摘要：綠色發(fā)展將成為中國未來糧食安全保障的重點(diǎn)內(nèi)容，衡量農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率有利于判斷當(dāng)前的發(fā)展位點(diǎn)，且合理的農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制是促進(jìn)綠色生產(chǎn)效率提升和解決糧食供需矛盾的有效途徑。本文引入碳排放交易和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，在將考慮了環(huán)境成本的農(nóng)業(yè)綠色GDP作為產(chǎn)出運(yùn)用隨機(jī)前沿函數(shù)模型(SFA)核算中國2000—2015年省級農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，采用GMM方法檢驗(yàn)了農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率與糧食安全保障程度之間是否具有因果關(guān)系，并構(gòu)建聯(lián)立方程模型具體分析了兩者之間的影響機(jī)制，以及不同環(huán)境規(guī)制因素對兩者的驅(qū)動機(jī)制。

　　結(jié)果表明:①2000—2015年間全國平均農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率年均增長4.10%，呈現(xiàn)明顯的時序波動性以及地區(qū)之間的梯度性特征;②農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率和糧食安全之間存在雙向因果關(guān)系;③農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率的提高會降低糧食安全的保障程度，而過度重視糧食安全保障反過來會抑制農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率的增長;④命令控制型環(huán)境政策規(guī)制對農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率和糧食安全均產(chǎn)生正向影響，激勵性碳排放交易規(guī)制對農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率和糧食安全分別產(chǎn)生了正向作用和負(fù)向作用，自愿性環(huán)保投資規(guī)制僅對農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生了顯著正向影響。因此，精心設(shè)計環(huán)境監(jiān)管工具，改善環(huán)境規(guī)制政策的適度性和適用性，建立強(qiáng)化能夠充分調(diào)動農(nóng)民實(shí)施清潔生產(chǎn)的激勵機(jī)制和市場化排污交易機(jī)制，大力整合不同類型環(huán)境法規(guī)從而構(gòu)建均衡的“環(huán)境規(guī)制組合”體系，是提高農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率增長和保障糧食安全可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率;糧食安全;環(huán)境規(guī)制;因果關(guān)系;聯(lián)立方程模型

　　21世紀(jì)以來，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但也付出了較大的環(huán)境代價。伴隨著保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和資源環(huán)境趨緊的雙重壓力，“十三五”時期，中國前所未有地將“綠色”定位為“發(fā)展理念”，農(nóng)業(yè)部門成為這時期綠色增長的重點(diǎn)之一;同時，“十九大”報告也提到要推進(jìn)綠色發(fā)展，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治整治行動。據(jù)中國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，中國糧食產(chǎn)量由2000年的46217.5萬t增長到2016年的61625.0萬t，這與以高產(chǎn)良種為中心配以電力灌溉、機(jī)械化播種收割、溫室養(yǎng)殖以及農(nóng)藥化肥等技術(shù)的生產(chǎn)方式息息相關(guān)，然而促使農(nóng)業(yè)綠色增長面臨著水資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低三重障礙。其中，化肥施用、化學(xué)需氧量和溫室氣體排放是農(nóng)業(yè)污染的重要來源。

　　關(guān)于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力測算的問題，過去的規(guī)劃更多注重吃進(jìn)去的，較少考慮排出來的。在中國，大尺度上以耕地面積作為環(huán)境承載力測算的依據(jù)需要重新審視，因?yàn)橥恋夭⒉皇俏ㄒ坏馁Y源環(huán)境約束條件，還有水、氣候等因素。新時代對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求是應(yīng)全要素系統(tǒng)推進(jìn)。因此，多維度評估中國農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率目前處于什么位置，如何在進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時不逾越資源環(huán)境承載能力，是中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率(TFP)測算，國內(nèi)外學(xué)者大多采用索洛余值法、前沿面的非參數(shù)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)和參數(shù)隨機(jī)前沿分析(SFA)三種方法[1]，由于數(shù)據(jù)集的不同，產(chǎn)生了不同的研究結(jié)果。關(guān)于納入環(huán)境因素的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率測算，由于“綠色生產(chǎn)率”的概念提出較為滯后，該領(lǐng)域研究尚處于起步階段。最早，Oskam[2]利用索洛余值，將大氣污染、水污染、土壤污染等環(huán)境因素納入農(nóng)業(yè)TFP測算。

　　隨后，Ball等[3]基于DEA-Malmquist生產(chǎn)率指標(biāo)，推導(dǎo)出了非合意產(chǎn)出的虛擬價格，從而得出環(huán)境敏感性Fisher生產(chǎn)率變化指數(shù)。Hoang等[4]基于隨機(jī)前沿距離函數(shù)分析了考慮環(huán)境績效的農(nóng)業(yè)TFP。近年來，Kuosmanen[5]結(jié)合SFA模型和DEA模型形成了隨機(jī)半?yún)��?shù)數(shù)據(jù)包絡(luò)模型(StoNED)，納入農(nóng)業(yè)CO2排放、氮儲量和磷儲量，測算了1990—2004年經(jīng)合組織國家的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率。

　　國內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率的測算較少，同時，由于污染物價格信息無法獲取，主要采用支持多投入多產(chǎn)出的非參數(shù)DEA方法，而基于SFA方法的研究十分匱乏，僅個別研究把農(nóng)業(yè)排污作為一種負(fù)的要素投入納入SFA模型中。但SFA構(gòu)建的是隨機(jī)性生產(chǎn)前沿，較為符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，故目前的研究基于SFA構(gòu)建了環(huán)境效率等新的指標(biāo)作為延伸。大部分研究表明，中國的農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率在研究期內(nèi)處于增長狀態(tài)，地區(qū)間農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率差異明顯。

　　從農(nóng)業(yè)部門可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容來看，除了農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率增長，還包括糧食安全可持續(xù)性的保障。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，以及資源環(huán)境壓力持續(xù)加大的多重擠壓，確保糧食有效供給和質(zhì)量安全，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局至關(guān)重要。長期以來，為解決糧食總量不足的矛盾，中國依托資源環(huán)境，過度開發(fā)水、土壤等自然資源生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)能，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的承載力越來越弱，糧食安全的可持續(xù)保障令人擔(dān)憂。

　　“十三五”時期，中國正在全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出要始終把握好保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，矯正要素配置扭曲，提高全要素生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。因此，探索中國目前的糧食安全和農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率是否相輔相成，如何建立糧食安全戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對接機(jī)制是十分必要的。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依托的資源利用和產(chǎn)生的環(huán)境污染具有外部不經(jīng)濟(jì)性，環(huán)境規(guī)制作為一種干預(yù)手段是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和確保糧食生產(chǎn)可持續(xù)性的重要途徑。

　　隨著國家對綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重視，中國頒布了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》等環(huán)境規(guī)制政策，實(shí)施了環(huán)保項(xiàng)目投資等環(huán)境規(guī)制措施。此外，碳排放交易運(yùn)用市場機(jī)制作為一種新興的環(huán)境規(guī)制工具也逐步應(yīng)用到中國的綠色發(fā)展中。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會增加生產(chǎn)成本，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生擠占生產(chǎn)和營利性投資的效應(yīng)[6]，環(huán)境研發(fā)對非綠色研發(fā)也會產(chǎn)生擠出效應(yīng)，傳統(tǒng)高效高耗能型生產(chǎn)技術(shù)的使用受限，繼而可能降低產(chǎn)業(yè)的增長率和糧食安全保障程度;然而“波特假說”認(rèn)為恰當(dāng)設(shè)計的環(huán)境規(guī)制可以刺激技術(shù)創(chuàng)新，尤其是清潔生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，從而減少費(fèi)用，提高產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到提高生產(chǎn)效率和糧食安全保障程度的作用[7]。

　　因此，如何依照具體國情制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制措施，是世界各國，尤其是發(fā)展中國家亟待解決的難題。XIE[8]等研究了不同環(huán)境規(guī)制對中國整個宏觀經(jīng)濟(jì)綠色生產(chǎn)率的影響，但現(xiàn)有文獻(xiàn)僅有少數(shù)尋找代理指標(biāo)籠統(tǒng)地研究了農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制對綠色生產(chǎn)率和糧食安全的影響，如潘丹[9]以污染治理項(xiàng)目投資表征環(huán)境規(guī)制，研究得出其對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率的影響為正但不顯著;梁流濤[10]通過專家打分的特爾菲方法量化了農(nóng)業(yè)污染管理制度，研究得出其對農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)效率影響顯著為負(fù);祝志勇[11]等用產(chǎn)污強(qiáng)度表征環(huán)境規(guī)制得出其與糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)倒U型關(guān)系。

　　然而，環(huán)境規(guī)制的渠道多樣，如果不分別分析各類規(guī)制措施對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率和糧食安全的影響程度，也不利于具體規(guī)制的制定和實(shí)施。因此，本文進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境規(guī)制因素，根據(jù)環(huán)境規(guī)制的分類探討了中國目前采取的各類規(guī)制措施是否得當(dāng)有力，綠色增長與保供給、保增收是否可以兼顧。

　　1實(shí)證分析模型與數(shù)據(jù)

　　1.1隨機(jī)前沿分析模型設(shè)定

　　將環(huán)境污染納入農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率測算框架主要有兩種途徑，一種是將環(huán)境污染作為非合意產(chǎn)出，另一種是將環(huán)境污染作為要素投入[12]。由于污染物的價格信息難以準(zhǔn)確獲取，所以目前國內(nèi)主要引入方向性距離函數(shù)，采用支持多投入多產(chǎn)出的數(shù)據(jù)包絡(luò)方法(DEA)。但DEA方法無法解釋噪聲和用來研究傳統(tǒng)假設(shè)檢驗(yàn)。因此，本文結(jié)合傳統(tǒng)生產(chǎn)率理論和資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，以綠色GDP的視角展開，引入碳排放交易市場和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嘗試把可以獲取價格信息的污染變量納入產(chǎn)出核算體系，把無法獲取價格信息的污染變量納入投入核算體系，運(yùn)用較為符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征的SFA方法測度考慮環(huán)境成本后的中國農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)[13]。

　　1.2數(shù)據(jù)來源與變量統(tǒng)計性說明

　　1998年，聯(lián)合國環(huán)境署在《國際清潔生產(chǎn)宣言》中，最早提出了“綠色生產(chǎn)率”的概念。隨后，Tolentino指出綠色生產(chǎn)率是企業(yè)在將污染治理到對社會無害時的生產(chǎn)率水平[16];胡鞍鋼指出綠色生產(chǎn)率是扣除對自然資源的消耗和環(huán)境破壞后的生產(chǎn)率水平[17]。因此，綠色生產(chǎn)率的決定因素包括物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)知識和自然資源與環(huán)境，本文根據(jù)這四大因素確定了以下要素投入變量和產(chǎn)出變量。

　　2農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)的時空差異分析

　　由上述模型公式和Stata14.0軟件計算得出全國各省市區(qū)域不同階段的農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)及分解指數(shù)。從農(nóng)業(yè)GTFP的變化及動因看，2000—2015年間，在考慮環(huán)境成本和氮磷流失的環(huán)境約束條件下，全國平均增長4.10%，這與大多數(shù)研究得出的中國農(nóng)業(yè)GTFP年均增長率在1%～6%之間基本一致。分解分析發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)業(yè)GTFP的增長主要由技術(shù)進(jìn)步水平提高推動，其平均增長率為4.00%;而綠色技術(shù)效率的平均增長率僅為0.12%。農(nóng)業(yè)前沿生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步和綠色技術(shù)效率年際增長緩慢這一現(xiàn)象表明，今后保持農(nóng)業(yè)GTFP持續(xù)增長的關(guān)鍵在于技術(shù)的研發(fā)，尤其是促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)的推廣應(yīng)用是目前亟待改進(jìn)的。

　　2.1時序特征

　　從時間趨勢看，農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的變化呈現(xiàn)明顯的波動性特征，把整個研究時期劃分為3個階段(“十五”“十一五”“十二五”)可以發(fā)現(xiàn)，拉長時間跨度后，不僅弱化了GTFP變化指數(shù)的波動性，不同時期GTFP變動模式也具有不同的特點(diǎn)。第一階段，21世紀(jì)伊始，農(nóng)業(yè)GTFP平均增長2.59%，由綠色技術(shù)效率水平上升和技術(shù)進(jìn)步共同推動。

　　其中，由于2003年淮河和渭河流域發(fā)生洪澇災(zāi)害，GTFP較大幅度下降;第二階段，國務(wù)院嚴(yán)控了“十一五”期間全國主要污染物的排放量，同時，2007年5月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007—2015年)》，隨著中國應(yīng)對氣候變化科技專項(xiàng)行動的開展，雖然2008年發(fā)生的南方低溫雨雪冰凍和汶川地震致使綠色技術(shù)效率下降，但技術(shù)進(jìn)步水平大幅度提升(4.03%)依然帶動了GTFP平均增長4.49%;第三階段，隨著“十二五”期間農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策的出臺，《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的意見》《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施方案》和《測土配方施肥技術(shù)規(guī)范(2011年修訂版)》等政策法規(guī)相繼貫徹落實(shí)，GTFP平均增長5.22%，處于快速增長期，主要由前沿技術(shù)進(jìn)步推動(6.20%)，但由于資源無效配置造成的傳統(tǒng)要素投入利用效率低下，促使綠色技術(shù)效率惡化，平均下降0.91%。

　　3農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率和糧食安全的因果關(guān)系檢驗(yàn)

　　隨著農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的貫徹落實(shí)，確保糧食安全與農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)增長的矛盾日益突出。根據(jù)呂新業(yè)和冀縣卿[21]的論述，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、生產(chǎn)率增長是提升糧食安全保障程度的重要途徑之一。

　　但鐘甫寧認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長會導(dǎo)致勞動力成本和生產(chǎn)成本上升，從而使糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降[22]。農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率的增長可能是由農(nóng)村非農(nóng)部門產(chǎn)值上升帶動，同時過度重視綠色增長，也不利于保障中國的糧食安全水平。此外，從糧食安全的角度來看，一方面為確保糧食安全需要投入大量化肥、農(nóng)藥等高耗能型技術(shù)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率下降;另一方面糧食安全戰(zhàn)略帶動了糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，由而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長誘導(dǎo)了綠色生產(chǎn)率的增長。因此，農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率與糧食安全之間是互相影響的。目前，尚沒有針對中國情況為此進(jìn)行實(shí)證分析，本文將嘗試做這方面的檢驗(yàn)。

　　4環(huán)境規(guī)制對農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率和糧食安全的影響分析

　　4.1計量模型與估計方法

　　為了考察環(huán)境規(guī)制對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率和糧食安全的影響，且由于農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率和糧食安全之間存在雙向因果關(guān)系，因此，本文將建立一個考慮兩者內(nèi)生性的聯(lián)立方程模型。同時，由于環(huán)境規(guī)制的渠道多樣，借鑒趙玉明[26]等對環(huán)境規(guī)制的分類，從命令控制型、以碳排放交易市場為基礎(chǔ)的激勵性和自愿性規(guī)制研究環(huán)境規(guī)制對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率和糧食安全的作用程度。

　　5結(jié)論與政策啟示

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的貫徹落實(shí)，本文將農(nóng)業(yè)部門可持續(xù)發(fā)展分為農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率增長和糧食安全可持續(xù)性的保障，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制的適用性和有效性是影響這兩大方面增長的重要因素。中國資源要素稟賦的有限性決定了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙，從長期來看，一方面農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率衡量的經(jīng)濟(jì)增長帶來的勞動力成本和生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致了糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降，另一方面為確保糧食安全而采取的粗放外延型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式又影響了綠色生產(chǎn)率的改善。

　　然而，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率的增長毋庸置疑是確保糧食安全的根本動力，糧食安全的保障反過來又有助于誘導(dǎo)綠色全要素生產(chǎn)率的提高，增強(qiáng)農(nóng)民自行生產(chǎn)和購買糧食的能力，形成良性互動局面，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　在理論分析和相關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首先，本文使用2000—2015年的中國省級面板數(shù)據(jù)，引入碳排放交易和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的二氧化碳排放和化學(xué)需氧量排放轉(zhuǎn)化為環(huán)境成本納入生產(chǎn)率測算體系，同時考慮氮磷流失環(huán)境污染因素，結(jié)合隨機(jī)前沿函數(shù)模型，測算并分析了21世紀(jì)以來中國各省份及三大區(qū)域的農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率，發(fā)現(xiàn)2000—2015年間全國平均農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率年均增長4.10%，呈現(xiàn)明顯的時序波動性以及地區(qū)之間的梯度性特征。

　　隨后，本文運(yùn)用動態(tài)面板差分GMM方法對中國農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率和糧食安全之間的因果關(guān)系進(jìn)行了嚴(yán)格檢驗(yàn)，結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率和糧食安全之間存在雙向因果關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，本文通過構(gòu)建聯(lián)立方程模型，從命令控制型、以碳排放交易市場為基礎(chǔ)的激勵性和自愿性規(guī)制這三方面研究了環(huán)境規(guī)制對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率和糧食安全的影響。

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