[摘　要]　混合所有制改革是深化黑龍江省國企改革的重要舉措，黑龍江省委省政府認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于混合所有制改革的決策部署，在全省范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)改革進(jìn)程，企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力不斷得到激活，改革紅利得到充分釋放‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 通過緊密圍繞黑龍江省國有企業(yè)混合所有制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，借鑒外省混合所有制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，采用文獻(xiàn)研究法、圖表分析法、對(duì)比研究法，對(duì)黑龍江省混合所有制改革的背景、現(xiàn)狀和存在主要問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)新時(shí)代背景下黑龍江省國企混改的模式進(jìn)行探索，著力拓寬改革途徑、分類推進(jìn)改革，促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　[關(guān)鍵詞]　混合所有制; 深化改革; 戰(zhàn)略投資; 產(chǎn)權(quán)交易

　　近年來,國有企業(yè)混合所有制改革成為黑龍江省全面深化國有企業(yè)改革的重中之重,準(zhǔn)確研判黑龍江省國有企業(yè)混合所有制改革面臨的新變化、新形勢(shì)，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到混合所有制改革對(duì)于龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要地位，認(rèn)識(shí)到混合所有制改革對(duì)黑龍江省微觀市場主體提升內(nèi)在活力、競爭力的重要性，基本建立健全黑龍江省混合所有制度改革的政策配套體系和基本制度框架。

　　作者：王大業(yè)

　　一、黑龍江省國有企業(yè)混合所有制改革取得階段性成效

　　黑龍江省混合所有制改革已經(jīng)進(jìn)入升級(jí)階段，混改對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的改革成效不段顯現(xiàn)，積極影響著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行。 自2016年以來全省地方國有企業(yè)完成混改100戶,共引進(jìn)非國有資本90多億元,促進(jìn)國有資本和民營資本取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。 2017年省國資委出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入614.6億元、同比增長16.3%、利潤總額34億元、同比減虧增利47億元、上繳稅費(fèi)46.8億元、同比增長39.3%; 2018年1-8月省國資委出資企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入398.3億元、同比增加4.3億元、增長1.1%、利潤總額20.3億元、同比增加1.3億元、增長7%、實(shí)際上繳稅費(fèi)38.5億元、同比增加12.4億元、增長47.4%。 202年1-9月，在新冠疫情的影響下，省國資委出資企業(yè)在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下依然實(shí)現(xiàn)正增長，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入615.79億元,同比增長19.37%,三季度營業(yè)收入較二季度環(huán)比增長40.63%。

　　為明確黑龍江省國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、方向和改革重點(diǎn)，國資監(jiān)管機(jī)關(guān)制定混改臺(tái)帳，把企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、提高運(yùn)行效率做為混改的工作重心。 陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于黑龍江省國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》、《黑龍江省國有企業(yè)混合所有制改革實(shí)施方案》，確定131戶企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)。 在混改進(jìn)程中,采取分類推進(jìn)改革的方式,同時(shí)邀請(qǐng)國內(nèi)外專家進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),通過項(xiàng)目推介會(huì)、對(duì)接會(huì)等渠道向社會(huì)推介我省混改項(xiàng)目，其中商業(yè)類企業(yè)混改比例已超過60%，推介重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、新能源、制造業(yè)的一類國企。 黑龍江省混改初期停留在引入民營資本上，未來工作重點(diǎn)要積極發(fā)揮股東的作用，實(shí)現(xiàn)真正的市場化運(yùn)做，推進(jìn)6個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)所屬子公司混改，讓一批列入國家“雙百行動(dòng)”的國企作為混改推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)。

　　二、黑龍江省國有企業(yè)混合所有制改革存在的主要問題

　　(一)改革內(nèi)生動(dòng)力不足，內(nèi)部壓力較大

　　一些老牌國企依靠資源優(yōu)勢(shì)和市場優(yōu)勢(shì)已經(jīng)失去自身的競爭動(dòng)能，占有大量的生產(chǎn)要素，又有政府在融資、行政審批等政策上的便利，保持現(xiàn)狀是一種求穩(wěn)的選擇，在混合所有制改革中，最大的問題就是防止國有資產(chǎn)流失，這種改革的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性對(duì)我省國企混合所有制產(chǎn)生一定的影響。 國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)要素的分配上存在不平衡、行政審批環(huán)節(jié)繁多、市場機(jī)會(huì)準(zhǔn)入門檻等因素得到根本性消除，黑龍江省的混合所有制改革才能取得更大的實(shí)效。

　　(二)非國有資本參與混合所有制改革的觀望態(tài)度

　　近年來非國有資本發(fā)展迅速，但主要發(fā)展領(lǐng)域在新興產(chǎn)業(yè)上，在國有資本占主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)非國有資本參與較少。 對(duì)于當(dāng)前的國有經(jīng)濟(jì)改革持觀望態(tài)度，觀望政府的改革大方向。 而黑龍江省的國有經(jīng)濟(jì)要想在未來的改革進(jìn)程中取得突破，達(dá)到預(yù)期的改革效果，必須充分激發(fā)非國有資本的融合力，只有當(dāng)國有資本和非國有資本形成完整的高價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈時(shí)，黑龍江省的國企改革才能步入全面施工階段。 是否具有完善的產(chǎn)權(quán)制度是非國有經(jīng)濟(jì)持有者考慮的重心，持有者擔(dān)心保護(hù)制度的缺失會(huì)導(dǎo)致自身資產(chǎn)的流失，國企體量大資本雄厚，非國有經(jīng)濟(jì)即使參與也是其中一個(gè)環(huán)節(jié)，很強(qiáng)取得控股的效果，因此很多民營企業(yè)對(duì)于混合所有制改革一直處于謹(jǐn)慎的觀望態(tài)度。

　　(三)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)尚需進(jìn)一步透明

　　產(chǎn)權(quán)交易的公開性、透明性、完整性需要進(jìn)一步完善，產(chǎn)權(quán)交易信息及時(shí)充分對(duì)社會(huì)各界公布，對(duì)于存在的不作為現(xiàn)象，國資監(jiān)管部門尚需加強(qiáng)監(jiān)管舉措，讓非國有資本持有者建立充分的信心參與到混合所有制改革中。 市場化定價(jià)模式尚不完善，未上市的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，市場溢價(jià)部門應(yīng)該得到充分的考慮，減少國有資產(chǎn)的流失。

　　三、黑龍江省混合所有制改革發(fā)展對(duì)策

　　(一)強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失

　　黑龍江省國有資產(chǎn)監(jiān)管部門加快從“管企業(yè)”向“管資本”的根本性轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管,同時(shí)要建立完善的外部監(jiān)督機(jī)制,制度先行是做好監(jiān)管的保障,對(duì)黑龍江省國有企業(yè)混合所有制改革要實(shí)施信息公開,接受社會(huì)各界監(jiān)督,建立健全責(zé)任追究制度,形成一整套監(jiān)管有力、分工明確的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。 對(duì)因?yàn)楸O(jiān)管不嚴(yán)、改革不徹底導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的情況，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　完善黑龍江省國有資產(chǎn)交易規(guī)則，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的定價(jià)，形成公開、透明的交易規(guī)則，通過科學(xué)合理操作流程和市場機(jī)制公平公允地發(fā)現(xiàn)和確定黑龍江省國有資產(chǎn)的交易價(jià)格，防止賤賣國有資產(chǎn)，杜絕黑龍江省國有資產(chǎn)在深化國有企業(yè)改革的大背景下出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。 在法律層面加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和約束，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的審計(jì)和價(jià)值評(píng)估是黑龍江省國有企業(yè)混合所有制改革中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，混合所有制改革的各方提供真實(shí)有效的評(píng)估報(bào)告。 在改革的同時(shí)要注重黨建與企業(yè)建設(shè)的融合，全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企，通過提升全省國資產(chǎn)戰(zhàn)線干部隊(duì)伍水平建設(shè)，為下一步的混合所有制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

　　(二)推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股

　　堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)行試點(diǎn)先行的原則，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有序推行，逐步積累一批可復(fù)制、可推廣、符合黑龍江省省情的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 黑龍江省推行國有企業(yè)員工持股份，為黑龍江省國有企業(yè)如何更好的解決員工和企業(yè)兩者關(guān)系提供了一條切實(shí)可行的辦法，也能充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)員工的“主人翁”意識(shí)，在很大程度上解決黑龍江省國有企業(yè)所有者缺位的問題。

　　結(jié)合黑龍江省國企改革混合所有制改革方案統(tǒng)籌推進(jìn)員工持股，根據(jù)國有企業(yè)的特點(diǎn)分類實(shí)施員工持股，科學(xué)合理的推行方案，改善國有企業(yè)治理水平，提高黑龍江國有企業(yè)、國有資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量和效率。 全省國有企業(yè)要根據(jù)自身情況和中長期發(fā)展規(guī)劃，在管理層股權(quán)激勵(lì)、人才和技術(shù)骨干持股、全員持股三個(gè)層面進(jìn)行考量。 相關(guān)部門應(yīng)該盡快就員工持股范圍、比例、時(shí)間、激勵(lì)方案、實(shí)施程序等方面出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)員工持股具體操作流程，讓國有企業(yè)員工持股工作有章可尋、有據(jù)可依。

　　要實(shí)現(xiàn)員工、企業(yè)、國家三者利益的“激勵(lì)相容”，國有企業(yè)員工持股應(yīng)該注重增量利益(增資擴(kuò)股、出資新設(shè))，完善流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，切實(shí)保護(hù)員工的自身利益。 實(shí)施員工持股的國有企業(yè)要積極引入第三方參與，形成完善的監(jiān)督約束機(jī)制，發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用。 堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)各界理性看待我省國有企業(yè)實(shí)行員工持股，各級(jí)國資監(jiān)管部門做好服務(wù)工作，為有條件實(shí)施混合所有制改革的國有企業(yè)提供專業(yè)性的指導(dǎo)和幫助，提高混合所有制改革的推行效率。

　　首先積極做好對(duì)國有企業(yè)員工的宣傳，讓企業(yè)員工了解混合所有制改革的相關(guān)政策、法規(guī)、制度，提高員工對(duì)員工持股的認(rèn)識(shí)和理解。 各級(jí)國企在實(shí)施混合所有制改革方案中，始終貫徹以人為本的改革理念，著重維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益，通過多種渠道征求職工對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的訴求，把握員工的思想動(dòng)態(tài)，為下一步的深化改革奠定良好的人文基礎(chǔ)。 其次，把妥善安置職工放在解決各種問題的首位，對(duì)于一些對(duì)安置方案意見較大的員工，要了解問題存在的根源，及時(shí)安撫情緒做通思想工作。 最后，企業(yè)要更多的為員工提供技能學(xué)習(xí)，提升員工的工作技能和思想意識(shí)，拓寬員工的上升渠道和就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)員工利益和企業(yè)效益雙贏的局面。

　　(三)優(yōu)化黑龍江省混合所有制環(huán)境

　　在全省范圍內(nèi)優(yōu)化混合所有制改革的發(fā)展環(huán)境，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素，公平公正的參與市場競爭。 加強(qiáng)對(duì)各類出資人的產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，調(diào)動(dòng)提高各類資本出資人的積極性，平等對(duì)待各類出資人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善黑龍江國有企業(yè)混合所有制的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)國有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。 建立有一定資質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系，相關(guān)部門應(yīng)該建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見，防止國有資產(chǎn)流失、貶值。

　　完善多層次資本市場和多元化金融產(chǎn)品交易機(jī)制，整頓場外交易市場，制定統(tǒng)一且覆蓋全面的交易規(guī)則，是我營造全省范圍國有企業(yè)混合所有制改革良好發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。 國資監(jiān)管部門要完善我省國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，降低金融市場風(fēng)險(xiǎn)。 探索建立同意結(jié)算制度，完善股權(quán)公開轉(zhuǎn)讓和報(bào)價(jià)機(jī)制，保護(hù)各方出資人的合法權(quán)益。 取消各層級(jí)政府部門對(duì)非國有企業(yè)的不合理約束和干預(yù)，讓社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性，尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律，破除對(duì)非國有企業(yè)的歧視性待遇。

　　(四)堅(jiān)持正確的混合所有制改革路徑和方式

　　黑龍江國有企業(yè)混合所有制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，改革已經(jīng)到了攻堅(jiān)期和深水期，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，處理好政府“”有形的手”和市場“無形的手”的關(guān)系，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國有企業(yè)發(fā)展規(guī)律，探索適合省情的國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。 發(fā)展國有企業(yè)混合所有制，要堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)國有企業(yè)自身情況進(jìn)行分類施策，一企一策，實(shí)施精準(zhǔn)改革，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因地施策的方式，不設(shè)置改革時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。 采取多種方式、多種途徑并行，實(shí)現(xiàn)國有資本和非國有資本雙向交叉融合。

　　把項(xiàng)目合作作為混合所有制改革的重要抓手，對(duì)于一些準(zhǔn)入門檻較高的行業(yè)(石油、天然氣、鐵路、資源開發(fā)、公用事業(yè)等)，要以國有資本和非國有資本的項(xiàng)目合作帶動(dòng)混合所有制發(fā)展。 在新建項(xiàng)目的前期工序(項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)等)，有意識(shí)、有針對(duì)性的選擇非國有資本進(jìn)行溝通合作，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　在非國有企業(yè)自愿、平等協(xié)商的前提下，鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有資本投資公司、運(yùn)營公司的市場平臺(tái)作用，按照市場發(fā)展規(guī)律選擇一些發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖癸L(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略融合、資源融合‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 擴(kuò)大黑龍江國有資本的延伸范圍，放大我省國有資本的功能，增強(qiáng)國有的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 鼓勵(lì)非國有資本通過證券市場、產(chǎn)權(quán)市場參與國有企業(yè)混合所有制改革，同時(shí)還要健全我省非國有資本退出機(jī)制和渠道，切實(shí)保障各類資本的流動(dòng)性，讓非國有資本可進(jìn)可退。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1]劉迅，李東升.法國國有企業(yè)高管激勵(lì)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].管理現(xiàn)代化,2011(2):62-64.

　　[2]何偉.對(duì)國企改革歷程的深層次思考[J].理論探討,2011(2):165-167.

　　[3]吳延兵.國有企業(yè)雙重效率損失研究[J].經(jīng)濟(jì)研究,2012,47(3):15-27.

　　[4]謝灤.探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度上的國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度[J].企業(yè)研究,2014(10):116-117.

　　[5]麻勇,胡杰.我國國企職業(yè)經(jīng)理人市場化困境與政策建議[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì),2012(6):37-39.

　　[6]池峰,混合所有制改革中的國企管理體制與競爭機(jī)制創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)與管理,2014(12):95-97.

　　[7]Nicholas R.Lardy.The Rise of Private Business in China[M]. Peterson Institute for International Economics,2014.

　　[8]Wendy Leutert.Challenges Ahead in China Reform of State-Owned Enterprises[J].Asia Policy,2016(1):83-89.