摘要：安置區(qū)北區(qū)自2017年11正式啟動，2018年8底正式竣工，2018年10底1440戶7325人全部入駐。配套村委會、便民商業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、學校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)殖區(qū)、設施大棚等建成，并投入使用。2019年南區(qū)也已相繼投入使用。安置區(qū)項目獲得入駐百姓、葉城縣委縣政府及喀什地委一致好評，并通過喀什地區(qū)新聞聯(lián)播、新疆新聞聯(lián)播及中央新聞聯(lián)播等主流媒體展現(xiàn)脫貧攻堅的巨大成果。葉城縣阿克塔什異地扶貧搬遷安置區(qū)現(xiàn)已成為新疆易地扶貧搬遷的典范。

　　一、項目概況

　　為切實改變?nèi)~城縣南部山區(qū)由于地質(zhì)災害頻發(fā)、生產(chǎn)資料匱乏造成的“一方水土養(yǎng)不起一方人”客觀實際，葉城縣縣委縣政府以易地扶貧搬遷為精準舉措，決定實施新疆規(guī)模最大的異地扶貧搬遷工程——對南部山區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.3萬余名建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。

　　精準扶貧方向課題知識：易地扶貧搬遷研究子課題選題參考

　　為保證項目落地，規(guī)劃按照不占良田、少占耕地，盡量使用未利用荒地原則，綜合考慮多方面因素，在全縣范圍內(nèi)進行綜合選址，通過多次論證、討論，最終確定阿克塔什農(nóng)場西部未利用荒地為最終選址方案。

　　項目區(qū)位于洛克鄉(xiāng)北部，縣城東北方向，距洛克鄉(xiāng)13大隊2公里、距洛克鄉(xiāng)集鎮(zhèn)10公里、距縣城15公里、距離水庫6.5公里。基地面積較大，整體為高低起伏的沙丘、不適宜耕種，便于集中建設;縣道X536線東西貫穿，對外交通相對便利，片區(qū)周邊有17萬畝新開墾的國有耕地，可成為安置區(qū)建設發(fā)展的可靠保障。

　　二、規(guī)劃目標

　　到2020年，實現(xiàn)阿克塔什農(nóng)場安置區(qū)建檔立卡貧困人口的搬遷安置，搬遷對象住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等基本生活需求得到滿足，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，搬遷對象有穩(wěn)定的收入渠道，生活水平明顯改善，精準發(fā)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會，把阿克塔什農(nóng)場安置區(qū)建設成為新疆易地扶貧搬遷示范點。

　　三、規(guī)劃構思

　　1、以安置區(qū)整體為研究對象，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、公共服務設施及基礎設施配套配套、道路及綠化系統(tǒng)配置，以安置區(qū)北區(qū)為著眼點和落腳點，進行精細化設計。

　　2、為降低建設投資，北區(qū)總體采用規(guī)則式布局，為避免空間布局的過于呆板，規(guī)劃在北區(qū)布置一條弧形型道路，使北區(qū)主要沿街空間富于層次和變化;另外同時采用新疆本土“阿以旺”式院落布局，使北區(qū)在整體規(guī)則的基礎上，賦予一定的變化。

　　3、全面貫徹綠色發(fā)展理念，保留安置區(qū)東西兩側現(xiàn)有林帶及基地北側胡楊林、整體建設全面貫徹節(jié)能設計要求、道路照明采用太陽能路燈、戶內(nèi)采用天然氣和電采暖、污水集中處理，為安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。

　　4、近遠期相結合，全面兼顧安置區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展及未來城鎮(zhèn)化建設的可行性。

　　四、項目特點及規(guī)劃特色

　　任務艱巨、意義重大

　　本項目搬遷人口3063戶、13395人，是新疆最大的易地扶貧搬遷項目。項目實施將使1.3萬建檔立卡貧困戶生產(chǎn)生活條件得到改善，實現(xiàn)葉城縣2020年整體摘帽，貧困村整體退出，同時也標志著新疆全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務，具有巨大的政治意義和社會意義。

　　轉變角色、全程參與

　　由傳統(tǒng)單一階段的規(guī)劃設計編制轉變?yōu)槿�周期的項目策劃服務，全程跟進，并根據(jù)項目特點及實施中出現(xiàn)的問題針對性提出相關建議和解決方案。

　　荒漠建園、科學選址

　　利用荒漠進行安置區(qū)建設，綜合考慮選址區(qū)域水土地資源、交通條件和百姓意愿、建設基礎、未來發(fā)展?jié)摿Φ榷喾矫嬉蛩亍?/p>

　　聚焦富民產(chǎn)業(yè)、助力脫貧攻堅

　　規(guī)劃在安置區(qū)統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)項目，把每人分到的2.5畝土地集中流轉，富余勞動力通過建設養(yǎng)殖小區(qū)、衛(wèi)星工廠、便民商店、農(nóng)貿(mào)市場、發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，村民自主創(chuàng)業(yè)、勞務輸出等渠道，確保每戶至少1人穩(wěn)定。

　　因村、因戶、因人施策，為村莊脫貧和持續(xù)發(fā)展提出具有較強針對性的明確指引。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、政策兜底扶貧、整村推進扶貧來保障小康目標全面實現(xiàn)。

　　集約經(jīng)濟、綠色發(fā)展

　　堅持集約經(jīng)濟的總體要求，各項建設力求實用好用滿足基本要求，不貪大求洋浪費國家資金，將綠色發(fā)展理念全面貫徹到安置區(qū)建設的點點滴滴。

　　探尋規(guī)則布局和自由式布局的平衡，引入本土“阿以旺”式建筑布局，增強百姓歸屬感。

　　根據(jù)扶貧項目資金緊張的特點，安置區(qū)整體以規(guī)則式布局為主，為避免空間布局過于呆板，在北區(qū)規(guī)劃一條弧形型主街，使北區(qū)主要沿街空間富于層次和變化;同時采用新疆民居“阿以旺”式院落布局，既可體現(xiàn)本土地域特色，又能進一步破解規(guī)則式布局的弊端。開放式規(guī)劃，百姓及各級部門全程參與，保證項目落地實施。

　　改變以往設計院

　　閉門編制的傳統(tǒng)工作模式，成立由設計院、村委會、村民代表、扶貧辦、各級政府、各級相關職能部門組成的規(guī)劃編制小組，根據(jù)不同階段工作需要，全程參與規(guī)劃編制工作，充分調(diào)動百姓的主觀能動性，變過去百姓被動參與為百姓積極參與，變“為我編為我來編”。

　　9.分期建設、近遠期相結合，為安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展留出空間。

　　安置區(qū)近期重點以扶貧安置為主，南北區(qū)人口合計約1.3萬人，為保證安置區(qū)安置區(qū)未來城鎮(zhèn)化建設發(fā)展。規(guī)劃在公共服務設施、基礎設施、居住用地、產(chǎn)業(yè)用地等方面均預留一定的發(fā)展空間。

　　集約共享的公共服務設施及基礎設施配套

　　南北區(qū)各自配備基本公共服務設施，大型服務設施按照管理方便，集約共享的總體要求，集中布局在南北區(qū)之間的過渡地帶。基礎設施與南區(qū)統(tǒng)一建設，統(tǒng)籌考慮，降低建設投資和實施難度。

　　11.弘揚愛國主義、倡導民族團結

　　大力開展以“搬遷、巨變、脫貧攻堅、致富奔小康、感恩”等為主題宣傳和內(nèi)容豐富的文藝活動，通過易地扶貧搬遷帶來的巨大變化，讓群眾深刻體會到習近平同志和黨中央的關心、關懷，激發(fā)百姓愛國愛疆的熱情;通過愛國、團結主提等元素的展現(xiàn)，使百姓強化身為國民的歸屬感和自豪感。

　　五、規(guī)劃實施

　　安置區(qū)北區(qū)已全面建成，規(guī)劃的基本公共服務設施、基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套已全面建成并投入使用。

　　一個地域特色明顯，愛國團結的易地扶貧搬遷示范區(qū)逐步呈現(xiàn)在我們面前。

　　一個環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)配套、百姓安居樂業(yè)的易地扶貧搬遷示范城鎮(zhèn)，正在祖國改革的春風中冉冉升起。

　　作者：蘇壽明