水利水電工程投資控制貫穿于工程建設(shè)全過程中的各個(gè)階段，是項(xiàng)目法人最關(guān)注也是最希望得到有效控制的方面。若控制不到位，對于項(xiàng)目法人來說，可能造成較大的經(jīng)濟(jì)損失;若控制得好，則會(huì)產(chǎn)生更大的效益，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化。由此可見，投資控制在工程管理中占舉足輕重的地位。投資控制的管理應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，覆蓋工程建設(shè)的所有方面，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，盡量減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

　　關(guān)鍵詞工程建設(shè);投資控制;項(xiàng)目法人;設(shè)計(jì)單位

　　投資控制貫穿于水利水電工程建設(shè)全過程中的各個(gè)階段、各個(gè)時(shí)期，甚至建設(shè)期的每時(shí)每刻，所有工作均圍繞經(jīng)濟(jì)效益而展開，是項(xiàng)目法人自始至終最關(guān)心而且最重視的部分，如果控制不到位，對于項(xiàng)目法人來說，可能造成較大的經(jīng)濟(jì)損失;控制好，將會(huì)產(chǎn)生更大的效益，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化[1]。

　　由此可見，投資控制在工程建設(shè)管理中占有舉足輕重的地位。從表面上看，工程建設(shè)所需的所有資金來源均由項(xiàng)目法人掌握，投資控制由項(xiàng)目法人決定，而實(shí)際工程投資是由工程實(shí)際建設(shè)投入決定，決定工程建設(shè)實(shí)際投入的是工程的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)方案由工程設(shè)計(jì)方完成。因此，決定工程投資規(guī)模和投資大小的除工程的實(shí)際客觀自然地形、地質(zhì)條件，主觀人為因素基本由設(shè)計(jì)單位實(shí)際決定，而項(xiàng)目法人僅僅掌握著工程建設(shè)的決策權(quán)。

　　如何將主觀的人為因素對工程投資的不利影響降至最低，使所有工程設(shè)計(jì)方案做到質(zhì)量上保證、技術(shù)上可靠、經(jīng)濟(jì)上合理?項(xiàng)目法人應(yīng)該從哪些方面提高認(rèn)識?從哪些重點(diǎn)時(shí)期及部位進(jìn)行實(shí)際著手、對工程投資控制進(jìn)行管理呢?一個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，如果項(xiàng)目法人已提前確定[2]，且整個(gè)過程保持不變，將更有利于工程建設(shè)管理。筆者憑借多年從事工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，和工程建設(shè)過程中的思考，談?wù)剛�(gè)人的一些認(rèn)識，供水利水電工程建設(shè)同仁參考。

　　1設(shè)計(jì)單位的選擇

　　既然設(shè)計(jì)是決定工程建設(shè)投資的實(shí)際內(nèi)在決定因素，那么選擇一個(gè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)工程設(shè)計(jì)任務(wù)就顯得十分重要。如何選擇一個(gè)相對設(shè)計(jì)技術(shù)能力強(qiáng)，設(shè)計(jì)水平高，完成的設(shè)計(jì)方案既能保證工程質(zhì)量，又能控制工程投資的相對較好設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行充分考慮。

　　(1)盡可能委托相對專業(yè)接近，且技術(shù)強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、做過類似工程設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，且該設(shè)計(jì)單位有強(qiáng)大的技術(shù)智囊團(tuán)。(2)從工程的難易程度考慮，如果工程所在地理位置及地質(zhì)條件復(fù)雜多變，不可預(yù)見的因素較多，就盡可能選擇設(shè)計(jì)資質(zhì)相對較高的設(shè)計(jì)單位承擔(dān);反之，如果地形地質(zhì)條件單一，各種條件明朗，處理問題相對簡單，可考慮選擇設(shè)計(jì)資質(zhì)相對一般的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

　　(3)根據(jù)工程的投資大小選擇設(shè)計(jì)單位。憑筆者經(jīng)驗(yàn)判斷，當(dāng)工程總體投資為2億～2.5億元，可考慮選擇設(shè)計(jì)資質(zhì)為乙級的單位承擔(dān);當(dāng)總體投資超過2.5億元時(shí)，可考慮由設(shè)計(jì)資質(zhì)為甲級的單位承擔(dān)[3]。(4)如果是單一專題設(shè)計(jì)方案(如單項(xiàng)的橋梁、道路或管道等設(shè)計(jì))，應(yīng)選擇專業(yè)設(shè)計(jì)水平相對較高、經(jīng)驗(yàn)豐富、對口的專業(yè)設(shè)計(jì)單位來承擔(dān)，因?yàn)樗麄兡軌蜉^早地掌握本行業(yè)較先進(jìn)的技術(shù)、領(lǐng)先的工程理念和新型材料的應(yīng)用及推廣等[4]。(5)設(shè)計(jì)單位一旦確定，具體工作的設(shè)計(jì)人員也十分重要，應(yīng)考慮讓專業(yè)能力較強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富，并直接或間接參與過一個(gè)或多個(gè)類似工程設(shè)計(jì)任務(wù)的人員承擔(dān)。

　　按以上原則選定的設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)用較一般單位偏高，但該費(fèi)用對于工程的總體投資費(fèi)用來說占較小部分(一般科研、勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)只占水利水電工程總概算的1%～5%)，但對工程的安全、質(zhì)量、投資及進(jìn)度卻影響較大。一個(gè)設(shè)計(jì)資質(zhì)高、設(shè)計(jì)能力強(qiáng)及經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位完成的設(shè)計(jì)成果，一般比資質(zhì)低的設(shè)計(jì)單位完成的設(shè)計(jì)成果，在保證工程質(zhì)量和控制工程投資方面都較好。而僅從節(jié)約工程投資和減少設(shè)計(jì)費(fèi)用方面來說，也決不在一個(gè)數(shù)量級，對工程安全的保證率也不在同一個(gè)程度。因此，選擇較好的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)工作尤為重要。

　　2工程建設(shè)程序中各階段的管理

　　2.1水利水電工程設(shè)計(jì)階段

　　當(dāng)設(shè)計(jì)單位選定后，便可開展工程各階段的設(shè)計(jì)工作，一般水利水電工程設(shè)計(jì)階段工作劃分為項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)及施工詳圖設(shè)計(jì)5個(gè)階段[5]。

　　(1)項(xiàng)目建議書階段:僅闡述擬建工程項(xiàng)目建設(shè)的必要性，并提出開發(fā)任務(wù)，對工程進(jìn)行初步說明，對建設(shè)方案和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行論證，評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的合理性。

　　(2)可行性研究階段:是項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)的主要成果階段，在工程涉及范圍內(nèi)進(jìn)行較詳細(xì)的調(diào)查和必須的地質(zhì)勘查工作，對技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，進(jìn)行全面的分析、科學(xué)的論證，經(jīng)多種方案的綜合比較，選擇較好的方案。在該階段應(yīng)該確定或基本確定建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模、工程總體布置、建筑物基本結(jié)構(gòu)型式等主要問題，一旦可研確定了重要的方案及主要建筑物的結(jié)構(gòu)型式，后期各工程階段一般不得隨意更改或變更。

　　(3)初步設(shè)計(jì)階段:是對可研階段的補(bǔ)充和深化。可研已經(jīng)確定或基本確定絕大部分方案、指標(biāo)，初步設(shè)計(jì)主要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相關(guān)的復(fù)核工作，其主要復(fù)核并確定工程規(guī)模、工程等級、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)核主要建筑物軸線、線路、結(jié)構(gòu)型式和布置、控制尺寸、高程和數(shù)量等。

　　(4)招標(biāo)設(shè)計(jì)階段:主要側(cè)重交待工程建設(shè)的發(fā)包方與承包方的權(quán)利與義務(wù)范圍，主要以工程建設(shè)過程中的合同服務(wù)為重點(diǎn)，工程內(nèi)容以交待工程地理位置、規(guī)模、建設(shè)條件、建設(shè)周期等為主，介紹工程建筑物的結(jié)構(gòu)尺寸、結(jié)構(gòu)形態(tài)、工程量及設(shè)計(jì)指標(biāo)等。

　　(5)施工詳圖設(shè)計(jì)階段:在初步設(shè)計(jì)成果報(bào)告的前提下，完成具體的細(xì)部設(shè)計(jì)工作，以滿足工程建設(shè)施工為主要目的，提出具體的設(shè)計(jì)技術(shù)要求、設(shè)計(jì)指標(biāo)、建筑物細(xì)部結(jié)構(gòu)等。根據(jù)有關(guān)資料，各個(gè)時(shí)期設(shè)計(jì)方案對工程建設(shè)投資的影響比例情況為:可行性研究階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%～95%;初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35%～75%;施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為25%～35%;而施工階段，影響項(xiàng)目投資的可能性只有10%。

　　2.2各設(shè)計(jì)階段的管理

　　筆者認(rèn)為，以上表述并未準(zhǔn)確地與工程建設(shè)的設(shè)計(jì)各階段完全吻合，為了便于工程建設(shè)的項(xiàng)目法人更有效、直接地對工程設(shè)計(jì)各階段的投資把控，筆者做了更加細(xì)化的分析和研究，供工程建設(shè)的項(xiàng)目法人進(jìn)行參考和借鑒。

　　(1)項(xiàng)目建議書階段該階段僅僅提出對擬建工程項(xiàng)目建設(shè)的必要性及開發(fā)任務(wù)，對工程可能造成投資的偏差基本不存在影響，項(xiàng)目法人可以不做深入考慮。

　　(2)可行性研究階段筆者分析認(rèn)為，工程建設(shè)的可行性研究階段是影響工程成本最重要的階段，從該階段的設(shè)計(jì)工作深度要求來看，需要對工程從技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行全面的分析、科學(xué)的論證，確定較好的方案，并確定或基本確定建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模、工程總體布置、建筑物基本結(jié)構(gòu)型式等主要問題，一旦可研階段確定了重要的方案及主要建筑物的結(jié)構(gòu)型式，后期各工程階段一般不得隨意更改或變更。

　　該階段影響工程造價(jià)的程度最高，可能是工程投資浮動(dòng)最大的階段，所以可研設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性為75%～95%。可研階段對水利工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制舉足輕重，因此必須抓住該設(shè)計(jì)階段這個(gè)重中之重的環(huán)節(jié)。如何抓住該階段的設(shè)計(jì)工作，保證設(shè)計(jì)成果是 一個(gè)真正意義的方案可行、技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的可實(shí)施的成果方案，筆者認(rèn)為可按如下方法實(shí)施，以供參考。

　　在設(shè)計(jì)單位已完成相應(yīng)的可研設(shè)計(jì)成果初稿后，不要著急為爭取項(xiàng)目而倉促進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟�手續(xù)工作。為保證設(shè)計(jì)成果質(zhì)量的安全性、合理性及經(jīng)濟(jì)最優(yōu)性，項(xiàng)目法人應(yīng)委托一個(gè)資質(zhì)較高、經(jīng)驗(yàn)更豐富、影響力更大的設(shè)計(jì)單位或咨詢機(jī)構(gòu)，對該設(shè)計(jì)成果從方案布置、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及材料選型等，進(jìn)行全面的技術(shù)方案審核，或者聘請相關(guān)專業(yè)的行內(nèi)技術(shù)專家，組成專家組，從總體布置方案和大體尺寸結(jié)構(gòu)等宏觀方向?qū)υO(shè)計(jì)成果給予技術(shù)咨詢，保證不會(huì)出現(xiàn)根本性的偏差。

　　但聘請的專家應(yīng)為行業(yè)內(nèi)的專家，技術(shù)界的權(quán)威，起到專業(yè)技術(shù)咨詢和指導(dǎo)的作用，給投資方的決策提供專業(yè)技術(shù)的支持和依據(jù)。項(xiàng)目法人可依據(jù)審核或咨詢意見，全面地進(jìn)行評估和權(quán)衡，最后要求設(shè)計(jì)單位對原設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整及優(yōu)化，最終達(dá)到保證工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度及投資全面可控的最優(yōu)方案的目的。

　　按規(guī)定要求審批部門須委托一個(gè)有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對該可行性研究報(bào)告成果進(jìn)行全面的技術(shù)評估，以滿足建設(shè)管理程序?yàn)橹饕�需求，一般該評估周期較短，較倉促，雖能夠起到一定的審核作用，但一般不能對工程設(shè)計(jì)成果進(jìn)行更深層次的全面把控。這種在可研設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目法人就提前進(jìn)行技術(shù)審核或咨詢的方式，對后期工程建設(shè)過程中保證工程質(zhì)量、減少設(shè)計(jì)變更、加快工程進(jìn)度和控制工程投資效果十分顯著，且此方法實(shí)施相對簡單，投資較小，可進(jìn)行大力提倡和推廣。

　　(3)初步設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)階段是對可研階段設(shè)計(jì)成果的補(bǔ)充和深化，可研階段對絕大部分方案、指標(biāo)已確定或基本確定，主要是按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)核，可以對建筑物位置、部分尺寸及高程等進(jìn)行局部及小范圍的調(diào)整。該階段影響項(xiàng)目投資的可能性為35%～75%。在該階段，項(xiàng)目法人必須按《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》要求，委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面專家，對初步設(shè)計(jì)中的重大問題成果進(jìn)行咨詢論證。因此，該階段項(xiàng)目法人便可通過咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)審核目的。

　　(4)施工圖設(shè)計(jì)階段在施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位完成具體的細(xì)部設(shè)計(jì)工作，以滿足工程建設(shè)施工為主要目的，并提出具體的設(shè)計(jì)技術(shù)要求、設(shè)計(jì)指標(biāo)、建筑物細(xì)部結(jié)構(gòu)等，一般無特殊情況，不可能出現(xiàn)較大變動(dòng)，該階段影響項(xiàng)目投資的可能性為25%～35%。由于該階段的設(shè)計(jì)成果需直接與工程參建的各單位，項(xiàng)目法人、監(jiān)理及施工單位各方人員見面，設(shè)計(jì)單位對所有設(shè)計(jì)圖紙也必須經(jīng)過層層審圖、校圖程序，并需現(xiàn)場的設(shè)計(jì)代表人員進(jìn)行工程圖紙的現(xiàn)場設(shè)計(jì)交底工作，表明設(shè)計(jì)意圖、施工需注意的難點(diǎn)及要點(diǎn)等重點(diǎn)技術(shù)問題，如果出現(xiàn)偏差的問題，施工階段基本能夠發(fā)現(xiàn)并做出相應(yīng)的調(diào)整。

　　(5)施工階段在施工階段，僅僅由于地質(zhì)、外界因素改變，施工干擾或設(shè)計(jì)局部考慮不周或項(xiàng)目法人特殊要求等，須做局部及小的調(diào)整[7]，其階段影響項(xiàng)目投資的可能性約在10%以下。該部分是現(xiàn)場進(jìn)行討論和調(diào)整的部分，項(xiàng)目法人一般可以直接進(jìn)行相關(guān)意見的參與工作，如出現(xiàn)在已完成的調(diào)整設(shè)計(jì)成果中，項(xiàng)目法人仍對方案中的部分或總體思路存在與設(shè)計(jì)方不同的意見和顧慮，仍可以聘請相關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)咨詢。

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　　3結(jié)論

　　綜上所述，設(shè)計(jì)對水利工程投資的影響是十分巨大的，而且影響的工作時(shí)段是十分明確的，因此項(xiàng)目法人應(yīng)該有側(cè)重地在關(guān)鍵時(shí)段嚴(yán)加把控，保證投資價(jià)值的最大體現(xiàn)。而水利水電工程投資控制的管理更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，項(xiàng)目法人對工程投資控制的管理應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，覆蓋工程建設(shè)的所有方面，時(shí)時(shí)要有投資控制的思想，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

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　　作者：任建江