雖說新聞是對(duì)新近發(fā)生事實(shí)的報(bào)道，新聞更是自由的。但是這個(gè)事實(shí)卻只是表面航的事實(shí)，新聞自由也只是在一定范圍內(nèi)的自由，這就是新聞行業(yè)里的新聞控制。本文是一篇優(yōu)秀的新聞傳播論文，請(qǐng)大家作個(gè)參考。

　　摘要 進(jìn)行新聞控制的中介是新聞媒體結(jié)構(gòu)，而新聞媒體所有制由單一結(jié)構(gòu)向著混合結(jié)構(gòu)的發(fā)展，表明新聞媒體結(jié)構(gòu)所發(fā)生的這一變化，將保障新聞控制合法性與有效性的一致實(shí)現(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞 新聞控制,新聞媒體所有制,新聞媒體結(jié)構(gòu)

　　新聞控制就是在新聞體制的基礎(chǔ)上，對(duì)新聞傳播活動(dòng)，特別是針對(duì)新聞媒體所進(jìn)行的種種調(diào)控與制約。因此，如何進(jìn)行新聞控制，實(shí)際上將涉及與新聞體制相關(guān)的兩個(gè)方面，一個(gè)方面是行業(yè)性的新聞?wù){(diào)控，主要對(duì)新聞媒體結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控;另一方面是規(guī)范性的新聞制約，主要是對(duì)新聞媒體傳播活動(dòng)進(jìn)行制約。

　　事實(shí)上，新聞媒體結(jié)構(gòu)與新聞媒體傳播活動(dòng)是密不可分的，新聞媒體結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)類型如何，將決定著新聞媒體傳播活動(dòng)的可能傳播范圍;而新聞媒體傳播活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)如何，則將規(guī)定著新聞媒體結(jié)構(gòu)的可能演變趨向。在新聞媒體結(jié)構(gòu)的類型演變與新聞媒體傳播活動(dòng)的效應(yīng)范圍之間，隨著基于不同新聞體制之上新聞控制的進(jìn)行，也就相應(yīng)地形成了新聞控制的不同類型。

　　從新聞體制的角度來看，無論是新聞媒體結(jié)構(gòu)，還是新聞媒體傳播活動(dòng)，新聞控制類型與新聞媒體結(jié)構(gòu)類型直接想相關(guān)，而與新聞媒體傳播活動(dòng)間接相關(guān)。這是因?yàn)椋�新聞控制往往是通過對(duì)新聞媒體結(jié)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)性的新聞?wù){(diào)控，來達(dá)到對(duì)于新聞媒體傳播活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范性的制約。這就是說，離開了行業(yè)性的新聞?wù){(diào)控，是無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范性的新聞制約的。

　　當(dāng)然，這也并不是說，規(guī)范性的新聞制約沒有行業(yè)性的新聞?wù){(diào)控重要。恰恰相反，如果沒有規(guī)范性的新聞制約，行業(yè)性的新聞?wù){(diào)控是根本不可能進(jìn)行的。這無疑證明了，在新聞媒體結(jié)構(gòu)與新聞媒體傳播活動(dòng)之間，雖然可以在理論上進(jìn)行有所側(cè)重的討論與分析，而在現(xiàn)實(shí)的新聞傳播活動(dòng)之中，實(shí)際上是無法真正剝離開來的。這首先就意味著在新聞控制中，對(duì)于新聞媒體傳播活動(dòng)所進(jìn)行的新聞制約，在一般情況下，是通過對(duì)于新聞媒體結(jié)構(gòu)的新聞?wù){(diào)控來實(shí)現(xiàn)的，因而新聞媒體結(jié)構(gòu)具有著某種中介性質(zhì)。與此同時(shí)，這也就意味著，新聞?wù){(diào)控與新聞制約將會(huì)是一個(gè)共時(shí)性的新聞控制過程，盡管兩者之間在新聞控制類型上的表現(xiàn)具有著直接與間接之分。

　　在所有新聞媒體及其新聞傳播活動(dòng)之中，從紙質(zhì)媒介到電子媒介，如果說對(duì)報(bào)紙?jiān)��?jīng)進(jìn)行過有效的新聞控制，那么，對(duì)網(wǎng)絡(luò)如何進(jìn)行新聞控制，如今乃是令人頭疼之事，因其難度最大而只能訴諸新聞傳播活動(dòng)的未來發(fā)展。因此，對(duì)廣播電視進(jìn)行新聞控制，無疑成為現(xiàn)實(shí)可行的研究重點(diǎn)。這就在于，廣播電視居于從報(bào)紙向網(wǎng)絡(luò)的媒介發(fā)展之間，對(duì)廣播電視進(jìn)行新聞控制，不僅可以承襲曾經(jīng)有效的經(jīng)驗(yàn)，而且更能夠?yàn)橹赶蛭磥矶�提供現(xiàn)實(shí)的種種教益。

　　由此可見，面對(duì)廣播電視如何進(jìn)行新聞控制，必須回到廣播電視新聞媒體的所有權(quán)這一根本上，并且以新聞媒體結(jié)構(gòu)的演變?yōu)橹鳎瑏韺?duì)新聞控制進(jìn)行當(dāng)下討論。這是因?yàn)閺V播電視這一電子媒介所需要投入的資金量比較大，因而在所有權(quán)的判別上就更為明晰，實(shí)際上也形成了私有、公有、國有三種廣播電視業(yè)所有制，而與之相對(duì)應(yīng)則是新聞媒體結(jié)構(gòu)從單一所有制的廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)，向著混合所有制的廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。

　　從私有廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)的國家代表美國來看，其最大特點(diǎn)就是市場競爭激烈。到20世紀(jì)末，“美國私營商業(yè)廣播電臺(tái)占全國廣播電視的總數(shù)的93%。私營商業(yè)電視臺(tái)占全國電視臺(tái)總數(shù)的76%”。這就表明，市場競爭促進(jìn)了廣播電視新聞傳播，特別是電視新聞直播的重大改變。不過，在美國除了私有廣播電視業(yè)之外，還有公有廣播電視業(yè)，而公有廣播電視業(yè)的宗旨是為公眾提供教育或服務(wù)，因而被稱為公共廣播電臺(tái)與公共電視臺(tái)，而其主辦者可分為四類：州政府、地方教育部門、高等學(xué)校、非營利性公共團(tuán)體。經(jīng)費(fèi)來源根據(jù)美國國會(huì)在1967年通過的公共廣播電視法案，主要依靠政府和經(jīng)辦部門的撥款或基金會(huì)的捐款、大企業(yè)的贊助、觀眾的自愿捐款和出售節(jié)目的收入。所以，1968年就成立了公共廣播公司，旨在統(tǒng)籌聯(lián)邦政府撥款的分配和使用，協(xié)調(diào)公共廣播電臺(tái)，公共電視臺(tái)之間的關(guān)系，促進(jìn)公共廣播電視的發(fā)展。①

　　在美國，不僅公有廣播電視業(yè)受到根據(jù)國會(huì)立法建立的管理機(jī)構(gòu)的管理控制，而且私有廣播電視業(yè)也同樣受到根據(jù)國會(huì)立法建立的管理機(jī)構(gòu)的管理控制。不過，由國家立法設(shè)立的美國聯(lián)邦傳播委員會(huì)，雖然是新聞傳播的最高管理機(jī)構(gòu)，但發(fā)揮作用有限。這主要是因?yàn)樗�受到美國憲法第一修正案和第五、六修正�?即保障憲法條文的實(shí)施)的限制，使它在進(jìn)行新聞控制時(shí)往往舉步維艱。

　　這就表明，無論是政府，還是行業(yè)所設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行新聞控制之中必須依法實(shí)施，與此同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的新聞管理控制，不僅應(yīng)該體現(xiàn)出對(duì)于廣播電視新聞媒體的法律保障，也更應(yīng)該有利于推動(dòng)廣播電視新聞媒體展開行業(yè)道德的自我約束，只有這樣，新聞控制才是真正有效的。

　　除了依法建立的管理機(jī)構(gòu)所進(jìn)行新聞管理控制之外，還由美國政府實(shí)施新聞行政控制，表現(xiàn)為剛性的新聞制約與柔性的新聞?wù){(diào)控兩種方式，政府在以司法行政權(quán)強(qiáng)制實(shí)行剛性新聞制約的同時(shí)，更是通過其他渠道來非強(qiáng)制地實(shí)行柔性新聞?wù){(diào)控。所以，實(shí)行軟性的新聞?wù){(diào)控是政府主要采用的新聞控制方式，這就是說，美國政府實(shí)施的新聞行政控制是以新聞?wù){(diào)控為主的。

　　最主要的柔性新聞?wù){(diào)控形式，就是政府通過各級(jí)公關(guān)網(wǎng)絡(luò)來有效地利用公務(wù)信息，使新聞傳播活動(dòng)在無形中受到新聞?wù){(diào)控。在美國，從聯(lián)邦政府到州政府，都設(shè)立公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，試圖通過這樣的機(jī)構(gòu)來樹立政府形象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，聯(lián)邦政府有6000人從事公關(guān)工作，每年耗資1.64億美元。白宮還有單獨(dú)的公關(guān)機(jī)構(gòu)，尼克松當(dāng)政時(shí)就擁有一支60多人的公關(guān)隊(duì)伍。在1985年財(cái)政年度，政府的公關(guān)開支達(dá)4.36億美元。

　　美國新聞媒體面對(duì)政府公關(guān)人員所提供的政府消息，往往會(huì)在有意無意之中受到其無形的調(diào)控——正如美國學(xué)者所說的那樣：“他們想當(dāng)政府的批評(píng)者。他們竭盡全力避免成為政府的工具，但他們明白，白宮、國會(huì)議員和行政官員在利用他們，而他們對(duì)此無能為力。官員是他們的消息來源，反過來官員們又利用他們的語言把這消息公之于眾。”②無庸諱言，這只是從柔性新聞?wù){(diào)控的負(fù)面影響來看問題。事實(shí)上，通過公關(guān)渠道進(jìn)行政府公務(wù)信息的發(fā)布或透露，不僅可以使公務(wù)信息迅速成為新聞，而且還可以揭示或暴露政府內(nèi)部的陰暗面。“水門事件”的揭露，對(duì)于美國社會(huì)產(chǎn)生的新聞沖擊所形成傳播效應(yīng)，應(yīng)該說是具有典型性的。

　　相對(duì)于美國以私有廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)為主，英國則以公有廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)為主，并且成為公有廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)的國家代表。英國廣播公司作為公營廣播公司獨(dú)霸英國的廣播電視業(yè)，一方面推動(dòng)了英國新聞事業(yè)從廣播業(yè)階段向著電視業(yè)階段的迅速發(fā)展;另一方面英國廣播公司壟斷電視的一統(tǒng)天下格局，已經(jīng)極大地阻礙了英國電視業(yè)的正常發(fā)展。由此，在英國興起了“壓力運(yùn)動(dòng)”，成立了“大眾電視委員會(huì)”，強(qiáng)烈要求建立私營商業(yè)廣播電視臺(tái)以促進(jìn)新聞傳播活動(dòng)的全面發(fā)展。可以說，通過公眾輿論施加壓力以推動(dòng)新聞媒體結(jié)構(gòu)的及時(shí)調(diào)控，也就成為英國實(shí)施新聞控制的公共方式之一。

　　1973年，第一家私營商業(yè)廣播電臺(tái)倫敦廣播公司開播。至此，英國公有廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)的單一壟斷局面被打破。到了1992年，英國政府發(fā)表綠皮書，提出對(duì)新聞體制進(jìn)行改革的設(shè)想。所有這些依法對(duì)新聞媒體結(jié)構(gòu)實(shí)施的具體改革，都是為了徹底打破英國廣播電視業(yè)的壟斷現(xiàn)狀而進(jìn)行的行政新聞控制。盡管英國政府對(duì)廣播電視新聞媒體結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革的決心很大，但是，整個(gè)改革過程表現(xiàn)為一個(gè)漸進(jìn)性的過程，一直延續(xù)到二十一世紀(jì)的到來。③

　　相對(duì)美國與英國，蘇聯(lián)廣播電視業(yè)成為國有廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)的國家代表。蘇聯(lián)進(jìn)行國家統(tǒng)一管理和經(jīng)營的廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)，是由中央、加盟共和國、地方(邊疆區(qū)、州)三級(jí)的廣播電視媒體所組成的。因此，廣播電視的經(jīng)費(fèi)靠國家撥給，中央臺(tái)一貫不播廣告，地方臺(tái)也只有少量廣告收入。單一的國有廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了以下的三大不足：第一大不足表現(xiàn)為缺少媒體與媒體之間競爭的動(dòng)力，新聞傳播活動(dòng)質(zhì)量無法得到改善;第二大不足表現(xiàn)為廣播電視媒體偏重于向上級(jí)負(fù)責(zé)，新聞傳播活動(dòng)缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性;第三大不足表現(xiàn)為自上而下的宣傳居多，自下而上的表達(dá)公意甚少。

　　蘇聯(lián)解體之后，作為蘇聯(lián)領(lǐng)土上最大加盟共和國的俄羅斯，不僅成為其廣播電視媒體的最大繼承者，而且其中央新聞媒體全都被俄羅斯新聞出版部統(tǒng)管起來，負(fù)責(zé)進(jìn)行新聞控制。到了1992年6月底，在俄羅斯新聞出版部登記注冊(cè)的新聞媒體，出版物有4000種，各級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)300余家。此時(shí)的俄羅斯，只有兩個(gè)全國性的政府廣播電視機(jī)構(gòu)，除了成立不久的全俄國家電視和廣播公司之外，就是由蘇聯(lián)中央廣播電視機(jī)構(gòu)一再改組而成的俄羅斯公共電視公司，專門從事電視傳播活動(dòng)，51%的股份為國家所有，其余股份出售給12家民間企業(yè)或公司。此外，俄羅斯還有將近300家私營廣播電視臺(tái)，一般都租用國有媒體的設(shè)備播放節(jié)目。

　　這樣，隨著從蘇聯(lián)的單一國有廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槎砹_斯的國有、公有、私有三者并存的廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)，政府進(jìn)行新聞控制也發(fā)生了相應(yīng)的變化。1992年，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)頒布的《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦新聞中心的命令》，設(shè)立了俄羅斯聯(lián)邦新聞中心，其主要任務(wù)就是協(xié)調(diào)國家定期出版物，包括報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的活動(dòng);保證新聞媒體及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道有關(guān)國內(nèi)改革進(jìn)程的消息和對(duì)國家政策做出解釋;幫助溝通總統(tǒng)、政府同各社會(huì)組織、黨派的聯(lián)系;幫助國際新聞界擴(kuò)大對(duì)俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的報(bào)道，與國外建立信息和文化聯(lián)系等等。④

　　這樣，在俄羅斯，除了通過建立行政機(jī)構(gòu)來進(jìn)行新聞控制之外，還注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)上有區(qū)別地對(duì)待的行政手段，來促使新聞媒體走向市場化。一方面，對(duì)政府所屬的新聞媒體，除了負(fù)責(zé)人事組織安排，保證公務(wù)信息來源之外，通過直接撥款，來進(jìn)行大力扶持;另一方面，將其余的新聞媒體推向市場，使其通過市場運(yùn)作來獲得必不可少的資金。于是，在促成了新聞媒體傳播活動(dòng)多樣化的同時(shí)，也推動(dòng)新聞媒體結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變化。

　　從新聞媒體結(jié)構(gòu)在三個(gè)具有代表性的國家中所發(fā)生的現(xiàn)實(shí)演變來看，首先看到的就是新聞媒體結(jié)構(gòu)，基本上是從單一的結(jié)構(gòu)類型向混合的結(jié)構(gòu)類型進(jìn)行著轉(zhuǎn)換，推進(jìn)了新聞傳播活動(dòng)水平的迅速提高;其次是對(duì)于新聞媒體結(jié)構(gòu)與新聞媒體傳播活動(dòng)進(jìn)行的新聞控制，在手段從單調(diào)到多樣進(jìn)行變化的同時(shí)，更注重在法律之內(nèi)實(shí)施以新聞?wù){(diào)控為主的新聞控制，尤其是注重新聞?wù){(diào)控的有效性，使之與新聞制約的合法性，能夠在新聞控制的實(shí)施過程中達(dá)成一致。

　　注釋

　　1 陶涵主編：《比較新聞學(xué)》，文津出版社，1994年版，第161-162頁。

　　2 童兵主編：《中西新聞比較論綱》，新華出版社，1999年版，第120頁。

　　3 陶涵主編：《比較新聞學(xué)》，文津出版社，1994年版，第195頁。]

　　4 鄭超然、程曼麗、王泰玄著：《外國新聞傳播史》，中國人民大學(xué)出版社，2000年版，第265、266、268頁。