隨著我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷完善，中央、省、市對決策部署和政策措施的落實情況越來越重視‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 要拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，消除審計盲區(qū)，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計已經(jīng)成為審計機關(guān)的重要職責，同時也是發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實保障作用的重要方式和途徑‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 近幾年，審計系統(tǒng)也做了大量政策措施跟蹤審計，下面筆者就以省政府工作報告提出的省重點工作任務(wù)落實情況跟蹤審計(以下簡稱“省重點工作跟蹤審計”)為例，從四個方面闡述如何做好政策措施跟蹤審計工作。

　　一、提高政治站位，強化組織領(lǐng)導

　　審計機關(guān)已不僅僅是行政執(zhí)法機關(guān)，更是政治機關(guān)。 作為政治機關(guān)，就要把提高政治站位擺在第一位，尤其對政策措施跟蹤審計來說，涉及范圍廣、事項多、時間跨度大、重要性強，需要多部門配合，審計機關(guān)內(nèi)部也要上下聯(lián)動、多科室協(xié)作，如果政治站位不高、組織領(lǐng)導不力，很難做好此項工作，容易陷入無人配合，上報時無實質(zhì)內(nèi)容的困境。

　　某市審計局在接到省重點工作跟蹤審計任務(wù)后，堅持目標導向，以高質(zhì)量做好省重點工作跟蹤審計為目標，局黨組高度重視，多次召開會議，研究部署省重點工作跟蹤審計方案、措施、組織方式、后續(xù)保障等。 對此項工作不僅作為一個審計項目來組織實施，更是作為一項政治任務(wù)來予以完成。 局主要領(lǐng)導親自安排和部署此項工作，迅速成立了市局省重點工作跟蹤審計領(lǐng)導小組，局長任組長，分管副局長任常務(wù)副組長，其他副局長和副縣級領(lǐng)導干部任副組長，確定局業(yè)務(wù)骨干擔任領(lǐng)導小組辦公室主任，各參審科室主要負責人為領(lǐng)導小組辦公室成員，并精心挑選參審人員，從而為此項工作的順利開展與推進提供了強有力的組織保障。

　　積極向市委、市政府匯報省重點工作審計情況，了解主要領(lǐng)導對于重點工作任務(wù)審計方面的具體要求。 市審計局將省重點工作與市重點工作結(jié)合列入年度審計項目計劃，主動與市政府督查室對接，建立溝通聯(lián)系機制，掌握省、市重點工作任務(wù)責任分解情況以及重點工作任務(wù)落實實施情況。

　　二、統(tǒng)籌組織方式，形成監(jiān)督合力

　　好的組織方式，是一個審計項目成功的關(guān)鍵因素。 市審計局按照省審計廳確定的“分類計劃、統(tǒng)籌推進、上下聯(lián)動、聯(lián)合監(jiān)督”的原則，采取“專項式、嵌入式、點穴式、上下聯(lián)動式、聯(lián)合督查式”等5種方式實施，將年度審計項目計劃制訂與省重點工作任務(wù)審計分工結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排。 在具體項目實施過程中，對同一單位的審計盡量做到一個科室負責對接，全年只下達一個審計通知書，在這個通知書中對涉及的省市重點工作等多項審計內(nèi)容予以明確，實現(xiàn)“一審多項”; 對同一類事項的專項審計、“放管服”等重大政策以及省重點工作任務(wù)跟蹤審計等，盡量讓同一科室負責，為“一審多果”“一果多用”提供便利; 同時上下聯(lián)動，分類指導，責任科室按照省重點事項審計分工負責指導和匯總縣區(qū)同類事項的審計，及時向縣區(qū)下發(fā)掌握的市直部門推進重點工作方案和審計要點等，實現(xiàn)審計資源信息和審計成果互通共享。 同時每月與市政府督查室一道對部分省重點工作進行聯(lián)合督查，信息互通，形成監(jiān)督合力。

　　三、創(chuàng)新審計方式，實現(xiàn)多措并舉

　　政策措施跟蹤審計不同于其他審計項目，要做好此項審計工作，必須打破固有審計模式，不斷創(chuàng)新審計方式方法。 堅持問題導向，聚焦審計主責主業(yè)，以發(fā)現(xiàn)問題、提高問題數(shù)量和質(zhì)量為衡量標準。 某市審計局在進行政策措施跟蹤審計時多措并舉，不斷創(chuàng)新審計方式方法，取得了良好的效果。

　　(一)注重審前準備

　　1.編寫高質(zhì)量的審計工作方案

　　根據(jù)省審計廳的審計工作方案和市審計局領(lǐng)導的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新性地編寫了適合本地的高質(zhì)量的審計工作方案，從審計內(nèi)容、步驟、要求、做法等方面進行規(guī)范，具有較強的創(chuàng)新性、針對性、指導性、可操作性和實用性。 同時廣泛征求意見，在局長親自主持下，召開領(lǐng)導小組全體人員會議進行專項講解、學習與培訓。

　　2.召開重點責任單位座談會

　　審計之初，由市審計局領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一以市委審計委員會辦公室名義，對省重點工作各責任單位、各縣(市、區(qū))政府下發(fā)省重點工作跟蹤審計函。 為提高審計質(zhì)量和效果，市局又召集10余家重點責任單位召開座談會，要求其主管副職領(lǐng)導和責任科長參加，聽取情況介紹，嚴肅審計紀律，并要求其固定專人負責聯(lián)絡(luò)審計和報送資料。

　　(二)注重審中督促

　　1.每月適時提示審計工作重點

　　跟蹤審計領(lǐng)導小組辦公室每月根據(jù)掌握的情況制定印發(fā)省市重點工作跟蹤審計動態(tài)，提前對跟蹤審計工作進行提醒，提出工作要求、工作思路、工作重點、擬審查問題類型等，供各參審科室和縣區(qū)審計局參考，并持續(xù)關(guān)注各參審單位工作開展情況，把控審計進度和審計成果。 此項舉措使各參審科室和各縣區(qū)審計局能夠快速進入情況，少走彎路，有效提高了審計工作質(zhì)量和效率。

　　2.每月持續(xù)召開審計工作推進會

　　由局主要領(lǐng)導親自主持，聽取各參審單位對省重點工作跟蹤審計開展情況匯報，對發(fā)現(xiàn)的問題進行深入研判，并對下一步工作提出要求。 對報送質(zhì)量不高的單位，會上要求這些單位一一進行表態(tài)發(fā)言，以此來強力推進工作扎實有效開展。

　　3.經(jīng)常到重點項目現(xiàn)場進行督查

　　重大政策措施跟蹤審計，現(xiàn)場勘察是重點，要牢牢把握這一點，每月組織審計力量到重點項目現(xiàn)場進行督促檢查，了解項目進度，及時發(fā)現(xiàn)項目推進過程中存在的問題和困難，并提出具有建設(shè)性的審計建議。 此項工作可與市政府督查室一同進行，形成監(jiān)督合力，借力發(fā)力。

　　(三)注重審后總結(jié)

　　每月對審計工作進行總結(jié)。 每月上報完省重點工作跟蹤審計結(jié)果后，適時對上報情況進行總結(jié)，對工作認真負責、成效好的科室和縣區(qū)審計局，給予肯定和表揚; 對工作敷衍應(yīng)付的，給予通報批評。 以此來激勵督促各參審單位，確保跟蹤審計的數(shù)量和質(zhì)量，以達到預(yù)期的審計效果。

　　四、做好“后半篇文章”，提升整改時效

　　做好審計“后半篇文章”，是推動審計工作上臺階的重要抓手，只審不改、只重審計不重利用，審計效果將大打折扣，不能充分利用審計成果，審計地位也不能得到有效提升。 某市審計局將做好審計“后半篇文章”，走好最后一公里，作為跟蹤審計的重要工作環(huán)節(jié)，通過多項舉措，促進整改、督促進度，充分發(fā)揮審計效能。

　　(一)及時下發(fā)審計整改函督促整改

　　在政策措施跟蹤審計過程中，發(fā)現(xiàn)問題，及時與被審計單位溝通，并以市委審計委員會辦公室名義下達整改函和提醒函，做到邊審邊改、立行立改; 整改函要求，相關(guān)責任單位要盡快采取有效措施，逐條逐項進行整改，并限期函告市審計局整改情況。 并強調(diào)，市審計局將依法以適當方式向社會公告審計發(fā)現(xiàn)問題及整改情況。

　　(二)注重分析問題原因，當好謀士

　　省市重點工作是深化政府職能轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。 將堅持做好“后半篇文章”貫穿審計全過程，堅持做到“三個區(qū)分開來”，支持、促進和推動改革發(fā)展中的積極探索與創(chuàng)新舉措，著力推動完善制度和深化改革。 既揭示和查處工作落實不到位等問題，又反映造成的后果，深入分析產(chǎn)生問題的原因，注重從全局和宏觀層面、從體制機制方面找出問題的“病根”，揭示和反映制約重點工作推進的體制性障礙、制度性缺陷，針對發(fā)現(xiàn)的問題和體制機制障礙提出具體可行的對策和建議，發(fā)揮審計服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的建設(shè)性作用，當好黨委政府謀士。 每期審計結(jié)束，向市委、市政府上報審計問題專報，按照領(lǐng)導要求及時對接推動工作，審計發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給相關(guān)單位，提出改進建議。

　　(三)與市政府督查室形成合力，提升整改時效

　　每期跟蹤審計結(jié)束后，不僅以市委審計委員會辦公室名義要求被審計單位整改，而且借助政府力量，與市政府督查室聯(lián)合下發(fā)重點工作任務(wù)整改通知，明確問題整改責任單位和時限，要求及時整改上報。 聯(lián)合督查整改起到了很好的督促整改作用，某市省重點工作跟蹤審計截至全年審計結(jié)束，整改率已達90%以上。

　　通過全局上下共同努力和審計人員多措并舉、精心組織，并堅持從目標導向、問題導向、結(jié)果導向出發(fā)，高標準、高水平、高效率、高質(zhì)量做好政策措施跟蹤審計，某市審計局在政策措施跟蹤審計方面取得了非常好的成效，省重點工作任務(wù)全年跟蹤審計在全省排名第一。 不僅促進了工作開展、規(guī)范了項目管理、督促了任務(wù)完成，而且還取得了良好效果，受到了省審計廳和市委、市政府的多次表揚和批示，為省市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻了審計力量。

　　作者：韓喜燕