[摘 要] 我國教育政策對終身學習體系概念的內涵表述經歷了一個逐漸清晰、逐漸拓 展、逐漸豐富的發展過程。這個概念的發展過程反映出三個重要趨勢: 一是作為政策概念從最 初的“終身教育體系”逐漸轉向“終身學習體系”; 二是用“服務全民終身學習的教育體系”或 “服務全民的終身學習體系”整合“國民教育體系”與狹義的“終身教育體系”; 三是逐步提高 了構建終身學習體系在教育政策中的統領地位。為加快構建與完善終身學習體系的目標任 務，應更新教育觀念，牢固樹立終身學習理念; 加快構建與完善全民終身學習體系; 推進制度改 革創新，優化全民終身學習制度環境; 深化教育教學改革，加快教育內容與方法現代化; 建立服 務全民終身學習的教育治理體系。

　　[關鍵詞] 教育現代化; 終身學習體系; 《中國教育現代化 2035》; 教育政策表述

　　2019 年 2 月黨中央、國務院發布了《中 國教育現代化 2035》，描繪了全面小康社會 以后我國教育發展的藍圖。終身學習、終身 學習體系是教育現代化戰略中的關鍵詞，作 為我國教育現代化基本理念之一，《中國教 育現代化 2035》提出“更加注重終身學習”; 作為教育現代化的首要發展目標，《中國教 育現代化 2035》提出“建成服務全民終身學 習的現代教育體系”; 作為 2035 年教育發展 的十大戰略任務之一，《中國教育現代化 2035》要求“構建服務全民的終身學習體系”。

　　2019 年 11 月，黨中央公布了十九屆 四中全會上通過的《中共中央關于堅持和 完善中國特色社會主義制度、推進國家治理 體系和治理能力現代化若干重大問題的決 定》( 以下簡稱《決定》) ，從國家治理體系和 治理能力現代化的高度提出了“構建服務 全民終身學習的教育體系”的戰略任務。

　　這 兩個重要文獻凸顯了終身學習體系建設對教 育現代化的重要性。結合對這兩個重要文獻 的學習和領會，探討構建服務全民的終身學習 體系，重點聚焦三個問題: 一是如何理解終身學習體系概念的內涵與外延; 二是分析我 國構建終身學習體系的政策表述; 三是加快 構建終身學習體系目標和任務。

　　一、終身學習體系概念的內涵與 外延

　　所謂“體系”是指“若干有關事物或某 些意識互相聯系而構成的一個整體”[1]。 “體”指事物的“整體”，“系”指事物的相互 關系或聯系，具有“系統”的涵義。比如， “思想體系”是指“一定階級或一定社會集 團的思想觀點的總和”，“工業體系”是指 “一個國家相互聯系的工業整體”，“市場體 系”是指“各類市場組成的有機聯系的整 體”。因此，“體系”具有兩個本質屬性: 一 是“整體性”，二是“關聯性”，“體系”是有 機聯系的事物的整體。“教育體系”是有機 聯系的教育機構、組織、制度與體制機制的 總和，而“服務全民終身學習的教育體系” 和“終身教育( 學習) 體系”則是指有機整合 的各級各類教育和學習的總和。 最早提出“終身學習體系”這一概念的 國家是日本。

　　1984 年，日本首次提出“向終 身學習體系過渡”的教育改革理念，提出構 建終身學習體系就是要從整體上改革原有 以學校為中心的教育體系，整合學校教育、 家庭教育和社會教育，使人人都能通過終身 學習提高自己，其學習成果能得到恰當評 價[2]。除日本和韓國外，其他國家包括國 際組織雖然很少使用“終身學習體系”這個 概念，但從理論上說，“終身學習”概念本身 就包含了各級各類教育及其相互溝通與聯系，也就是“體系”的涵義。

　　理解終身學習內涵的關鍵是把握其三 個重要維度，可以理解為一個由縱向、橫向 和縱深三條線構成的三維立方體。這三個 維度也是構建終身學習體系的三項基本原 則。 第一個維度是學習的終身化。學習貫 穿于人“從搖籃到墳墓”的整個生涯，學習 伴隨一生，具有全程性、終身性。

　　人的一生 有不同的發展階段，每個階段的教育和學習 有不同主題，其內容和方法也有不同側重。 貫穿人終身的教育和學習是相互關聯的整 體，比如學前教育和學校教育將在很大程度 上影響一個人后來的教育和學習，因此要整 合整個生涯的各個階段的教育和學習，促進 它們的縱向銜接。 第二個維度是學習的全民化。在學習 社會中，教育和學習不再是部分人的活動， 而成為所有人的基本權利。

　　隨著學習者從 部分社會成員拓展到全體社會成員，教育也 需要面向人人、服務人人，增強包容性，滿足 所有人的學習需求，特別是社會弱勢群體的 學習需求。讓全體人民“學有所教”是終身 學習的重要使命，承擔這一使命就要大力促 進教育公平，從這個意義上說終身學習也具 有公共性。 第三個維度是學習的多樣化或全方位 化。終身學習強調全方位的學習，強調非正 規教育( 如職業培訓等) 和非正式學習( 自 學，社區教育，利用圖書館、博物館、科技館、 文化館等社會文化教育設施中的學習活動 等) 同系統化的、組織化的正規教育同樣重要，終身學習必須將三者有機結合起來。

　　對學校教育來說，終身學習強調要把校內學習 和校外學習、課內學習和課外學習、學校教 育與社會教育更好地結合起來[3]。 此外，國際上在相關概念使用上的一個 重要趨勢是逐漸用“終身學習”替代“終身 教育”。其原因: 一是“學習”的外延比“教 育”更寬，除了正規教育和非正規教育外， 還包括非正式或非組織化、非固定形式的學 習，這些學習活動并不屬于“教育”的范疇， 但對人 的 終 身 學 習 與 發 展 卻 越 來 越 重 要[4]85 ; 二是“學習”強調學習者的主體性或 主觀能動性，而教育則是“有計劃、有意識、 有目的和有組織的學習”[4]16 ，“學習”更加 關鍵，對人的發展更具本質意義。

　　二、教育政策表述中終身學習體 系的發展變化

　　終身學習體系作為一個重要的政策概 念出現在我國教育政策文本中已經有二十 多年，其間經歷了一些表述上的變化。 我國教育政策文獻出現“終身教育( 學 習) 體系”概念最早是在 1995 年的《中華人 民共和國教育法》中，其中第十一條提出 “國家適應社會主義市場經濟發展和社會 進步的需要，推進教育改革，促進各級各類 教育 協 調 發 展，建立和完善終身教育體 系”。這里使用的“終身教育體系”概念，不僅強調了教育改革，而且強調了各級各類教 育協調發展。由此可見，該概念是作為涵蓋 各級各類教育在內的教育的整體。

　　教師評職論文范例：教育現代化背景下的幼兒園課程變革實踐

　　三、加快構建與完善終身學習體系的目標任務

　　( 一) 更新教育觀念，牢固樹立終身學習理念終身學習是教育現代化的核心理念。 終身學習理念強調教育和學習的整體性、全 程性、全民性、開放性、包容性、靈活性和多 樣性，強調任何人在任何時間、任何地點的 學習，強調教育要面向每個人、適合每個人， 強調各級各類教育與學習的融會貫通，強調 采用靈活多樣的學習方法與途徑，強調能力 特別是核心能力，即學習能力、實踐能力和 創新能力的培養，強調各種學習資源的統籌 共享。

　　《中國教育現代化 2035》提出的推進 教育現代化的八個基本理念不僅有“更加 注重終身學習”，其他的幾個理念———以德 為先、全面發展、面向人人、因材施教、知行 合一、融合發展、共建共享，也與終身學習理 念所注重和強調的價值是相同的。聯合國 教科文 組 織 倡 導 的 終 身 學 習 的“四 個 支 柱”: 學會認知、學會做事、學會做人、學會 共存，與《中國教育現代化 2035》中強調的 推進教育現代化的基本理念也是相似的。

　　樹立終身學習的理念，就是要轉變偏重 學校教育、忽視繼續教育，偏重學歷教育、忽 視非學歷教育，偏重知識學習、忽視能力培 養，偏重學科教育、忽視綜合學習，偏重課堂 教學、忽視社會實踐，偏重統一要求、忽視個 性培養的觀念，積極推進教育和學習的終身 化、開放化、融合化、多樣化、個性化發展，積 極推進各級各類教育的協調發展，積極推進 正規教育、非正規教育和非正式學習的融 合，積極推進學校教育、家庭教育、社會教育 的結合，為人的可持續的學習和發展提供更 加有力的支持。

　　參考文獻:

　　[1]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室. 現代 漢語詞典[M]. 商務印書館，2002: 1241.

　　[2]文部省. 我が國の文教施策: 生涯學の新しい 展[M]. 省印刷局發行，1988: 6 - 14.

　　[3]韓 民. 終身學習體系概念研究[J]. 寧波大學 學報( 教育科學版) ，2019( 6) : 42 - 48.

　　[4]韓 民. 中國教育改革大系 · 終 身 教 育 卷 [M]. 武漢: 湖北教育出版社，2016.

　　[5]中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進 素質教育的決定[EB /OL]. ( 1999 - 06 - 13) [2019 - 11 - 08]. http: / /old. moe. gov. cn / publicfiles/business/htmlfiles/moe /moe - 177 / 200407 /2478. html.

　　作者：韓 民