【摘要】隨著中國城鎮化快速發展和地下空間開發規模劇增，如何解決城市建設開發過程中產生的建筑棄土成為一大城市問題。通過武漢市的管理實踐，探索利用建筑棄土開展山體修復、公路丘陵防護林帶建設、建設場地預平整、自然地貌與耕地復原、山體公園等綜合性的資源化利用途徑。本研究一方面與國家的產業政策導向、發展理念高度契合，另一方面響應和推動建筑垃圾資源化產業發展，為建筑棄土資源化利用領域提供參考。

　　【關鍵詞】建筑棄土;資源化途徑;管理實踐

　　新世紀以來城鎮化進程空前迅猛，根據國家統計數據[1]，2017年我國的城鎮化率提高至58.5%，較1998年30.0%的城鎮化率提高了28.5個百分點。與此同時，國內的地下空間利用由20世紀80年代的功能單一、規模總量小逐步向功能多元、開發規模劇增的趨勢發展。據我國城市地下空間藍皮書數據統計，北京、上海、杭州、廣州、武漢等地位居地下空間開發前列，僅2015年北京地下空間開發量達8.5×107m2。

　　隨著城鎮化進程加速和地下空間多元開發劇增，一方面城市開發為打造現代化城市形象提供了一個有利的契機，另一方面因城市地下軌道交通及停車場建設、地下管廊建設、大型地下商圈建設等產生的建筑垃圾轉變成當前城市綜合治理問題之一。建筑垃圾分為建筑棄料和建筑棄土2類，其中以城市的新建、改建等工程基坑開挖的棄土、淤泥為主的建筑垃圾稱之為建筑棄土。據統計，國內建筑垃圾數量已占城市垃圾總量的30%～40%。但建筑垃圾總體資源化再利用率仍不足5%。未資源化的建筑垃圾還會產生嚴重的二次污染[2]。

　　在推進生態大保護、樹立城市科學發展理念、建設資源節約型和環境友好型現代化社會的發展新要求下，2013年3月住房和城鄉建設部發布《“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃》，明確加快發展綠色建筑產業，包括促進建筑垃圾綜合利用，積極推進地級以上城市全面開展建筑垃圾資源化利用。

　　本研究基于武漢市實踐管理，在“循環經濟建設”、“綠色發展”、“低碳循環發展”、“城市雙修”等一系列戰略部署和發展理念下，探索建筑棄土資源化利用的途徑，變被動為主動，變無序為有序，變包袱為資源，推動建筑棄土處置建設向有利于資源循環利用、有利于綜合平衡降低成本、有利于生態修復環境治理的方向發展，為建筑垃圾資源化利用領域提供參考。

　　1國內外建筑垃圾利用現狀

　　1.1國外資源化利用現狀

　　在國外發達國家，建筑垃圾資源化回收利用早已實現，主要采取建筑棄土源頭削減的策略。通過科學管理和有效控制措施在建筑棄土形成前進行減量化;采取科學手段在建筑棄土產生后進行再生資源化。如德國、日本、新加坡、美國、荷蘭等國家的建筑垃圾資源利用率已達到90%以上。德國是世界上最早開展循環經濟處理法的國家，1972年制定《廢物處理法》，1986年修改為《廢物限制及廢物處理法》，1994年制定《循環經濟和廢物清除法》。

　　采用理念是減量產生→循環利用→最終處理，將廢物產生和消納規劃為一套完整的循環經濟體系[3]。對未處理利用的建筑垃圾按500歐元/t的標準征收處理費。美國20世紀70年代制定了《固體廢棄物處置法》，各州根據自身情況制定了相應的再生資源循環利用法規，對城市渣土不能做到有效分類和綜合利用的相關企業或個人收取高額處置費用。

　　日本在20世紀70—90年代制定了《再生骨料和再生混凝土使用規范》和《資源重新利用促進法》，通過法律引導、獎懲結合的方針，建筑渣土盡可能在施工現場重新利用，對重新利用有困難的單位或個人繳納必要的高額處置費。

　　1.2國內建筑棄土現狀

　　根據中國建筑垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟發布的《我國建筑垃圾資源化產業發展報告(2014年度)》顯示，我國建筑垃圾產生量超過1.5×109t，甚至達到2.4×109t。目前國內大部分的建筑渣土未進行必要分類，仍然以填埋為主，占用大量土地資源。現行棄土處置方式主要利用待開發閑置用地、路邊、橋下、低洼地帶臨時堆放，部分棄土采用水運方式外運，資源化利用較低。

　　隨著我國城市化進程的快速發展，城市建設及地下空間開發帶來的建筑渣土問題日益突出。以武漢市為例，自2012年以來，城市建設處于平面擴建和縱向發展并行階段，因地鐵施工和建筑工程地下空間開發，棄土產土量激增。根據初步測算，武漢市需處置的存量棄土達到2.1×107m3，其中軌道交通地下線網施工出土量約占85%(1.785×107m)3，其他出土量約占15%(3.15×106m)3。

　　國內建筑棄土因產生量大、利用率低、政策缺失、監管薄弱，臨時堆放嚴重影響城市環境，同時存在較大的安全隱患，局部地區已呈現圍城態勢。如棄土運輸過程中造成的揚塵污染、路面污染等現象，深圳市2015年12月光明新區建筑垃圾堆山滑坡安全事件，“上海建筑垃圾跨省傾倒”事件，棄土外運向江中傾倒的違規現象。

　　近年來，國家在法律制度、經濟政策和技術研發等方面開展了建筑垃圾資源化道路的積極探索，但進展相對緩慢，尚未形成趨勢。我國在2003年1月頒發了《城市建筑垃圾和工程渣土管理規定》，2009年施行《中華人民共和國循環經濟促進法》，2011年8月施行《固體廢物污染防治法》，2013年3月住建部發布《十二五綠色建筑和綠色生態城區發展規劃》重點要求加快發展綠色建筑產業。很多新興企業在逐步開展建筑垃圾的再利用，但暫未形成較穩定的產業鏈，應用工程有限。

　　2建筑棄土資源化途徑探索

　　結合國家層面提出的“城市雙修”大政策背景，將城市多元建設與棄土消納相融合，倡導“生態修復”、“生態重塑”、“資源再利用”等理念，注重城市與生態的共生關系，注重建設和保護的關系，實現生態、景觀和功能的多元目標[4]。

　　棄土消納要在保護耕地和生態環境、不影響防洪排澇的基礎上，符合城市規劃、資源集約利用的原則，統籌兼顧、布局均衡、降低運輸能耗的原則。結合城市園林景觀、園區開發、破損山體修復等建設需求，按照“不占水面，不占綠地、不占基本農田”的要求，提出山體修復、公路丘陵防護林帶、自然地貌和耕地復原、山體公園等多種消納途徑，探索利于資源循環利用、利于生態環境治理的建筑棄土資源化利用的主要方向。

　　2.1山體修復

　　山體修復包括天坑回填和山坡復原，是基于生態修復、因地制宜、經濟適用、可持續發展和安全保障5個原則，利用建筑棄土清除天坑水潭安全隱患，恢復山體生態原貌，解決山體安全、生態、景觀等問題，實現復合多元共贏目標。主要適用于城市近郊因開山采石、采礦挖掘、挖山取土等，出現山體生態失衡、地表景觀碎片化、生物多樣性降低等生態問題，邊坡易崩塌、滑坡等地質災害隱患問題。

　　2.2公路丘陵防護林帶

　　公路丘陵防護林帶是基于綠色循環低碳的公路建設理念，在城市環線及放射線高速公路兩側規劃建設50~200m寬綠化帶，利用建筑棄土采用抬高綠化種植方式建設，形成立體、美觀、安全的自然綠色生態走廊。主要適用于城市外圍環線快速路、繞城公路、高速公路等兩側丘陵防護林帶建設，通過坡地綠化造景，提高防噪、防塵的隔離作用，打造立體美觀的城市生態屏障。

　　2.3建設場地預平整

　　結合城市總體規劃和城市新區建設，基于城市豎向控制規劃要求，通過開展區域性整體開發建設的土石方平衡工程方案，利用建筑棄土開展建設用地的場地預平整。主要適用于坑塘洼地、丘陵沖溝等特征的城市規劃的建設用地。在建設用地未開發情況下，丘陵沖溝場地預平整要滿足現有村莊防澇豎向高差控制要求，保留村莊進出交通道路、村前坑塘等生活和環境服務設施。

　　2.4自然地貌與耕地復原

　　自然地貌與耕地復原是利用建筑棄土堆山和深坑回填復原自然地貌和耕地建設，保護城市自然地貌特色，恢復耕地使用，并避免利用掘土后平整場地搞臨時開發建設，保護生態區環境。主要適用于因周邊大型工程項目前期大量土石方需求，就近利用山脊和農地作為掘土場地，造成丘陵崗地破損和農田損毀。復原丘陵坡地要滿足對周邊現狀地形、村莊、設施等穩定安全性要求。

　　2.5山體公園

　　依托城市周邊地形地勢變化，因地制宜地有效利用建筑棄土，堆積人工山體，經覆土綠化，構建具備獨特的城市肌理的山體公園，成為城市的“綠肺”。主要適用于城市綠地公園、垃圾填埋場生態修復等用地，結合周邊地勢塑造小區域的微地形景觀。山體公園從城市的平面肌理和立體景觀2個層級構建更為豐富的山水生態公園，同步做好安全性設計。

　　3武漢市棄土消納的建設管理實踐

　　3.1構建棄土全過程管理體系

　　根據武漢市以往棄土管理過程中存在的車輛超載、隨意傾倒、執法難等問題，結合建筑棄土自身產生、運輸、消納的特性，武漢市提出采用“就近消納為主，全市動態平衡，多元消納途徑，全過程監管”的模式，運用智慧化管理技術構建棄土綜合監管體系。

　　1)探索多元消納利用途徑：從循環經濟和資源化利用角度出發，擯棄原有單一的消納模式，結合城市園林、景觀、山體復綠等建設，提出了多元化的消納利用途徑。

　　2)就近消納為主，全市動態平衡：武漢市的主城以湖城相融交織，外圍以山脈綠楔為軸構建了江城生態框架體系。在消納途徑探索的基礎上，將外圍遠城區的山體和環線建設作為棄土消納主力場。通過運輸距離的經濟性、區域交通的影響性，提出就近消納、對口劃片和動態平衡的模式。

　　3)全過程監管：為徹底解決棄土運輸過程中存在的問題，結合智慧城市的管理技術，劃定專門棄土運輸路線，設立若干固定的抽查點，規范統一渣土運輸車管理，設置實時監控系統，同步實現市區信息共享，聯合市區高效執法。

　　3.2武漢市棄土消納途徑及點位分布

　　根據武漢市軌道交通“十三五”期間擬新建軌道交通地下線總長約276km，按1.6×105m3/km，將累計產生棄土4.4×107余m3(包括已施工完成的存量棄土)。其它建設項目棄土以2015年3.15×106m3為基數、按年均遞增10%測算，產生量約為2.1×107m3。經估算，未來5a武漢市需消納的存量棄土和新增棄土累計將達到6.5×107m3，每年平均新增工程棄土近9.0×106m3。

　　根據《武漢市建筑棄料、棄土消納處置場地選址規劃(2016—2020年)》，結合城市生態環境提升項目存在的土方需求，選擇3個途徑消納“十三五”期間6.5×107m3棄土。武漢市在蔡甸、江夏等遠城區選址10座破損山體實施生態修復工程，規劃可利用棄土約3.0×107m3。結合武漢市園林和林業發展“十三五”規劃高速公路、鐵路兩側防護林帶建設項目，防護林帶總綠化面積的1/4納入丘陵防護林帶建設，可利用棄土約1.3×107m3。

　　在武漢市選址了4個掘土場地實施生態復原工程，可利用棄土1.0×107m3。同時，在武漢市實施各區棄土消納場地選址申報機制和探索城市圈棄土協同利用模式，結合本區棄土消納場地分流和通過水運方式外運至周邊棄土需求城市，可利用棄土約1.2×107m3。

　　3.3當前武漢市棄土消納場地建設情況

　　截至2018年，武漢市采取“土方消納+山體治理+生態修復”的綜合治理方式，已投入使用6座棄土消納場，共計能為全武漢市新增棄土消納容量3.1×107m3。其中，東湖高新區頂冠峰消納場總面積57hm2，可消納棄土1.1×107m3，是武漢目前最大的建筑棄土消納場;江夏區長山和秀山消納場，可消納棄土5.6×106m3;黃陂丁店消納場可消納棄土3.0×106m3;漢陽湯山消納場可消納棄土5.4×106m3;蔡甸金鐘山消納場可消納棄土6.0×106m3。

　　4建議

　　4.1探索全過程的建設項目管控體系

　　在現有工程項目管理程序的基礎上，創新性探索建筑棄土的資源化利用建設嵌入建設項目的規劃、設計、建設、驗收、監管等全過程管理體系，從而保障建筑棄土項目的用地協調、運輸監管、項目建設、環境影響、運維安全等問題得到全方位的管控。

　　4.2轉變由監管模式向統籌模式的創新的行政管理體制

　　打破現有的行政管理壁壘，將原有的多部門交叉監管模式向多部門協作統籌模式轉變，探索建立由市級發改、城管、建委、規劃、園林、環保等職能部門和區政府參與的綜合協調管理機制。借鑒“1+n”城市圈發展體系，利用“互聯網+”的經濟服務思路，逐步建立區域性的物流運輸綜合性交易平臺，實現城市內部、城市與城市之間的動態平衡和聯動，有效減少建筑棄土臨時存放堆場，降低運輸成本，進一步提高資源化利用率，實現精細化、智能化管理。

　　4.3研究建筑垃圾資源化產業發展模式

　　在新型城鎮化建設過程中，國家在產業發展上應加快推廣綠色建筑、發展循環經濟。從建筑垃圾循環利用途徑、技術標準、行業法規政策、產業扶持機制等方面建立建筑垃圾資源化的循環鏈，研究建筑垃圾資源化產業發展運作模式，探索成熟的市場化模式，貫徹落實國家發展循環經濟、構建節約型社會等一系列重大發展戰略。

　　參考文獻：

　　[1]2017年政府工作報告[EB/OL].

　　[2]黃瑩.大力促進建筑垃圾資源化產業發展[EB/OL](.2016-05-06).

　　[3]馬志恒，王衛杰，張冠洲.城市工程渣土資源分類及綜合利用研究[J].江蘇建筑，2015(6)：100-103.

　　[4]姜欣辰.“生態修復、城市修補”背景下三亞市抱坡嶺山地公園規劃研究[EB/OL].

　　建筑方向期刊推薦：《江蘇建筑》(雙月刊)創刊于1981年，由江蘇省土木建筑學會;江蘇省建筑科學研究院主辦。本刊以介紹我省建筑業科技新成就，展開學術、技術討論交流為宗旨，為不斷提高我省土木建筑科技水平，促進土木建筑業的發展，為加速實現四個現代化服務為目標。