隨著城鎮化進程的推進，失地農民數量增長迅猛。失地農民僅靠征地補償費難以維持長遠生活，由于征地制度的不完備、社會經濟發展不平衡、農民非農業技能較低等原因，導致很多失地農民不能順利再就業，這也引發了社會不穩定，為此，下面文章主要針對失地農民再就業問題展開研究，希望可以有效解決農民就業問題，文章中分析了失地農民現狀，完善征地制度，增加農民就業機會，提升農民自身素質，通過制定完善的就業措施來解決失地農民的就業問題。

　　關鍵詞：城鎮化,失地農民,就業

　　在城鎮化快速發展的過程中，越來越多的農民失去土地。因此，解決好失地農民的就業問題是維護社會穩定的關鍵。十九大報告提出：要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。提供全方位公共就業服務，促進農民工多渠道就業創業，讓失地農民能就業并就好業。可見，解決好失地農民就業問題是當前黨和國家的一項重要工作。

　　當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要更好地推進新型城鎮化，從制度保障層面來看，最核心的是要解決好農民工和失地農民的就業問題。穩定的就業是失地農民向市民化轉換的根本，也是維系個人及家庭生計的基本保障。因此，本研究將分析失地農民再就業所存在的問題，探究失地農民失業的原因，以及促進失地農民再就業的路徑。這些將有利于解決失地農民就業問題、經濟和社會的和諧發展。

　　1失地農民再就業存在的問題

　　為了城鎮化能夠順利推進，國家在政策層面為促進失地農民就業做出了努力：一是國家在提供征地補償的同時，也在努力拓寬農民的就業空間，為其提供更多的就業崗位。二是不斷完善就業服務體系。三是不斷完善征地制度。這些做法對推進失地農民就業起到了很好的促進作用，但是，失地農民在再就業的過程中還存在一些問題需要進一步探究。

　　1.1非農業技能低下，缺乏就業競爭力

　　我國現階段發展急需技能型人才，知識型人才，失地農民普遍文化水平較低，知識技能較低，在長期耕作中形成的農業技能在就業市場中缺乏競爭力。隨著經濟的發展，生活水平的提高，農民就業觀念發生了變化，對就業崗位的期望變高，對就業待遇要求也變高了，但失地農民由于受教育程度普遍較低，對于先天的人力資本投資不足，使得自身就業競爭力低下，從而難以與受教育程度較高的城鎮居民進行公平競爭。

　　由于受教育程度低，導致失地農民非農業技能低下，綜合素質較低，對于社會所提供的技術性較強，需要的綜合素質較強，待遇較好的崗位難以勝任，使得失地農民在就業市場中處于劣勢，缺乏就業競爭力，而這種“高不成、低不就”的就業觀念也使他們錯失了大量就業機會。

　　1.2就業渠道少，就業穩定性弱

　　有調查顯示，東南沿海地區外出農民工97%在本地區流動就業，中部地區農民工65%在東南沿海地區就業，其次主要在本地區就業，西部地區農民工大41%到東南沿海地區、56%的農民工仍在本地區就業。失地農民的就業渠道主要有3種：一是自謀職業，大部分失地農民自謀職業是選擇外出務工。但受市場需求影響較大，工作穩定性弱，就業崗位不穩定。二是自主就業，但是能真正實現“自主就業”的失地農民較少。三是政府安置，企業招工。但是，當企業遭遇危機需要改革的時候，這些崗位上的人員往往是第一批被精簡，被精簡后由于年齡較大，綜合素質較低等原因短期內無法再就業，再次成為失業待崗人員。

　　1.3就業觀念落后，就業環境不利

　　農民失地前，靠著擁有的土地自給自足，在失去賴以生存的土地后，缺乏一技之長，也缺乏其他行業的工作經驗，從而不愿意主動就業，在家依靠補償款“坐吃山空”，不愿意自謀職業，也有部分人習慣了務農時散漫的生活方式，受不了工廠或者單位的規章制度的約束，寧可在家待業也不愿出去工作，從而造成了就業困難的局面。

　　外出務工的農民非農業技能低下，集中分布于服務業、餐飲業、制造業，這些產業技術要求不高，他們多以出賣自己的勞動力換取報酬。恩施2016年的《統計年鑒》顯示外出務工人員中就有60%從事著高強度的簡單的體力勞動，從反饋來看，他們多在沿海地區或者內陸的大城市從事著工廠裝配，搬運貨物等工作，薪酬低下同時還必須忍受所在的工作環境生活條件差、工作缺乏必要防護措施，安全衛生得不到保障的情況。除就業環境惡劣之外，由于非農業技能較低，市場提供的許多崗位無法勝任，只能出賣勞動力，在尋找工作時還容易遭遇學歷學校、戶籍地域、經驗經歷，甚至年齡、健康等方面的歧視。

　　2失地農民再就業影響因素

　　對于失地農民再就業問題的產生有諸多影響因素，制度因素和農民自身因素是失地農民就業問題產生的關鍵因素。

　　2.1土地征收制度不完備，制度改革不到位

　　我國現有的征地制度還存在不完善的地方。如：我國現行的《土地管理法》沒有給予農民土地財產權，失地農民無法按照制度獲得合理的征地補償。政府作為利益參與方分享土地征用的收益，被征用方即失地農民又極少參與征用過程，導致很多地方政府常常按照法定最低標準給予補償甚至連法定的最低標準也達不到。

　　并且，土地升值后的價值由征地者獲得，農民對被征用土地不再享有相關權益。這一征地制度實質上剝奪了農民的土地財產權，排斥農民參與土地增殖過程中的利益再分配。而且征地完之后農民也沒有獲得相應的就業保障，失地農民依靠自身較低的非農業技能短時間是無法成功就業的，因此農民失地又失業成為了一個常見的現象。

　　2.2社會保障制度不完備，城鄉保障二元化

　　我國對失地農民的安置費用多采取單一貨幣形式的一次性安置方式，且費用標準偏低，而農民非農業技能較低，僅靠就業補償是不能維持長久的生活的。許多失地農民受教育程度不夠，對于理財方面的知識了解的也不夠，極易出現征地補償金被騙或者被揮霍空的情況，使農民失地后走向貧困。

　　同時，受各種原因的影響征地標準在各地推行中卻經常存在不規范的現象，從而導致出現了征地拆遷后因為土地補償使用費發放不到位群眾上訪等事件。再者，當前我國社會保障尚未統籌，導致失地農民在城市仍然受到種種不平等待遇甚至歧視。可能導致部分失地農民成了“種田無地、就業無門、保障無份”的三無農民。喪失了基本的國民待遇，成了一個特殊的邊緣群體，生活在城市邊緣，成為新的弱勢和貧困群眾。

　　2.3就業培訓制度不完備，培訓質量有差異

　　征地前，農民具備較強的農業技能，一旦失地，農民就面臨受教育程度低、非農業技能低、綜合素質較低的風險，導致農民很難找到合適的崗位。并且在勞動力就業市場上容易遭受就業歧視和不公平待遇，嚴重影響了失地農民的就業。

　　農民失地后政府相應的就業措施未跟進，就業培訓存在不到位的現象，農民失地后依賴的農村勞動力市場發展不成熟，為農民提供的就業信息少，農民難以就業。以恩施市為例，根據調查縣級職業培訓機構普遍面臨著資金短缺的問題。就業培訓宣傳力度不夠，失地農民對于就業培訓了解程度不夠，使得失地農民對于參加就業培訓的積極性不高。

　　2.4就業綜合素質低，缺乏勞動技能

　　首先失地農民的總體素質水平較低，缺乏勞動技能。沒有經過政府組織的在就業培訓，在城市的勞動力市場競爭力低，勞動力市場所提供的眾多崗位無法勝任。其次小農思想較重，就業觀念落后。政府在征收土地之后，一次性付清所有的征地補償款，失地農民的小農意識較強，領了補償款，農民就業心理發生變化，會產生暫時的優越感，找工作時會變得高不成低不就，進而導致失地農民再就業困難的情況。最后通過調查了解到部分失地農民不愿離開家鄉外出就業并且認為自己的土地被征用，國家就應該解決就業問題，對于政府國家的依賴性較大。

　　3推進失地農民再就業的對策探討

　　由上述分析可知，當前阻礙失地農民再就業的因素是多面的，既有制度層面的因素，也有失地農民自身的因素。因此，我們可從外因與內因幾個層面進行對策探討。

　　3.1完善征地制度，規范征地程序

　　在改革土地征用制度上，首先是建立完備的土地評估系統。根據土地評估系統，將土地的價值作為征地補償的重要標準。其次是合理規劃土地，明確土地用途。政府在征收土地之前，要對征收的土地進行合理規劃，明確土地用途，避免土地資源的浪費。然后是提高土地賠償標準，完善多種賠償方式。允許農民因地制宜的采用多種土地流轉形式，發展規模經營。在土地流轉的過程中，應該充分發揮土地流轉的積極作用，促進農村經濟發展。

　　2017年修改的《土地管理法》對土地征收費用進行了較詳細的說明。除了單一的貨幣補償還應完善例如還建房等多種補償方式，為失地農民提供更多生活保障，防止農民失地后生活水平下降。最后是嚴格法律程序，建立土地征收群眾監督機制。促進政府與農民和諧共處，實現共贏，增強失地農民對政府的信任。

　　3.2完善社會保障制度，建立社會保障機制

　　完善社會保障制度，有利于促進失地農民的可持續發展。

　　為此，一是要完善失地農民的社會保障體系。為了確保農民的土地利益和生存權不受侵犯，應建立并形成屬于失地農民可持續生存發展的“失地-入保-就業-發展”的模式，讓失地農民在尋找工作時減少顧慮，從而促進就業。在2017年的失地養老保險政策中，失地養老保險制度將失地農民全部納入社保，從根本上解決被征地農民的長期基本生活保障需要。

　　二是要建立失地農民就業保障機制。我們需要加快城鄉一體化，促進失地農民與城鎮居民享有的就業保障一致，使得失地農民享有的就業信息和就業服務與城鎮居民一致。三是設立失地農民社會保障基金。落實社會保障資金是建立失地農民的社會保障制度非常重要的一步，本著“群眾能接受，政府能承受”的原則。采取“政府出一點，集體補一點，個人繳一點”予以籌集，嚴格管理社保基金，把基金的運行的安全性作為第一要務，促使基金運行的法制化、規范化。

　　3.3完善就業法律保護政策，提供就業法律支持

　　失地農民作為社會弱勢群體，一般來說教育水平不夠高，在合法權益受到侵犯時，他們沒有足夠的能力去進行權益維護。為了保障失地農民的權益，首先，完善就業勞動合同制度。健全就業勞動合同制度，促使用人單位嚴格依照法律與農民簽訂合同，通過法律的保障減少就業勞動糾紛，通過健全相關的法律法規文件，保障失地農民權益，減少失地農民就業歧視現象。

　　其次，設立專門的失地農民就業法律援助機構，增強失地農民法律意識。通過設立援助機構使得失地農民在權益受到侵犯時能在第一時間找到相關機構維護權益，通過相關的法律知識培訓，增強失地農民法律意識與維權意識，使得失地農民就業過程中了解并在主動維護自身權益。

　　3.4增加就業機會，擴大就業空間

　　為促進失地農民就業，政府可以從這幾方面入手：

　　第一，建立完善就業培訓制度。政府應建立完善的就業培訓制度，根據當地農民的實際情況加強失地農民的就業培訓。

　　第二，建立統一的勞動力市場。使得失地農民有和城鎮居民均等的就業機會，改革城鄉二元就業制度，加強就業信息服務網絡的建設，通過信息服務網絡收集失地農民信息，提供就業信息指導。

　　第三，加強對農民自主創業的支持，鼓勵農民自立自強謀發展。

　　第四，鼓勵扶持鄉鎮企業。促進鄉鎮企業產業朝著第三產業發展，政府可以在財政稅收方面給予鄉鎮企業一定的扶持，在稅收方面減免一定的稅費，在財政方面給予一定的財政補貼，使鄉鎮企業發展的同時也為失地農民提供更多的就業崗位。

　　第五，發展社區服務崗位。社區對服務業的需求逐漸增加，政府可通過社區在衛生、綠化、交通等為失地農民提供公益性崗位。

　　3.5提升農民自身素質，推動農民自主就業

　　失地農民能否就業，其自身素質是關鍵。因此，失地農民應該提升自身素質，積極謀求自主就業。

　　首先，政府應當鼓勵農民自主就業。鼓勵農民開辦個體，民營企業，在稅收方面提供支持，通過創業帶動就業，使先發展起來的企業為其他失地農民提供就業崗位，帶動當地其他失地農民積極自主就業，促進經濟發展的同時實現失地農民的共同發展。失地農民也應當轉變原來落后的就業觀念，積極謀求自主就業。有條件、有能力的失地農民可以考慮自主創業。各地政府為失地農民創業提供了很多優惠條件，失地農民要善于抓住有利機會，利用土地補償金、優惠的政策條件和聰慧的頭腦進行自主創業。

　　其次，建立多元化的失地農民的就業培訓機制，通過分析失地農民的實際情況，提供不同的就業培訓，讓失地農民通過就業培訓，增強自身的非農業技能，提高自身的知識素養和綜合素質，促進失地農民自主就業能力的提高。

　　最后，加強農村文化建設，加強法制宣傳。加強對失地農民的就業文化教育，對需要就業的失地農民進行文化知識和社會知識的培訓，促進失地農民傳統就業意識的轉變，促進失地農民就業新觀念的形成。加強法制教育，增強失地農民對自身權益的認識，增強維權意識，讓失地農民外出就業中受到不公平對待，權益受到傷害時能拿起法律武器維護自身權益。

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