摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨的十九大報(bào)告提出的七大戰(zhàn)略之一，是新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手，而城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。本文以鄭州市為例，研究城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，分析原因并提出對(duì)策‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。結(jié)合2011—2018年《鄭州統(tǒng)計(jì)年鑒》、2018年《鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，從人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量發(fā)展、文化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5個(gè)方面，分析鄭州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，提出了“逆城鎮(zhèn)化”、土地有效利用和空間用途管制、文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　關(guān)鍵詞：鄭州市;城鎮(zhèn)化;逆城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　1 引言

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷深入，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的階段，城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力進(jìn)一步提升。但是我國(guó)大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的基本國(guó)情沒有改變，鄉(xiāng)村與城市的差異依然顯著，多樣性分化的趨勢(shì)仍將延續(xù)。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策背景下，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中做好鄉(xiāng)村振興工作，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重大課題。

　　我國(guó)正處于加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)人口比重從1978 年的17.92% 上升到2018 年的59.58%，達(dá)到世界平均城鎮(zhèn)化水平，但相對(duì)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家超過80%的城鎮(zhèn)化水平，我國(guó)的城鎮(zhèn)化還有很大的發(fā)展空間。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，城鎮(zhèn)化也是解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要出路，在2030年前實(shí)現(xiàn)80%的城鎮(zhèn)化率對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族復(fù)興至關(guān)重要[1]。然而，農(nóng)業(yè)仍然是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村落后的生產(chǎn)力狀況仍然是普遍現(xiàn)象、農(nóng)民還沒有完全脫離貧困，因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵舉措。

　　中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，指出農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，城鎮(zhèn)化促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民居住條件、提升公共服務(wù)質(zhì)量等，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是一致的，但是人口城鎮(zhèn)化也會(huì)給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等產(chǎn)生不利影響[3]。因此，研究城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響并提出相應(yīng)對(duì)策有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　2 文獻(xiàn)綜述

　　國(guó)內(nèi)關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究從城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建、城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響等方面展開。不同學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解都受到了自身所在學(xué)科的影響：人口學(xué)家關(guān)注人的轉(zhuǎn)移過程，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化即農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和集中，指的是城市人口在總?cè)丝谥斜戎氐奶岣?經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過程，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化;社會(huì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變;地理學(xué)家強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村地域景觀向城市的轉(zhuǎn)化和集中，包括了人口、產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容[4]。

　　關(guān)于城鎮(zhèn)化水平與程度的度量，如宋香榮研究了新疆城鎮(zhèn)化水平和新疆城鎮(zhèn)化質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展問題[5];朱洪祥將城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平歸結(jié)為城鎮(zhèn)化發(fā)展的“動(dòng)力因子”“公平因子”“質(zhì)量因子”和“集約因子”四個(gè)方面[6]。城鎮(zhèn)化已經(jīng)突破單一的人口指標(biāo)限制，更多地體現(xiàn)為一個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等方面的綜合反映。關(guān)于城鎮(zhèn)化的影響，羅震東和何鶴鳴研究了城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民福利的正增長(zhǎng)帶動(dòng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力，為鄉(xiāng)村振興提供了更多可能和機(jī)遇[7]。賀雪峰則研究了城鎮(zhèn)化擴(kuò)展對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境、資源和生態(tài)造成巨大壓力，從而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[8]。

　　政府部門和學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了大量的研究，從鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)涵到戰(zhàn)略意義，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)到戰(zhàn)略實(shí)施過程中的具體問題，既有理論分析，又有具體實(shí)踐路徑研究，內(nèi)容豐富，觀點(diǎn)鮮明。關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵和意義的研究，總體上圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想提出觀點(diǎn)，如謝彥明、樊平、蔣永穆等研究了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵、基本依據(jù)及理解范式，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變等背景下統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興之路[9-11]。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策頂層設(shè)計(jì)的研究主要圍繞2018年“中央一號(hào)文件”和中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各專業(yè)理論提出觀點(diǎn)，如劉彥武基于“中央一號(hào)文件”研究鄉(xiāng)村文化振興的頂層設(shè)計(jì)及政策演變[12]，李銅山結(jié)合中央政策變化歷程研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策底蘊(yùn)等[13]。關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程具體內(nèi)容的研究則主要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求展開，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求的實(shí)現(xiàn)路徑、條件和對(duì)策等相關(guān)內(nèi)容，如姜長(zhǎng)云研究了產(chǎn)業(yè)興旺的首位性[14]，胡紅霞等研究了鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)作用[15]。

　　關(guān)于對(duì)鄭州市城鎮(zhèn)化的研究，主要是城市發(fā)展對(duì)策的研究。張學(xué)艷研究了鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇;李鵬鴿主要結(jié)合鄭州市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，分析了鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展模式;趙紅麗研究了鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持存在的問題及對(duì)策研究。

　　通過文獻(xiàn)的梳理，我們總結(jié)以下特點(diǎn)：第一，關(guān)于城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)關(guān)注了城鎮(zhèn)化本身的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)、測(cè)度和影響，而對(duì)城鎮(zhèn)化中存在的具體問題，分析的文獻(xiàn)并不多，且都集中在宏觀層次;第二，針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究，近兩年來，文獻(xiàn)非常多，但仍然以宏觀研究為主，對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下的城鎮(zhèn)化問題，分析的文獻(xiàn)較少，且正向研究多，客觀分析較少;第三，針對(duì)具體城市的城鎮(zhèn)化研究主要立足城市發(fā)展，研究以城市為中心的城鎮(zhèn)化問題，缺乏具體城市的城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響的實(shí)證分析。

　　本研究主要立足以下幾個(gè)方面：第一，研究鄭州市當(dāng)前城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和存在的問題;第二，研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)鄭州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的促進(jìn)作用和可能存在的問題;第三，針對(duì)鄭州市城鎮(zhèn)化存在的問題和對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的影響，提出建議和對(duì)策。

　　3 鄭州市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和存在問題分析

　　3.1 鄭州市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

　　鄭州市是河南省的省會(huì)，總面積有7 446平方千米，在城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程中，具有代表性和政策引領(lǐng)作用。作為中部地區(qū)比較有代表性的城市之一，鄭州市近幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，城鎮(zhèn)化水平顯著提升，取得了很大的成就。2018年《鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，鄭州市常住人口1 013.6萬人，城鎮(zhèn)人口743.8萬人，城鎮(zhèn)化率為73.4%，其城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)的平均水平，但是與北京(86.5%)、上海(89.6%)等一線城市相比仍有差距。在國(guó)家中原崛起戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議的宏觀政策帶動(dòng)下，鄭州市抓住機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)居民人均收入、城鎮(zhèn)化水平有了顯著的提升。

　　鄭州市的GDP總量增長(zhǎng)較快，從2011年到2018年增長(zhǎng)了1/3的GDP總量;在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，人均收入顯著提升，由2011年的居民人均收入23 344.83元到2018年的39 379.15元，人均收入增加1萬多元，在人口基數(shù)和密度較大的城市中，其取得的成就是顯著的。在城鎮(zhèn)化方面，考慮單一的城鎮(zhèn)化衡量指標(biāo)，即城鎮(zhèn)人口和城市總?cè)丝诘谋戎担瑥?011年到2018年增加了近10%，發(fā)展速度穩(wěn)步上升，城鎮(zhèn)人口不斷增加。

　　3.2 對(duì)比衡量鄭州市城鎮(zhèn)化水平

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，衡量城鎮(zhèn)化水平不再以單一的人口城鎮(zhèn)化作為標(biāo)準(zhǔn)，而是綜合考慮土地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，新型城鎮(zhèn)化概念提出以后，人口的城鎮(zhèn)化不再被視為城鎮(zhèn)化的唯一測(cè)量指標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和人口融合等為主要維度的綜合城鎮(zhèn)化測(cè)度指標(biāo)逐漸受到重視。田雪瑩選擇人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量發(fā)展、文化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建我國(guó)城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)體系，在此基礎(chǔ)上選取指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算和評(píng)價(jià)。借鑒田雪瑩教授的評(píng)價(jià)方法去審視鄭州市城鎮(zhèn)化水平，并與國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化水平較高的上海市作對(duì)比，綜合分析鄭州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展，發(fā)現(xiàn)鄭州市城鎮(zhèn)化仍有很大的發(fā)展空間。

　　①人口發(fā)展方面，與上海市相比，城鎮(zhèn)人口所占比重仍較低，且人口密度是上海市的3倍，登記失業(yè)率雖然較低，但是就業(yè)水平和工資待遇方面差距較大。②經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，人均GDP、就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距較大，這些指標(biāo)反映了鄭州市整體經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)達(dá)城市的差距，表明鄭州市處在較低的城鎮(zhèn)化水平;在第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)占比方面，上海市的農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比很低，說明上海市的農(nóng)村發(fā)展基本和城市接軌，城鎮(zhèn)化程度較高，而鄭州市的農(nóng)業(yè)占比高于上海市。

　　③生活質(zhì)量方面，鄭州市的恩格爾系數(shù)高于上海市，人均消費(fèi)支出與上海市有較大差距，這兩個(gè)方面的數(shù)據(jù)揭示鄭州市居民的消費(fèi)水平和消費(fèi)傾向與發(fā)達(dá)城市的差距，人均擁有的病床數(shù)高于上海市，這是一個(gè)較好的城市生活質(zhì)量體現(xiàn)，說明鄭州市在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療發(fā)展方面成績(jī)突出。④文化發(fā)展方面，選取了教育、科研投入和每萬人均擁有圖書館的數(shù)量作為觀測(cè)指標(biāo)，突出的表現(xiàn)是人均擁有圖書館數(shù)量和科學(xué)研究發(fā)展投入方面鄭州市與上海市的差距明顯;⑤在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，鄭州市與上海市的人均擁有道路面積和城市公共交通差距較大，尤其是地鐵建設(shè)，上海市是我國(guó)地鐵建設(shè)比較早且比較完整的城市，而鄭州市剛剛起步，在城市建設(shè)方面有明顯的差距。

　　3.3 鄭州市城鎮(zhèn)化存在的問題

　　通過以上對(duì)鄭州市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的分析，有助于我們深入地了解鄭州市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展打下基礎(chǔ)。鄭州市城鎮(zhèn)化存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　3.3.1 鄭州市城鎮(zhèn)規(guī)模較小，輻射能力弱。從鄭州市和上海市的城鎮(zhèn)化指標(biāo)對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，鄭州市的城市人口密度是上海市的4倍多，這表明鄭州市的城鎮(zhèn)化規(guī)模仍然處在較低的水平，城鎮(zhèn)規(guī)模與城鎮(zhèn)化人口的增長(zhǎng)并不匹配。

　　3.3.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且基礎(chǔ)薄弱，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，城市工業(yè)基礎(chǔ)差，高科技產(chǎn)業(yè)和影響力較大的服務(wù)企業(yè)少，交通、城市綠化、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后。

　　3.3.3 鄉(xiāng)村地區(qū)居民城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。鄭州市人口密度較大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展滯后，雖然城中村改造和城市發(fā)展的輻射作用逐步顯現(xiàn)，但是依然存在鄉(xiāng)村地區(qū)居民城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢的問題，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的動(dòng)力不足，包括政策、資金、社會(huì)資本、土地改革等一系列問題，這需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中去解決。

　　3.3.4 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化建設(shè)問題‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。在鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化和城市自身發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)是個(gè)突出問題。鄭州市雖地處中原，但是教育資源匱乏、文化建設(shè)落后，從鄭州市城鎮(zhèn)化的文化發(fā)展指標(biāo)中可以清楚地看到差距，人口的城鎮(zhèn)化不是全面的城鎮(zhèn)化，只有經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展才是真正的城鎮(zhèn)化，鄭州市在文化建設(shè)方面的問題是非常突出的。

　　3.3.5 城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題。在城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系選擇中，沒有關(guān)于環(huán)境方面的指標(biāo)。一方面是由于這方面的數(shù)據(jù)不健全;另一方面是由于不同城市的環(huán)境條件差異較大，可比性不強(qiáng)。但是，我們不能忽略這個(gè)問題，鄭州市在2016—2019年，城市空氣污染嚴(yán)重，開始了城市汽車限行政策，這是環(huán)境惡化采取的措施之一，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中必須要關(guān)注環(huán)境問題。

　　4 城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響

　　城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的助推器，關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀性研判和框架性認(rèn)知對(duì)城鎮(zhèn)化亦產(chǎn)生重大影響。目前，國(guó)家政策的重點(diǎn)在農(nóng)村，而城鎮(zhèn)化建設(shè)正是帶動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)歷由“鄉(xiāng)土中國(guó)”到“城鎮(zhèn)中國(guó)”的總體性社會(huì)變遷，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的重要布局，是落實(shí)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的重要一環(huán)，而城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鎮(zhèn)治理在過去、現(xiàn)在乃至將來都是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效引擎。以下將討論城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的積極影響和挑戰(zhàn)。

　　4.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大推動(dòng)作用

　　4.1.1 城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展帶來不利影響，這也是國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原因之一。城鎮(zhèn)化的過程本身就是人口和資源的聚集過程，人口和資源在地理空間上的匯聚，不僅會(huì)形成更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)形成更大的市場(chǎng)激勵(lì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化向農(nóng)村蔓延，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，城市內(nèi)(或周邊地區(qū))的企業(yè)，也可以低成本地獲得農(nóng)村資源，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展促進(jìn)了市場(chǎng)發(fā)展，資本市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)擴(kuò)大加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原動(dòng)力，城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

　　4.1.2 城鎮(zhèn)化改變鄉(xiāng)村治理體制。在城鎮(zhèn)體系中，大城市治理的重點(diǎn)要放在對(duì)周邊農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用上。在優(yōu)化治理過程中要重新定位城市的核心功能，將非核心功能向周邊區(qū)域疏解，帶動(dòng)周邊區(qū)域農(nóng)村治理體系的發(fā)展。與此同時(shí)，還需要關(guān)注城市出現(xiàn)的“逆城市化”現(xiàn)象。在政府治理中完善城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系的合作治理。縣城和鎮(zhèn)區(qū)是城鎮(zhèn)化的橋頭堡，是城市和鄉(xiāng)村的接點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化的過程中，要將縣城確定為“增長(zhǎng)極”，統(tǒng)籌縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)發(fā)展，以高品質(zhì)的城鎮(zhèn)生活吸引“在鄉(xiāng)”人口和“返鄉(xiāng)”人口，實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”，直接推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中人力資本的存量。改變鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，把城市治理中完善的治理模式與鄉(xiāng)村的具體特征進(jìn)行結(jié)合。

　　4.1.3 城鎮(zhèn)化加快鄉(xiāng)村文化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村為城市發(fā)展提供著土地、生鮮、糧食和勞動(dòng)力等資源，是城市經(jīng)濟(jì)騰飛的穩(wěn)定器和蓄水池。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是政府與市場(chǎng)聯(lián)手推動(dòng)的一場(chǎng)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，促進(jìn)農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化帶來的工業(yè)文明和鄉(xiāng)村治理的改變，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供發(fā)展機(jī)遇，對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展、科學(xué)知識(shí)普及、破除農(nóng)民生活陋習(xí)和傳統(tǒng)封建思想起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。在城鎮(zhèn)化過程中，挖掘鄉(xiāng)村特色文化，盤活地方和民族特色文化資源，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

　　4.1.4 城鎮(zhèn)化提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民生活水平提高。城鎮(zhèn)化建設(shè)通過對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃、規(guī)范對(duì)土地的使用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府的調(diào)節(jié)作用，將城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與土地和人口流動(dòng)政策進(jìn)行銜接，加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)村廣大的剩余勞動(dòng)力得到轉(zhuǎn)移，從而讓農(nóng)民的收入水平得到提升。在保障耕地面積和環(huán)境的前提下對(duì)農(nóng)村土地使用進(jìn)行合理規(guī)劃，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，打破落后的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓土地、人口、資源的優(yōu)化為農(nóng)民帶來更高的收入。最終實(shí)現(xiàn)富裕是城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終要求。

　　4.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)

　　4.2.1 城鎮(zhèn)化中土地的不合理利用阻礙鄉(xiāng)村振興。城市土地是城市活動(dòng)的載體，城鎮(zhèn)人口對(duì)住房、交通和公共設(shè)施的需求不斷加強(qiáng)。因而人口城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化最直接的動(dòng)因，城鎮(zhèn)化中的“耕地紅線”是一個(gè)不容忽視的問題。城市規(guī)模的擴(kuò)大是城鎮(zhèn)化發(fā)展的正常途徑之一，但是在這個(gè)過程中部分政府被動(dòng)發(fā)揮作用，導(dǎo)致了土地的不合理使用甚至是被破壞。例如，對(duì)耕地、林地的無規(guī)劃利用，對(duì)傳統(tǒng)文化、名勝古跡的破壞，環(huán)境的破壞等，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　4.2.2 城鎮(zhèn)化帶來失地農(nóng)民的就業(yè)、社會(huì)保障等問題。城鎮(zhèn)化帶來的另外一個(gè)嚴(yán)重問題就是失地農(nóng)民的就業(yè)問題。鄭州市和全國(guó)大部分的城市城鎮(zhèn)化所采取的措施基本相同，人口城鎮(zhèn)化和土地開發(fā)后給拆遷村民的安置主要是采取貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換相結(jié)合的方式。通過這些方式使村民能夠暫時(shí)得到多套房屋或貨幣補(bǔ)償，對(duì)拆遷農(nóng)民的生活沒有太大影響，農(nóng)民生活在短期內(nèi)得到了較好的改善。但是，大多數(shù)農(nóng)民文化水平較低且沒有一技之長(zhǎng)，對(duì)再就業(yè)存在等、靠、要的依賴思想，主觀能動(dòng)作用發(fā)揮不夠，就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng);對(duì)被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)且缺少針對(duì)性，就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)所涉及的項(xiàng)目相對(duì)簡(jiǎn)單，技術(shù)含量較低;政府開發(fā)就業(yè)項(xiàng)目有限，不能滿足所有失地農(nóng)民的需求。這些因素都一定程度上增加了被征地農(nóng)民的再就業(yè)困難。除了就業(yè)問題，失地農(nóng)民居住安置、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障等一系列問題，給農(nóng)民的生活帶來挑戰(zhàn)，給鄉(xiāng)村振興帶來阻力。

　　4.2.3 城鎮(zhèn)化中的不合理政策打破農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。城鎮(zhèn)化是有關(guān)城市建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏合理布局和科學(xué)論證的情況下開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，必然會(huì)打破原有的農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。加之部分管理人員缺乏生態(tài)意識(shí)，隨意破壞耕地、改造河道池塘、亂砍濫伐林木、破壞植被等，打破農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成很大的威脅。農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡被破壞不僅影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的水平和質(zhì)量，還制約了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　4.2.4 城鎮(zhèn)化的急功近利對(duì)鄉(xiāng)村治理帶來挑戰(zhàn)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。鄉(xiāng)村治理主要是鄉(xiāng)村基層政權(quán)和組織對(duì)鄉(xiāng)村的管理，其主要形式是村支部領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)鄉(xiāng)村自治組織治理鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程對(duì)鄉(xiāng)村的影響無疑會(huì)給鄉(xiāng)村的治理帶來挑戰(zhàn)，特別是急功近利的思想會(huì)導(dǎo)致原有鄉(xiāng)村治理體系的散架，但新的適合城鎮(zhèn)化發(fā)展的鄉(xiāng)村治理體系又沒有形成。吳蓉等指出鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村發(fā)展的保障，同時(shí)指出謀私化、形式化、公共服務(wù)缺失、基層組織人員離村等諸多問題，對(duì)鄉(xiāng)村振興帶來挑戰(zhàn)。

　　5 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策

　　城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興會(huì)產(chǎn)生正反兩個(gè)方面的影響，本文將結(jié)合鄭州市城鎮(zhèn)化中存在的問題和對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。在城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)、土地的有效利用和空間用途的管制、城鎮(zhèn)化中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理問題，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一體化發(fā)展。

　　5.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

　　城鎮(zhèn)化從人口流動(dòng)的角度講是農(nóng)村人口向城市的集聚，從而引起城市的擴(kuò)張，而逆城鎮(zhèn)化主要是指城市人口向郊區(qū)或是農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，從而帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極影響在上部分已經(jīng)闡述，這里主要說明逆城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的促進(jìn)作用。逆城鎮(zhèn)化有利于鄉(xiāng)村振興，主要是逆城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展增添了新要素、新動(dòng)能、新模式。

　　所謂新要素，是指來自于城市的資本、技術(shù)、勞動(dòng)、信息、人才、組織管理、服務(wù)等各種發(fā)展要素，創(chuàng)造了產(chǎn)生鄉(xiāng)村活力的新動(dòng)能;所謂新動(dòng)能，是指外力推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，形成了城鄉(xiāng)融合的動(dòng)力機(jī)制，這種動(dòng)力機(jī)制生成于深化規(guī)制層面的改革與創(chuàng)新;所謂新模式，是指城市發(fā)展要素與鄉(xiāng)村空間資源的有機(jī)結(jié)合，形成了在鄉(xiāng)村原有基礎(chǔ)上就地實(shí)現(xiàn)自主城鎮(zhèn)化的模式。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化相互作用，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，把“招商引資”與“招人引財(cái)”結(jié)合起來，以公共財(cái)政解決地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，帶動(dòng)民間資本更多地投入到提高地方品質(zhì)、興業(yè)創(chuàng)業(yè)中，這也與國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想相一致。

　　5.2 土地的有效利用和空間用途的管制

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的合理利用土地是極其重要的，土地政策改革也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》中指出，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù)，按照不同主體功能定位和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，開展土地資源開發(fā)的適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，解決城鎮(zhèn)化中的土地合理利用問題。在鄭州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，特別是在鄭州市國(guó)家中心城市建設(shè)的背景下城市發(fā)展速度快，更應(yīng)該注意土地的利用問題、城中村改造問題和拆遷問題。

　　5.3 把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置

　　脫離了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)等同于以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)的自殺性發(fā)展。城鎮(zhèn)化沒有模板，必須因地制宜進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)，不能走“先污染再治理”的老路。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，不能以助推鄉(xiāng)村發(fā)展為借口把城市的污染邊緣化或轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)村，不能以環(huán)境污染為代價(jià)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體，各部分相互聯(lián)系，一旦破壞了生態(tài)平衡就會(huì)造成嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。

　　5.4 城鄉(xiāng)互動(dòng)的文化建設(shè)

　　在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，國(guó)家以城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，在這個(gè)視域中的鄉(xiāng)村文化建設(shè)是一種城鄉(xiāng)互動(dòng)視域下的文化，既區(qū)別于城市，也區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村。在文化建設(shè)領(lǐng)域，鄉(xiāng)村文化對(duì)城市文化的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市所給予農(nóng)村的，這是由鄉(xiāng)村文化的個(gè)性和多樣性特征決定的。鄉(xiāng)村文明來源于傳統(tǒng)文化的傳承，立足鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，吸取城市文明及外來文化的優(yōu)秀成果，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，為增強(qiáng)自身文化自信提供載體。

　　鄭州市是重要的農(nóng)耕文明發(fā)源地之一，黃帝故里坐落于此，深入挖掘農(nóng)耕文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神，充分發(fā)揮其凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)的重要作用。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。傳承傳統(tǒng)建筑文化，使歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)融入鄉(xiāng)村建設(shè)[3]。

　　5.5 完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，打造一支新型的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)鄉(xiāng)村文明，循序漸進(jìn)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)業(yè)融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)，加強(qiáng)以城鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以中心城區(qū)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮多重功能，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傳承鄉(xiāng)村文化，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)論文范文閱讀：鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村廁所革命的制約因素及對(duì)策研究

　　[摘要]旨在通過前往江夏區(qū)實(shí)地調(diào)研鄉(xiāng)村振興背景下的武漢市農(nóng)村廁所革命實(shí)行現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前政府相關(guān)政策，發(fā)現(xiàn)問題，并運(yùn)用扎根理論分析其推行過程中遇到的制約因素，主要從村民和工作人員兩方面的感知來分析制約因素，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略：加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后觀念;嚴(yán)格落實(shí)政策，妥善解決改廁經(jīng)費(fèi);加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，保障改廁質(zhì)量;規(guī)范科學(xué)管理，合理統(tǒng)籌安排，以期進(jìn)一步推動(dòng)廁所革命在農(nóng)村的開展，助力農(nóng)村生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境改善。