摘要:文化是鄉村的力量之根與發展之魂，推進鄉村文化治理是實現鄉村文化振興乃至鄉村振興的重要路徑。治理理論在治理目標、治理載體、治理主體、治理機制等四個維度賦予鄉村文化治理解釋框架。借鑒浙江省T市Z鎮實踐經驗，鄉村文化治理可從構建三位一體的文化治理機制、打造公共文化物理空間、實現文化產品和服務多元供給、推進文化治理制度化與規范化等方面探索實踐路徑。

　　關鍵詞:鄉村振興鄉村文化治理文化治理

　　文化是鄉村的力量之根與發展之魂，推進鄉村文化治理是實現鄉村文化振興乃至鄉村振興的重要路徑。改革開放40多年來，我國鄉村文化取得了長足發展，鄉村文化振興具備良好基礎，同時又面對著不小挑戰。

　　鄉村振興論文范例：鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

　　一是在工業化、城鎮化、信息化進程中，農村社會從“熟人社會”轉變為“半熟人社會”①，且出現了“鄉村倫理危機”②，原有文化共同體難以維系，亟待實現鄉村文化的有效治理與秩序重建;二是自2005年起至今，農村文化建設成效顯著，但仍然囿于傳統的封閉管理路徑而缺乏適應現代社會發展開放性、創新性的長效機制。基于此，在國家治理體系和治理能力現代化的戰略目標導向下，鄉村文化振興急需建立健全鄉村文化治理體系。在謀求鄉村文化振興的當下，究竟該如何推進鄉村文化治理成為一個急需研究的議題。截至目前，國內已有部分學者對鄉村文化治理進行了探究。

　　李三輝等③、袁君剛等④論述了鄉村文化治理對于鄉村社會治理的重要作用;朱菲菲等①、陳春燕等②、唐錢華③等聚焦鄉村文化治理的主體，論及治理主體缺失、治理主體作用發揮機制、治理主體角色轉換等內容;黃荊金等④、胡銘焓⑤則以區域性鄉村文化治理為研究對象，關注區域性鄉村文化治理的特征、內涵、實踐方式。還有部分學者基于特定背景對鄉村文化治理(的某一方面)展開分析，如莊學村⑥研究了新型城鎮化建設中的鄉村文化治理，張世定⑦討論了鄉村振興中鄉村文化治理的制度構建問題。總體而言，基于鄉村振興戰略論述鄉村文化治理的研究還較少。本文將立足文化治理理論，嘗試搭建鄉村振興下的鄉村文化治理結構框架，從目的、載體、主體、機制等四個層面進行解構，并依托浙江省T市Z鎮實踐經驗做進一步解釋，同時為鄉村文化治理實踐方式給出參考。

　　一、鄉村文化治理的理論向度:解釋效度與結構框架

　　(一)文化治理理論的理論內涵

　　“文化治理”衍生于“治理”理論。“治理”概念興始于西方政治學領域，起初近似于強調權威的統治。隨社會發展，西方學者陸續賦予其新內涵，主要有以下三方面擴充:一是指出治理的活動主體不一定是政府，治理目標的實現不一定依靠國家強制力量，如詹姆斯·羅西瑙⑧;二是對治理結構的理解不斷加深，從“科層制”模式拓展至“市場制”“網絡制”“社群制”模式⑨;三是“治理”漸成傘狀概念，即被運用至社會經濟、文化等非政治學領域，被視作社會經濟、文化等領域“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和”�灛伂姡�“使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程”。

　　伴隨治理理論的發展完善，“文化治理”理論逐步演化成型。托尼·本尼特是該理論的開拓者和奠基者，在他看來，文化包含著改革者的政策、布局，并非“一個不存在管理與控制中心的自發過程”�灛伂專�因而應當把管理、控制等引入文化研究。他表示:“如果文化被視作歷史性生成的機構性嵌入(institutionallyembedded)的治理關系的特定系列，它以廣大人口的思想、行為轉變為目標，而這種轉變部分通過審美與智性文化的社會形式、技術與規則的擴展來實現，那么文化就能被更加令人信服地構想。”①

　　本尼特雖未明確提出“文化治理”概念，但將“文化”與“治理”進行了緊密對接:將文化視作治理的對象，即對廣大人口的思想、行為進行干預和管理;同時又將文化視作治理的手段，借助藝術、審美、智性文化(活動)等實現干預和管理。此外，本尼特還指出文化治理過程不僅存在治理者的“控制的技術”②，還存在被治理者的“自我的技術”③，即在治理者面向廣大人口開展治理活動時，治理活動針對的廣大人口會進行“無止盡的自我審視與自我變革”④以實現自我管理。

　　在西方學界影響下，我國學界開始關注文化治理研究⑤。目前，我國學者對“文化治理”的內容理解和概念界定并不統一，但基本達成了以下共識:文化治理不僅意在對文化領域進行治理(將文化視為治理對象)，還旨在發揮出文化的結構性治理價值(將文化視作治理工具)。綜合國內外相關研究，文化治理理論的內涵主要包括:(1)治理主體的多元性，即強調政府、企業、非營利社會組織以及公民個體等多元主體的共同參與。(2)治理過程的協同互構性，各治理主體“通過建構一種合作、協商的伙伴關系，在公共理性的指導下處理文化管理的各類事務”⑥。

　　(3)治理機制的雙線并舉性，文化治理過程需要借助兩種機制，一種是他治屬性的行政治理機制，另一種是自治屬性的社會治理機制。(4)治理方式的隱性與柔性，文化治理“并不采用公權力的表征技術，而是通過社會互動、關系營造和生活建構等多樣化隱性運作技術實現柔性治理”⑦，將文化用作隱形、柔性權力，借助文化的工具性、展示性、運作性達成治理目的。(5)治理目的的雙重性，文化治理絕不限于公權力對公眾實現潛移默化的規訓與認同，更多是以塑造“文化自覺”⑧的公共人、實現文化公共人的自我管理為旨歸。

　　(二)文化治理理論的解釋效度

　　在討論鄉村振興下鄉村文化治理的結構框架前，我們應當思考文化治理理論對于鄉村文化振興的解釋效度。對照文化治理理論內涵以及關于我國鄉村文化振興的主流觀點，不難發現兩者具有諸多面向的適配性。在主體和機制上，鄉村文化振興強調各級政府、非營利性社會組織、企業、農村居民等的協同合作，既要依靠行政邏輯的他治機制又要借助社會力量參與機制，同時還要發揮農村居民自治機制。

　　文化治理理論的治理主體多元性、治理過程協同互構性、治理機制雙線并舉性正契合于此。在治理方式上，在鄉村文化振興進程中，需要發揮政府的導向、支持以及有限監管作用，同時亦要求政府加強與農村居民及社會力量的合作并逐步退居二線，以此實現政府、農村居民、社會力量的高效互動，促成農村居民及社會力量的“文化自覺”①，進而為鄉村文化振興提供強有力支撐和持續性動力。

　　這和文化治理理論所講求的隱性、柔性治理方式相符合。在目標層面，鄉村文化振興一方面旨在實現對鄉村社會文化領域的治理及將鄉村社會納入國家治理體系，即黨和政府充分利用自己或社會所掌握的組織資源，依托滲透、動員及宣傳等機制對鄉村社會進行主流意識嵌入②;另一方面意在開創鄉村(文化)建設新格局，即“運用農民主體性形成的知識觀、真理觀，以主體的理性、獨立思考為根本特質提升農民文化主體意識”③，為鄉村社會(文化領域)持續健康發展培育源動力，促進鄉村(文化)自組織、自發展。這又與文化治理理論的雙重目標不謀而合。

　　(三)鄉村文化治理的結構框架

　　立足我國鄉村文化振興的實踐進展與政策訴求，結合文化治理理論的核心要點，可以從治理目標、治理載體、治理主體、治理機制等四個方面把握鄉村振興下的鄉村文化治理。

　　二、鄉村文化治理的實踐路徑:基于浙江省T市Z鎮經驗分析

　　Z鎮下屬浙江省T市，共有19個行政村和1個社區①。自改革開放起，Z鎮持續推進工業建設，逐步成為市內工業強鎮。進入21世紀，依照中央、省、市、縣級政府關于進一步加強農村文化建設、推進社會主義新農村建設、加強公共文化服務體系建設、實施鄉村振興戰略等的文件精神，Z鎮將工作重心從經濟建設拓展至包括文化、衛生等在內的鄉村社會整體性建設。在文化建設方面，Z鎮以行政村為單位，引入文化治理理念，積極推進鄉村文化治理，取得明顯成效。2020年4月，Z鎮獲評“2019年度浙江省文化強鎮”稱號，其鄉村文化治理基本經驗包括①:

　　(一)探索行政治理、社會參與、村民自治的三位一體模式

　　目前我國鄉村文化建設仍普遍重他治屬性的行政治理機制而輕自治屬性的社會治理機制，以行政力量為主，社會力量及村民較少發揮主體作用。同時，在行政治理機制主導情況下，由于基層政府財力和人力資源不足等原因，存在鄉村文化建設重心停于鄉鎮(甚或鄉鎮以上)而未下沉至行政村的情況。②對此，Z鎮與人才資源公司開展合作，通過設置村級文化專職管理員(以下簡稱“文化專管員”)對各行政村進行“半嵌入”式文化治理，在鄉村文化治理中構建起行政治理機制、社會參與機制以及村民自治機制三位一體的模式。

　　為打通農村文化建設最后一公里，T市政府于2015年要求下屬各鄉鎮設置文化專管員崗位。Z鎮積極響應，由主管鄉鎮文化建設的Z鎮綜合文化服務站(以下簡稱“Z鎮文化站”)具體負責。在確定人選時，Z鎮文化站并非從基層行政人員中進行選擇，而是聯手專門的人才資源公司向社會公開招聘文化專管員(勞務派遣制)，經筆試面試確定最終人選，簽訂聘用制合同，繼而下派至各行政村。

　　文化專管員并非是基層行政人員(行政力量)，而是人力資源公司職工(社會力量)，但又需按照Z鎮文化站所給要求指導村民開展文化活動、參與文化治理，即兼具“政府代理人”“社會中間人”身份。具體職責為:一是開展由Z鎮(文化站)交給的文化宣傳活動、文化娛樂活動，即以“政府代理人”身份將政策意志嵌入到各行政村，幫助發揮“行政治理機制”在鄉村文化治理中的作用。

　　二是充分發揮主觀能動性，通過搭建“社會參與機制”等方式自行面向全體村民組織豐富多樣的文化娛樂活動。以Z鎮D村為例，2019年，該村文化專管員③先后組織了44場活動。活動支出共計16.8萬元，其中8.1萬元是由文化專管員向企業、鄉賢、普通村民尋求贊助而得。三是率領村中文藝愛好者組建各類村級文藝團隊，有效激活村民文化主體性，推動建立村民自治機制。截至目前，Z鎮下屬19個行政村均已有3支以上文藝團隊，這些團隊活躍于村、鎮級文化活動，彰顯著村民自治鄉村文化的熱情與能力。

　　作者：陳庚邱晶鈺