摘要：保障性住房制度是住房保障體系中的重要組成部分，是最為有效的社會保障政策。保障性住房制度的研究更是關系我國長治久安的重要問題，因此建立健全社會住房保障體系，是中央政府體現“執政為民”，落實“保障民生”的一項百年大計。

　　關鍵詞：保障性住房;模式;選擇

　　引言

　　對于人類來說，房子是人們生存和發展的基礎條件，也是社會保障需要考慮的首要問題，所以為了解決中低收入人群的居住問題，真正實現惠民這個目的，我國推出了保障性住房政策。在對收入較低的家庭實行相應的保障措施方面，政府嚴格的把控了使用需求者、房屋質量、房屋售價或者是房屋出租的價格，這種具備社會保障性質的住房就被稱為保障性住房，在促進社會和諧發展方面具有重要的作用。

　　一、問題的提出

　　住房保障制度經過二十多年的發展，基本形成了以經濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房為主要形式，共有產權住房、安置房、棚戶區改造并存的保障性住房格局。在一定程度上緩解了中低收入居民的居住困難，維護社會的和諧與穩定。但隨著我國城鎮化、工業化、信息化進程的發展，住房保障仍存在供給主體單一、建設資金壓力大、社會資本建設不足、人居環境待優化等問題。

　　社會政策主要是通過國家立法和政府行政干預來解決社會問題，增進社會福利。本質上是要對貧困者給予幫助，以滿足不同人群的特殊經濟需求和社會需求。因此，對貧困者的社會保護制度體現出一種選擇性的反貧困理論，這就在一定程度上割裂了經濟政策與社會政策的平衡關系。在保障貧困方面，社會政策存在三種傳統的類型，即社會政策的剩余福利型、社會政策的工作成就型和社會政策的制度再分配型。這三種類型的社會政策，都強調政府干預，但干預方式有失偏頗，沒有考慮保障對象的主觀能動性。

　　二、發展型社會政策與保障性住房可持續發展的藕合

　　2.1理念藕合：注重發展導向，轉事后干預為事先預防

　　發展型社會政策是一種將發展的緯度引入社會政策的研究范式，其再分配重點實現了從滿足基本需要的消費性物質到能夠再創造合理社會關系的社會結構轉變。與傳統的社會政策注重采取消極的、被動的事后補償措施應對社會問題不同，發展型社會政策強調事物的發展性，注重對問題的分析預判，注重社會政策的前瞻性。保障性住房的可持續性發展需要可預測性，力圖通過預測而客觀全面地考慮一切，將可能的風險、可能的問題考慮在先，從而擯棄事后干預的做法。

　　2.2主體藕合：倡導福利多元主義的思想，調動多方積極性

　　發展型社會政策提倡整體性的思路，強調公私機構、國家與社會、政府與公民對社會問題的協同治理。社會問題需要政策干預，但政府不是萬能的，問題的解決需要多元主體共同參與，主張實施政府、社區和個人共同參與的多元主義路徑。保障性住房建設面對資金壓力大、后期管理難度大等現實問題，更需要國家、市場、社會組織、社區、公民多元合作。

　　2.3手段藕合：投資資本，經濟政策與社會政策協調發展

　　發展型社會政策強調經濟增長與社會進步的有機融合，具體體現在兩個方面：經濟的發展必須是包容、協調和可以持續的發展，其中的核心是要讓社會的所有成員能夠分享到經濟發展所帶來的成果;社會福利應以社會投資為導向，其目的是提高人們參與經濟的能力。主張通過對人力資本、教育資源和社會資本的投資，探求社會層面的投資在未來的收益。保障性住房的可持續發展致力于在經濟發展的基礎上，注重社會建設，在改善民生的基礎上，促進弱勢群體的賦權增能，通過個體成長完善退出機制，實現保障房良性運轉。

　　2.4目標藕合：注重社區融合，實現社會全面發展

　　傳統的社會政策忽視公民及社區自身的功能建設，忽視貧困者自身的權利訴求，難以激發貧困者自身力量。發展型社會政策以人的發展為導向，反對社會排斥，以免福利需求者被邊緣化。強調公平與發展，主張公共服務與社會保障的均等化，注重社區融合，以避免貧困代際傳遞，促進人的全面發展。保障性住房可持續發展亦堅持以人為本，力圖避免居住隔離與社會排斥，注重通過社區參與，實現社區融合。

　　三、發展型社會政策視域下保障性住房的現實困境

　　3.1保障理念：政策缺乏可持續性，管理制度建設滯后

　　我國政府出臺的一系列關于住房保障的相關制度與政策，初步形成獨具特色的住房保障體系，逐步解決居民的安居問題，有力地改善了民生，維護社會公平。但保障制度缺乏可持續性，到目前為止尚沒有出臺一部住房保障法，以臨時性的通知、決定為主難以有效促進保障政策的落實，缺乏較為長遠的戰略眼光和對可能出現問題的預判和預防。

　　如廉租房和經濟適用住房在實施過程中出現的一系列問題，相關政策與制度并沒有能夠進行合理預期和預防，沒有建立有效的防控機制和管理監督機制，在問題普遍發生并產生廣泛影響之后才提出解決措施，沒有做到防患于未然。由于管理制度建設落后，執行機制尤其是執行標準不規范，難以達到預期的效果。政府在執行過程中缺乏監督，保障房建設與管理涉及多部門，部門間職能交叉，相互扯皮現象在所難免。發展型社會政策關注發展，強調對社會問題的產生進行事先測，能夠有效應對這一問題，推進住房保障的可持續發展。

　　3.2保障主體：主體單一，多元協同不夠

　　《世界人權宣言》第二十五條明確規定：“人人有權享有為維持他本人和家屬的健康及福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫療和必要的社會服務。”住房作為最基本的生存保障，即便是最低收入群體也要消費這種昂貴的商品。保障性住房因其保障性功能以及投資大、收益小、利潤薄的特點，致使市場機制難以實現資源配置的帕累托最優，從而表現為市場失靈。市場失靈呼喚政府發揮積極作用。

　　但是，政府也非萬能，既可能出現政府職能越位現象，如過分干預住房市場的運行;也可能存在政府失靈現象。政府失靈不僅表現在保障性住房制度不完善，更多地表現在財政支持力度不夠，資金來源有限。我國的保障性住房資金包括中央投資補助資金，中央專項補助資金，省級補助資金和地方政府財政預算，以及土地出讓金的一定比例和住房公積金凈收益，還有社會融資，目前中央和地方政府的投資比例大約為1:4，以致地方政府在保障房建設中面臨巨大的資金壓力。因此，可以借鑒發展型社會政策倡導的政府、市場、社會組織、社區、公民的福利多元主義路徑，積極拓寬融資渠道，實現保障房融資渠道的多樣化，降低政府財政支出。

　　3.3保障手段：重物質提供輕能力建設，人力資本建設不足

　　聯合國《人居議程》提出“人人享有適當住房”的人居目標，在一系列保障性住房政策的引領下，我國已基本解決了住房嚴重短缺的問題，通過租售并舉的方式顯著改善困難群眾的住房條件。住房保障雖然在短期內滿足了低收入人群的基本住房需要，但卻并沒有提高弱勢群體所擁有的資產。保障對象獲得的基本上是以貨幣或房屋為內容的物質保障，人文關懷與自我能力提升被普遍忽視。從制度對貧困者財富積累效應來說，資產缺乏也是導致持續貧困的機制。

　　貧困不僅表現為物質需要、社會參與需要的未滿足，而且表現為能力需要以及發展權利的未滿足。發展型社會政策不僅強調關注保障對象的物質保障，更要立足于培養人的能力，以開發人的潛能，調動人的主動性，最終走出貧困。因此，有必要強化資本建設理念和政策對象的主動參與意識，不斷增強弱勢群體的可持續發展。

　　3.4保障目標：重住房建設輕人居設計，社區融合缺乏

　　《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出城市生活和諧宜人的發展目標。多年來，我國的住房保障政策主要關注住房建設，對保障性住房的入住管理與社區發展關注不足。保障性住房社區是一種典型的特殊社區，居民來源多元化，居民之間文化差異、觀念差異，甚至是收入差異顯著，存在明顯的居住隔離現象，容易產生矛盾糾紛。目前保障房社區存在著入住滿意度低、公共服務配套差、財政資源緊張、居民認同感差等問題，居民之間的鄰里互動以搬遷前的“地緣關系”為主，“業緣關系”和“趣緣關系”較少。

　　鄰里互動直接限制了保障房社區的融合度。在廣州的社會融合度測量中，情感適應、環境融合、鄰里交往和社區互動整體不高，社區居民社區參與度較低，與周邊社區互動較少，社區融合呈現出“內卷化”趨勢。因此有必要加強人居設計，改善人居環境。發展型社會政策注重社區融合，強調公共服務與社會保障的均等化，避免貧困代際傳遞，能夠有效應對這一問題。

　　四、保障性住房可持續發展的理念、主體、手段與目標重塑

　　4.1理念重塑：加快住房保障立法,重塑發展理念

　　發展型社會政策在政策理念上強調發展，注重政策的前瞻性和可持續性。完善的法律法規能從源頭上制止相關問題的產生。現行的住房公積金、經濟適用房、廉租房、公租房等保障制度在實施過程中出現的種種問題，以及對這些問題的事先預防不足而只能采取事后補償措施，與目前缺乏一部關于住房保障的法律密切相關，因為缺乏權威法律的規定和約束，保障性住房違規操作問題時有發生，資金不足問題難以根本解決，保障性住房事后管理難度大。因此，制定符合我國國情的統一的住房保障法律法規體系迫在眉睫。

　　發達國家和地區推行住房保障政策時，往往通過經濟立法形式來保證政策的落實。通過立法，不僅使住房保障政策措施有法可依，而且保證了政策的權威性與時效性。我國的《住房保障法》的起草已列入十一屆全國人大常委會立法規劃，期待將從科學的法律高度保障公民住房的基本權利。相對于保障性住房的建設而言，保障房的分配、管理、使用等問題更突出。保障性住房管理混亂，準入存在過嚴過寬并存現象、監督審查不嚴格、退出政策執行不力。諸多問題的解決呼喚《住房保障法》盡快出臺。

　　4.2主體重塑：政府保障與社會參與相互補充各司其職

　　發展型社會政策在政策實施途徑上強調多元與整合。市場機制是配置住房資源最有效的途徑，但保障性住房具有公共用品的屬性，通過市場機制難以解決低收入人群的住房需要，政府必須負擔起建設和管理的責任。從不同類型保障性住房來看，公租房資金來源以政府為主，同時運用市場機制吸引社會資金投入。廉租房和經濟適用房供給主體是政府，從資金籌集、房屋建設到分配與管理均由政府負責。可見，這三種保障性住房都以政府為主。實踐證明，為解決這一問題，發達國家的保障性住房建設已普遍采取多渠道融資方式，并由“住房協會”等非營利機構具體負責操作。

　　五、結束語

　　總而言之，房子是人們生存和發展的基礎條件，也是社會保障需要考慮的首要問題，所以為了解決中低收入人群的居住問題，真正實現惠民這個目的，我國推出了保障性住房政策，并積極的在實際生活中執行，真正的達到為民解憂的目的，為人民服務這個宗旨。

　　參考文獻：

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　　作者：趙偉

　　城市住房建設論文投稿刊物：《價值工程》創刊于1982年，是經國家新聞出版總署批準公開發行的經濟綜合性專業學術期刊，具有國際國內雙刊號，國際刊號ISSN1006-4311國內刊號CN13-1085/N)，郵發代號：18—2，主管單位：河北省科學技術協會，主辦單位：中國技術經濟研究會價值工程專業委員會、河北省技術經濟管理現代化研究會。