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城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)研究

時間:2021年09月11日 分類:經(jīng)濟論文 次數(shù):

摘 要:在我國整個社會的發(fā)展進程中,養(yǎng)老保險一直都是十分重要的組成部分,直接關(guān)乎著我國人民群眾的自身利益。自從我國全面進行了改革開放,使得我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度也從原本的國家的單位保障形式,轉(zhuǎn)變成了社會保障形式。在本文的分析中,主要基于我國當

  摘 要:在我國整個社會的發(fā)展進程中,養(yǎng)老保險一直都是十分重要的組成部分,直接關(guān)乎著我國人民群眾的自身利益。自從我國全面進行了改革開放,使得我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度也從原本的國家的單位保障形式,轉(zhuǎn)變成了社會保障形式。在本文的分析中,主要基于我國當下城鎮(zhèn)企業(yè)職工所開展的基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題進行詳細的研究與闡述,希望能夠促進我國未來的經(jīng)濟發(fā)展,同時使其成為穩(wěn)定社會的重要路徑。

  關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)企業(yè);基本養(yǎng)老保險;職工;跨區(qū)域;經(jīng)濟發(fā)展

基本養(yǎng)老保險

  引言勞動者在工作當中,可能會受雇于不同的地區(qū)和企業(yè),而對于基本養(yǎng)老保險而言,則是重要的社會保障,因此更加需要處理好跨區(qū)域當中的接續(xù)問題。但是由于我國社會保障制度并不完善,使得在接續(xù)環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的問題。

  養(yǎng)老保險論文: 發(fā)展個人稅延型養(yǎng)老保險市場與優(yōu)化路徑

  1 城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)背景研究

  1.1跨區(qū)域養(yǎng)老保險權(quán)益保障問題影響經(jīng)濟發(fā)展

  在我國當下所制定出的養(yǎng)老保險制度上,基本上從兩個方面對勞動力的流動起到了一定的限制作用。首先,是在一些省份當中,并沒有構(gòu)建出完善的養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌體系,其次則是在跨區(qū)域統(tǒng)籌的過程中,對于工作的勞動者所制定養(yǎng)老保險利益,始終缺乏一個完善的保護機制,特別是對于人們會造成直接誒的人為因素損害。在當下的發(fā)展中,一旦缺乏省級頭籌體系,就往往會導(dǎo)致對城鎮(zhèn)當中一些靈活就業(yè)的群體,或者對進城務(wù)工的人群造成影響。

  甚至,會在未來對一些具備知識與技術(shù)的其他核心優(yōu)秀人才也會造成直接的影響。勞動力的流動,是促進市場經(jīng)濟發(fā)展的重要基本條件。伴隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,使得一旦勞動力出現(xiàn)無法自由選擇工作地、居住地的情況,就會嚴重阻礙我國的總體勞動力流動,同時將每個地區(qū)的人才限制在特定的區(qū)域當中。這樣的情況出現(xiàn),會造成對一些優(yōu)秀人才的壟斷情況,這樣的問題顯然并不符合當下經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。對于勞動者而言,也降低了發(fā)展空間。

  另一方面,雖然勞動者可以自由的進行勞動地的選擇,但是出現(xiàn)的個人流動性,使得無法保障養(yǎng)老保險的權(quán)益,就會導(dǎo)致勞動者必須做出二選一的決定。一旦放棄養(yǎng)老保險,就意味著在未來退休之后,無法對生活提供應(yīng)有的保障。這樣的工作開展,對于城鎮(zhèn)勞動者往往有著較大的風險。因此,當下在開展養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)的過程中,所出現(xiàn)的不順暢問題,直接影響到了勞動力的流動,同時也無法不同區(qū)域當中建立出一個統(tǒng)一的勞動力市場。

  1.2公平競爭下的市場經(jīng)濟可以實現(xiàn)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)

  保障市場環(huán)境當中,始終有著公平競爭的情況,要能夠讓各個區(qū)域當中的地方政府、企業(yè)、個人可以實現(xiàn)更加公平的工作開展。對于基本養(yǎng)老保險而言,也是直接對這些工作主體,能夠降低負擔,同時是否可以開展公平競爭的關(guān)鍵所在。因此,基本養(yǎng)老保險制度的建立,直接影響到企業(yè)、政府、個人之間的利益分配、其制度的標準,也直接決定了企業(yè)之間所需要承擔的養(yǎng)老保險。

  在不同的標準、要求的情況下,就會導(dǎo)致企業(yè)之間的養(yǎng)老負擔不同,因此對市場競爭性造成嚴重的影響。在我國當下的建設(shè)發(fā)展進程中,主要要突出表現(xiàn)在一些新建立起來的新型工業(yè)區(qū),同時在一些經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域當中,久期企業(yè)進行針對性的評估。但是,在一些區(qū)域當中,由于很多沒有參加養(yǎng)老保險的企業(yè),或者通過逃避繳費的企業(yè)所形成的養(yǎng)老負擔比較輕,就使得出現(xiàn)較為嚴重的員工機構(gòu)老齡化問題。特別是在未來的發(fā)展中,企業(yè)養(yǎng)老負擔比較輕,就使得勞動者在工作歷程中,會被分配到不同的區(qū)域、企業(yè)當中。這樣的發(fā)展趨勢下,就造就了未來的發(fā)展中,不同區(qū)域的異地就業(yè)形勢,勢必會成為未來就業(yè)的新形態(tài)。

  同時伴隨著異地流動的增多,使得勞動力會流動到不同的區(qū)域當中,這些區(qū)域的經(jīng)濟水平并不一致,因此勞動力成本也不盡相同,在未來的發(fā)展中,勢必會使得我國本來就已經(jīng)較大的個人貧富差距,出現(xiàn)進一步的拉大。我國當下的發(fā)展中,基本上還在實行基于市為統(tǒng)籌單位的養(yǎng)老保險制度,也讓各個區(qū)域的政府,存在著不同水平的財政負擔,也造成了競爭的不公平問題。伴隨著我國社會制度的全面資格,讓地方政府之間的關(guān)系逐漸形成了競爭伙伴關(guān)系、但是,基于市級同統(tǒng)籌為主、同時各自財政為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險制度下,會導(dǎo)致政府之間缺乏良好的調(diào)節(jié)機制[1]。

  2 城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題研究

  2.1現(xiàn)行制度下無法滿足勞動力流動趨勢

  伴隨著我國全面改革開放,使得我國經(jīng)濟持續(xù)性的發(fā)展與進步,在全國范圍內(nèi)已經(jīng)構(gòu)建出了社會保障體系,同時也提升了整體的覆蓋面。但是,由于經(jīng)濟的發(fā)展,使得我國社會結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了較為明顯的變化。在城市與農(nóng)村之間,顯然存在著較為明顯的局面改變,在農(nóng)村勞動力大量涌入城市之后,導(dǎo)致農(nóng)村生活的人口也出現(xiàn)不斷降低的問題,同時城市當中的人口數(shù)量不斷提升,這樣快速的人口流動,使得我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險政策面臨著越來越多的問題。

  首先,在政策方面并沒有及時跟進,使得很多人員的流動,都是被局限在組織人事勞動部門的批準調(diào)動當中[2]。另外,在工齡計算的過程中,也沒有考慮到流動人員的問題,使得流動人員往往需從一個區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個區(qū)域當中。這樣的養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題,就會出現(xiàn)較為嚴重的問題。因此,現(xiàn)行制度并沒有跟上我國經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏,同時也無法適應(yīng)人員流動的基本需求。

  2.2立法層次低

  養(yǎng)老保險制度起源于歐洲,是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物。伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,使得養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為一種穩(wěn)定社會的重要制度基礎(chǔ),在各個國家都得到了重視。我國的人口基數(shù)大,同時擁有著多民族結(jié)構(gòu)下的社會人口,使得在不同區(qū)域當中存在著較為明顯的差異性。為了保障我國養(yǎng)老保險制度的落實,就需要利用立法的方式,實現(xiàn)統(tǒng)一的推動與落實。這樣基本養(yǎng)老保險制度的立法操作,不僅僅可以推動其政策的落實,還可以很好的促進各個地域之間的勞動力流動,特別是在未來發(fā)展中,能夠提升立法的層次。但是,我國在這方面的工作始終存在著一定問題,無法實現(xiàn)良好的統(tǒng)一,同時也導(dǎo)致養(yǎng)老保險的強制性與權(quán)威性,出現(xiàn)一定程度的弱化問題[3]。

  2.3養(yǎng)老保險制度分割嚴重

  我國當下的養(yǎng)老保險制度始終不完善,同時養(yǎng)老保險所出現(xiàn)的分割問題,就使得不同區(qū)域當中的養(yǎng)老保險政策有著多樣化的情況。在國家的發(fā)展中,存在著較為嚴重的權(quán)威立法缺失,同時也導(dǎo)致在不同的區(qū)域當中,需要充分結(jié)合起自身的情況,對養(yǎng)老保險進行一定的轉(zhuǎn)入標準設(shè)定。這樣不同的標準與要求下,使得讓養(yǎng)老保險的攜帶與便捷性,造成了較大的影響[4]。另外,出于人事管理方面的壓力,使得一些經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域,就會限制非本區(qū)域當中的戶口人員,將養(yǎng)老保險限制轉(zhuǎn)移到當?shù)兀瑫r退休后在當?shù)叵硎艿酿B(yǎng)老待遇也無法得到落實。

  2.4養(yǎng)老保險缺乏統(tǒng)籌性與互濟性

  在當下所落實的基本養(yǎng)老保險制度,是以市縣為基本的統(tǒng)籌單位,但是市縣的經(jīng)濟以及社會的發(fā)展,通常情況下都無法滿足當下基本養(yǎng)老保險所需要的財力,同時加上當下全國范圍市縣發(fā)展情況有著較大的差異性,就導(dǎo)致在各個不同的區(qū)域當中,社會統(tǒng)籌力度不佳,無法發(fā)揮出社會的共濟性作用,同時能夠起到的抗風險能力也比較弱。在一些區(qū)域的發(fā)展中,基本養(yǎng)老保險的資金支出壓力十分巨大[5]。

  同時,在流動人口方面,也有著大量的輸入?yún)^(qū)域,加上統(tǒng)籌上交的保險金無法攜帶,就讓這個區(qū)域當中的截流資金過多。一旦流動人口輸出多的區(qū)域,出現(xiàn)大量的截留資金,就會導(dǎo)致對該區(qū)域的保障水平造成直接的影響。人員在變更的情況出現(xiàn)之后,就會使得在該區(qū)域當中受到更多的影響。例如,進行養(yǎng)老保險的關(guān)系轉(zhuǎn)移以及接續(xù),就成為了未來發(fā)展的重要難題之一,僅僅進行一次性的個人賬戶清退。

  3 現(xiàn)階段養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的解決措施

  為了具體的對當下養(yǎng)老保險的跨統(tǒng)籌區(qū)域當中的權(quán)益保護進行處理,比較理想的解決方式則是做實個人賬戶,同時開展養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌發(fā)展。但是,在我國當下的全國通統(tǒng)籌條件始終不符合個人賬戶的空賬條件時,就需要制定出一套完善的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法,以此在全國范圍內(nèi)推行,實現(xiàn)對當下養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的有效處理方式[6]。

  3.1提升立法權(quán)威性

  我國在對養(yǎng)老保險制度進行全面改革之后,使得我國的養(yǎng)老保險制度始終由我國中央政府進行文件的制定和下發(fā),甚至是基于公函的形式進行相關(guān)工作的規(guī)定。

  在一些文件當中,明確支出參保人由于在工作流動的過程中,在不同的地區(qū)進行參保,無論戶籍所在地,都需要在最后參保地的個人史繳費年限,以及在其他工作當中的繳費年限,都符合過國家規(guī)定之后,進行統(tǒng)一的合并計算分析。而對于享受基本養(yǎng)老金的條件,其參保人員在達到了法定的退休年齡之后,在半退休手續(xù)以及最后的參保地的勞動保障部門,就需要進行針對性的工作辦理。同時,由當?shù)氐纳鐣kU經(jīng)辦機構(gòu),承擔起養(yǎng)老保險的全部待遇。

  對于這些規(guī)定,雖然可以明確出很多工作細節(jié),但是在落實過程中卻并不理想,始終受到各級政府部門的工作能力有限影響,導(dǎo)致行政令并不通暢。政府規(guī)定的內(nèi)容并不具備法律效應(yīng)。但是,國家經(jīng)濟的發(fā)展,以及社會的穩(wěn)定性,都受到養(yǎng)老保險制度的影響,因此就需要在對其規(guī)定進行制定的過程中,全面提升立法描述性,基于法律的角度出發(fā),實現(xiàn)更加具體的法律規(guī)定。當下的發(fā)展進程中,出臺一系列的養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移以及接續(xù)的管理方法,可以有效提升養(yǎng)老保險的立法屬性。在進行制定的過程中,不僅需由政府部門進行通知,同時也可以有效提升落實程度。

  3.2明確養(yǎng)老保險跨區(qū)域接續(xù)管理辦法

  在我國現(xiàn)階段的發(fā)展中,養(yǎng)老金的計算方式為工作地繳費、分段記錄,以及退休地發(fā)放、全國結(jié)算的方式。這樣的具體操作過程中,是充分的保障對每一個參加保險的人員,都配備一個存儲功能的社會保險卡,同時對應(yīng)著個人的身份信息,以及標注明確的社會保險號碼。對于參保人而言,則需要遵循工作地的繳費而言,需要在實際的工作地進行養(yǎng)老保險的繳費。而在當?shù)剡M行繳費機構(gòu)基金的負責部門,則需要進行保值和增值。參保者進行的統(tǒng)籌區(qū)域外的人員流動,需要申請到社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移。在這個工作開展中,僅僅需要提供轉(zhuǎn)移養(yǎng)老金的相關(guān)余額證明即可。在參保者來到新區(qū)域當中參加就業(yè)之后,就需要繼續(xù)參加當?shù)氐纳鐣kU。在各個地方的繳費情況,也需要全部記錄到社會保險卡當中。

  4 總結(jié)

  綜上所述,我國正面臨著經(jīng)濟高速發(fā)展下社會保障制度的改革難題,特別是在大量勞動力流動之后,所出現(xiàn)的養(yǎng)老保險制度的接續(xù)問題,使得就需要利用其信息技術(shù),以及提升制度的立法權(quán)力,這樣才可以充分的發(fā)揮出養(yǎng)老保險的自身作用,保障人民群眾的基本權(quán)益。

  參考文獻

  [1] 蕪湖市人力資源和社會保障局關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系一次性繳費轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知[J].蕪湖市人民政府公報,2018(06):131.

  [2] 山東省人力資源和社會保障廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人社部規(guī)[2016]5號文件明確城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知[J].山東省人民政府公報,2019(17):55-58.

  [3] 孟霞,王平山.一張繳費憑證解決養(yǎng)老金跨省轉(zhuǎn)移[N].伊犁日報(漢),2019-01-13(006).

  [4] 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法(續(xù))[J].健身科學,2019(01):56.

  作者:黃翠平

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