時間:2022年03月04日 分類:教育論文 次數(shù):
摘要:建立科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)清晰、導(dǎo)向明確、操作性強的大型儀器設(shè)備綜合效益考核體系,對于提高設(shè)備使用率、減少設(shè)備重復(fù)購置、激勵操作人員的積極性等方面具有現(xiàn)實意義。通過對比分析部分高校現(xiàn)有的大型儀器設(shè)備效益考核體系,結(jié)合工作中的實踐經(jīng)驗,提出建設(shè)分級分類考核體系、健全實驗技術(shù)隊伍激勵機制、構(gòu)建信息化考核系統(tǒng)等多種具體舉措,加強大型儀器設(shè)備考核體系建設(shè),提高大型儀器設(shè)備共享平臺的管理水平和使用效益。
關(guān)鍵詞:大型儀器設(shè)備;評價體系;使用效益
1引言
大型儀器設(shè)備是高校重要的辦學(xué)資源,提高大型儀器設(shè)備的使用效率是社會目前日益關(guān)注的問題。國家科技部、教育部、財政部于2018—2020年連續(xù)下發(fā)文件,要求中央部屬高校和科研院所對大型科研儀器進行評價考核工作。
以考核為手段,以評促建、以評促改,提高科技資源配置和使用效率,更好地為人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會發(fā)展服務(wù),同時也給高校大型儀器設(shè)備的評價考核工作提出了更高的要求[1]。目前,各高校對大型儀器設(shè)備的考核評價體系缺少較為深入的理論研究,通常以機時數(shù)、樣本測試數(shù)、設(shè)備收入等作為主要評價指標(biāo)。在實踐中,以上指標(biāo)未能考慮部分設(shè)備的自身特點,無法體現(xiàn)設(shè)備在高校職能方面所發(fā)揮的作用,因此構(gòu)建科學(xué)合理、便于操作的大型儀器設(shè)備評價體系尤為重要。
考核指標(biāo)體系現(xiàn)狀2000年,教育部印發(fā)《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》,同年以通知的形式向各高校下發(fā)了《高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評價表》(表),對高校大型儀器設(shè)備評價指標(biāo)做出指導(dǎo)性意見。各高校逐步建立起本校大型儀器設(shè)備的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系,部分高校在考核大型儀器設(shè)備效益時,直接采用了《高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評價表》,如天津大學(xué)、暨南大學(xué),部分高校則在教育部評價表的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身情況對其指標(biāo)進行了修改[2]。
從目前各高校施行的評價標(biāo)準(zhǔn)來看,較為常見的做法是將“服務(wù)收入”列為主要的評價項目,是對教育部所要求的“服務(wù)人數(shù)”的直接體現(xiàn)。部分高校增加了機時數(shù)的權(quán)重比例,更強調(diào)設(shè)備的直接使用時長,如華中師范大學(xué)、廣西大學(xué);還有部分高校自設(shè)了部分評價指標(biāo),如山東大學(xué)增設(shè)了“有償服務(wù)”等評分指標(biāo),更好地體現(xiàn)了設(shè)備的經(jīng)濟效益;武漢大學(xué)弱化了“功能開發(fā)”,增加了“學(xué)院評價”,反映出兼顧校級大型儀器設(shè)備平臺和學(xué)院使用需求的理念;陜西師范大學(xué)自定了一套評價指標(biāo),將設(shè)備的日常運行管理情況作為評價的主要內(nèi)容,一方面體現(xiàn)了師范類院校大型儀器設(shè)備的種類及用途方面的特點,另一方面也說明了師范類院校與工科類院校在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究方面的不同側(cè)重。
隨著社會對大型儀器設(shè)備使用效率問題重視程度不斷提高,一些高校也在評價體系的設(shè)計方面做出了很多有益的嘗試。如華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)對大型儀器設(shè)備進行了分類,不同類別的設(shè)備考核的指標(biāo)體系有所區(qū)別。西安交通大學(xué)則將考核分為達標(biāo)考核、評優(yōu)考核兩個階段,不同階段的考核工作側(cè)重點也有所不同[3]。
考核工作存在的不足由于一些高校對于大型儀器效益考核工作的意義的理解比較簡單,對考核工作缺少足夠重視,導(dǎo)致效益考核工作就是對照表格填數(shù)據(jù),考核工作只是工作總結(jié),缺少對數(shù)據(jù)整體的對比分析,無法全面反映各臺大型儀器設(shè)備的使用效益,對于評價工作所采用的指標(biāo)體系也缺少必要的研究論證[4]。
2.1設(shè)備類型多樣與指標(biāo)體系單一的矛盾
目前大型儀器設(shè)備的效益評價體系所涉及的指標(biāo)仍是參照教育部評價表,評價的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)較為單一。隨著高校學(xué)科建設(shè)的不斷發(fā)展,學(xué)科融合愈發(fā)深入,大型儀器設(shè)備的種類也隨之增加,各類儀器設(shè)備所承擔(dān)的任務(wù)包含教學(xué)、科研、社會服務(wù)等多個方面。除設(shè)備類型眾多這一因素之外,很多高校將大型儀器設(shè)備納入開放共享平臺,進行分級管理,以北京工業(yè)大學(xué)為例,大型儀器共享平臺分為校級、院級和獨立機組(學(xué)科級)[5],處于不同管理層級的儀器設(shè)備,其面向的群體、學(xué)校投入的人力、物力資源以及功能定位均有較大的差別,對于不同類型的設(shè)備,采用相同的評價指標(biāo)進行類比,既缺乏合理性,也不能全面客觀地反映設(shè)備所發(fā)揮的效益。
2.2考核數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不夠
大型儀器設(shè)備的效益考核工作需要收集各類設(shè)備使用情況的數(shù)據(jù),如“機時數(shù)”作為反映設(shè)備使用頻率的重要指標(biāo),在考核工作中占有較大權(quán)重,但有效機時數(shù)的準(zhǔn)確認定卻存在一定的困難,尤其對于手工填寫的使用記錄,會受到使用人主觀因素的影響,補填補報、修改記錄的情況時有出現(xiàn)[6]。“科研成果”作為另一項重要指標(biāo),在考核工作中,成果、獎勵與設(shè)備相關(guān)性和時效性的問題也十分明顯。
一項重要的科研成果的產(chǎn)生離不開儀器設(shè)備的支撐,有時甚至需要多臺設(shè)備同時運行才能達到預(yù)想的結(jié)果,但將儀器設(shè)備的貢獻進行打分量化卻是比較困難的,尤其是不同設(shè)備在填報考核信息時可能會使用同一的成果,在實際的考核中往往會給出一個“全額認定”的分數(shù)。
此外,科研工作從開展實驗到論文發(fā)表需要一段的時間,如果是申請發(fā)明專利或是高級別的獎項,周期會更長,這些因素都會在很大程度對當(dāng)年的考核數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響。
2.3評價標(biāo)準(zhǔn)與未來導(dǎo)向的矛盾
大型儀器設(shè)備的考核工作的意義是促進現(xiàn)有實驗設(shè)備的開放共享、提高使用效率、更大程度地發(fā)揮其使用效益。現(xiàn)行考核體系的關(guān)注點更多地集中在設(shè)備使用本身,忽視了使用者這一重要因素。考核的結(jié)果與設(shè)備所在機構(gòu)、設(shè)備負責(zé)人和操作人員的績效缺少關(guān)聯(lián),對各團隊的設(shè)備購置影響也不大。對于開放程度高,功能開發(fā)全,設(shè)備使用效益明顯的團隊和個人缺少激勵機制,導(dǎo)致高校二級機構(gòu)以及設(shè)備負責(zé)人認為設(shè)備效益考核工作“合格就行,優(yōu)秀更好”,負責(zé)設(shè)備運行的教師的積極性也難以調(diào)動,設(shè)備本身具有的效益空間也得不到提升[7]。
3提升考核工作質(zhì)量措施
3.1完善分類分級考核方法
高校大型儀器設(shè)備的考核評價體系設(shè)計,應(yīng)在教育主管部門的指導(dǎo)下,結(jié)合本學(xué)校的實際情況,充分考慮學(xué)科發(fā)展和設(shè)備功能定位的差異[8],根據(jù)設(shè)備的所屬類別,制定多元化的評價標(biāo)準(zhǔn)體系以更好地反映設(shè)備的使用效益。目前一些高校制定了本校的設(shè)備分類辦法,如華中科技大學(xué)將大型儀器設(shè)備分為通用型和專用型,武漢大學(xué)根據(jù)設(shè)備的開放共享程度,在效益考核時將大型儀器設(shè)備分為共享型和科研型,華中師范大學(xué)則將大型儀器設(shè)備分為教學(xué)為主型和科研為主型。對于通用型設(shè)備、教學(xué)型設(shè)備以及共享型設(shè)備,使用時間能夠較好地反映設(shè)備的使用效益,可以增加機時數(shù)指標(biāo)權(quán)重,以體現(xiàn)學(xué)生和其他用戶的使用頻率。
對于科研型設(shè)備,其價值主要在于輔助開展項目研究,應(yīng)當(dāng)增加論文、科研獲獎方面在考核中的權(quán)重。除了設(shè)備所屬的功能分類外,屬于校級大型儀器共享平臺管理的儀器設(shè)備與院級、機組級(學(xué)科級)設(shè)備的考核指標(biāo)和要求也應(yīng)有所區(qū)別。對于校級平臺設(shè)備,在“對外共享服務(wù)”“測試收入”等方面的考核要求應(yīng)高于院級、機組級(學(xué)科級)設(shè)備,而院級、機組級(學(xué)科級)設(shè)備相較校級平臺設(shè)備,其考核則應(yīng)在“人才培養(yǎng)”“科學(xué)研究”等方面有所側(cè)重[9]。
3.2實現(xiàn)考核工作信息化
對于建有功能較為完備的大型儀器共享平臺的高校,通過將儀器設(shè)備納入共享平臺,不但可以完成預(yù)約、支付、結(jié)算等業(yè)務(wù),也能夠準(zhǔn)確地將設(shè)備運行時間、上機人數(shù)、測試樣品數(shù)、收費情況等數(shù)據(jù)記錄下來,為儀器設(shè)備的考核工作創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。從技術(shù)實現(xiàn)的角度和考核過程管理的角度,可以在現(xiàn)有的大型儀器設(shè)備共享平臺管理模塊中,將儀器設(shè)備的考核評價功能加入。
使用人在預(yù)約時,可在大型儀器共享平臺的預(yù)約系統(tǒng)中填寫身份類別(本科生、研究生、教師、校外用戶)、用途(教學(xué)、科研、社會服務(wù))、預(yù)約時間段、科研項目名稱等基礎(chǔ)信息,同時將學(xué)校科研系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)與共享平臺管理系統(tǒng)進行對接,在進行儀器設(shè)備考核評價時,評價系統(tǒng)可以根據(jù)共享平臺系統(tǒng)記錄自動計算機時數(shù)、測試樣本數(shù)、測試收入、使用人次等數(shù)據(jù)[10],儀器設(shè)備負責(zé)人可以選取參與實驗的科研項目所取得的論文、專利、獲獎等成果。各項指標(biāo)的分數(shù)通過系統(tǒng)自動計算,減少考核工作中反復(fù)填表,提高考核數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。
3.3明確目標(biāo)導(dǎo)向
(1)公開考核數(shù)據(jù)。將各項評價指標(biāo)的得分情況、考核結(jié)果以及考核專家組的意見和建議向?qū)W院負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和機組負責(zé)人進行反饋,以便二級機構(gòu)和機組相關(guān)負責(zé)人更加全面的了解本單位大型儀器設(shè)備使用中存在的不足之處,對存在的問題進行改正。同時,對儀器設(shè)備使用情況、考核結(jié)果進行校內(nèi)公示,可以讓全校教職工更加了解學(xué)校儀器設(shè)備的整體情況[11],提高各級領(lǐng)導(dǎo)和全校教職工對大型儀器設(shè)備的使用情況的關(guān)注程度,更加重視儀器設(shè)備購置、維護、使用和開放共享中存在的問題。
(2)加強人員績效考核。為體現(xiàn)考核工作的導(dǎo)向性,充分發(fā)揮激勵作用,學(xué)校應(yīng)根據(jù)考核結(jié)果,對大型儀器設(shè)備使用效益突出,使用效益提高明顯的二級機構(gòu)、設(shè)備負責(zé)人、機組成員,給予表彰和獎勵[12],并在個人年度考核、績效分配、職稱晉升等方面予以適當(dāng)?shù)膬A斜,激勵相關(guān)機構(gòu)和個人進一步對大型儀器設(shè)備進行開放共享,開發(fā)開放新的設(shè)備功能。對于提高設(shè)備使用效益工作重視程度不夠、考核結(jié)果連續(xù)落后或是退步明顯的機構(gòu)給予警示[13]。
(3)完善設(shè)備使用制度建設(shè)。高校大型儀器設(shè)備的考核結(jié)果,應(yīng)成為學(xué)校制定、修改儀器設(shè)備相關(guān)制度建設(shè)的重要考慮因素,考核結(jié)果應(yīng)與儀器設(shè)備的購置、調(diào)配、收入分配等制度相關(guān)聯(lián)。學(xué)校相關(guān)部門在了解學(xué)校學(xué)科發(fā)展、教學(xué)科研需求的情況下,在論證大型儀器設(shè)備購置時,可結(jié)合申請單位相關(guān)設(shè)備的存量情況和歷年考核情況,在購置前,對申請人或者機構(gòu)提出相應(yīng)的效益要求,督促申請人全面考慮現(xiàn)有設(shè)備與新購置設(shè)備的使用效益問題、避免重復(fù)購置。
(4)合理使用經(jīng)濟手段。根據(jù)考核結(jié)果進行數(shù)據(jù)分析,學(xué)校加強對利用率不高的儀器設(shè)備的調(diào)控和推廣力度,通過校內(nèi)之間的調(diào)撥,納入共享平臺管理等手段,優(yōu)化資源配置,幫助二級機構(gòu)提高設(shè)備的使用效率[14]。
通過儀器設(shè)備所占用辦公用房面積、學(xué)校投入的資源等進行成本核算,收取設(shè)備資源占用費。對于儀器設(shè)備使用效益低、使用頻率低的二級機構(gòu)和課題組,削減其購置大型儀器設(shè)備的費用,減少對其大型儀器設(shè)備維修基金的投入。對考核結(jié)果靠前的二級機構(gòu)和機組加大資金的分配權(quán)重和傾斜。從而將儀器設(shè)備的考核結(jié)果與使用單位的利益相關(guān)聯(lián),用經(jīng)濟手段促進現(xiàn)有設(shè)備的有效利用和合理配置,提高設(shè)備的使用效益,形成良性循環(huán)[15]。
4結(jié)語
高校大型儀器設(shè)備的考核評價關(guān)系學(xué)校整體發(fā)展,是一項科學(xué)性、系統(tǒng)性的工作。考核體系的建立需要根據(jù)學(xué)校的實際情況,進行深入的理論研究,經(jīng)過充分論證和不斷完善。對考核數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)全面的挖掘,科學(xué)合理地運用考核結(jié)果,發(fā)揮考核工作的激勵作用、導(dǎo)向作用,可以有效調(diào)動教職工的積極性。探索更加科學(xué)、合理的考核指標(biāo)體系、構(gòu)建儀器設(shè)備的長效管理機制,對于優(yōu)化學(xué)校資源配置,進一步提升儀器設(shè)備使用效益,提高辦學(xué)水平具有十分重要的現(xiàn)實意義。
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作者:鄭建彬,趙明,宋秀慶