摘　要：我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的貧困問(wèn)題特別重視，還制定了一系列的解決策略，其中最重要的手段莫過(guò)于精準(zhǔn)扶貧‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 可以說(shuō)這是一項(xiàng)鞏固精準(zhǔn)扶貧策略、建立長(zhǎng)期機(jī)制，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)進(jìn)行下去的重要工作‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 但在正式開(kāi)展期時(shí)仍存在頗多問(wèn)題，如所選擇的產(chǎn)業(yè)和本地實(shí)況是否契合、能否發(fā)揮扶貧資本的最大效用、怎么解決基礎(chǔ)設(shè)施或設(shè)備等隱性投資凳‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 關(guān)于這些問(wèn)題，需要政府部門(mén)將其主導(dǎo)角色的作用充分發(fā)揮出來(lái)，制定科學(xué)規(guī)劃后整合相關(guān)資源，并在探索的過(guò)程中總結(jié)出數(shù)種投資模式，以此加快農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

　　關(guān)鍵詞：貧困地區(qū); 產(chǎn)業(yè)扶貧; 扶貧建議

　　就目前的情況而言，國(guó)家主要是通過(guò)精準(zhǔn)扶貧幫助農(nóng)村地區(qū)脫貧，該處理方法是基于貧困戶(hù)的實(shí)際資源及條件，依據(jù)國(guó)家規(guī)定的扶貧政策，制定可行性較高的幫扶方案，讓貧困家庭早日擺脫貧困狀況。 而產(chǎn)業(yè)扶貧就是最主要的手段，也是達(dá)到脫貧致富目標(biāo)的核心因素。 通過(guò)各級(jí)政府的引導(dǎo)，借助產(chǎn)業(yè)扶貧政策加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使貧困戶(hù)不斷提高收入，從而擺脫貧困狀況。 雖然精準(zhǔn)扶貧政策已落實(shí)多年，但仍存在許多現(xiàn)實(shí)困難，這令產(chǎn)業(yè)扶貧政策的作用無(wú)法完全發(fā)揮出來(lái)。 對(duì)此，本文認(rèn)為應(yīng)著重圍繞農(nóng)村地區(qū)所開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)扶貧工作加以研究，找尋出其中的現(xiàn)實(shí)困境及具體的應(yīng)對(duì)策略。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧論文： 主要利益相關(guān)者對(duì)慈善組織參與扶貧的影響與合作對(duì)策

　　一、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的價(jià)值

　　早在十三五期間，國(guó)家就針對(duì)脫貧攻堅(jiān)制定了一系列規(guī)劃，并強(qiáng)調(diào)要于精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行期間，把產(chǎn)業(yè)扶貧的作用及優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)出來(lái)。 此處的產(chǎn)業(yè)扶貧指的是通過(guò)整合貧困地區(qū)的有限資源，基于市場(chǎng)導(dǎo)向構(gòu)建科學(xué)化的生產(chǎn)鏈或經(jīng)營(yíng)模式，再采取產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，讓貧困地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使其不斷提升產(chǎn)業(yè)效益，為貧困戶(hù)帶來(lái)更多收入。 作為比較典型的內(nèi)生性扶貧策略，它的主要作用是基于各個(gè)方面開(kāi)發(fā)貧困區(qū)的資源稟賦，使其保持較大的動(dòng)力。 并在增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的前提下，淡化因貧困發(fā)生動(dòng)因而造成的影響，以期實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧政策的最大特點(diǎn)是含有多重屬性，在推動(dòng)該策略發(fā)展期間，一定要基于地區(qū)實(shí)況制定科學(xué)化的扶持政策。 首先，該政策具有差異性，每一個(gè)貧困區(qū)的資源稟賦不同，扶貧條件也有一定差別，在制定具體的扶貧方案時(shí)，政府要將相關(guān)因素考慮在內(nèi)，才能制定出可行性較高的扶貧政策; 其次，其還具備層次性特征。 基于縣域?qū)用鎭?lái)說(shuō)，應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)縣域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心目標(biāo)。 而立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面來(lái)看，可借助增加公共供給的方式為區(qū)域產(chǎn)業(yè)營(yíng)造更理想的外部發(fā)展環(huán)境，從而推動(dòng)能夠體現(xiàn)出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 站在貧困家庭的角度來(lái)說(shuō)，可在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，增加特殊崗位的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓貧困家庭的人擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，豐富其收入來(lái)源; 再者，產(chǎn)業(yè)扶貧還能體現(xiàn)出關(guān)聯(lián)性特征，在推動(dòng)這一政策發(fā)展的過(guò)程中，既涵蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又涉及多種配套產(chǎn)業(yè)，通過(guò)前者的推動(dòng)使后者隨之發(fā)展，從而構(gòu)建起完善度較高的產(chǎn)業(yè)鏈條; 最后，持續(xù)性也是產(chǎn)業(yè)扶貧的一大特征，產(chǎn)業(yè)扶貧并非短期工作，因?yàn)橹挥性诔掷m(xù)為貧困戶(hù)提供維持生計(jì)及發(fā)展的能力，使貧困家庭能夠獲得持續(xù)收入，才能避免脫貧之后再次返貧，并在扶貧期間不斷提高貧困人口的獲得感及幸福感。

　　二、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題

　　(一)扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施的綜合水平存在較大差距。 雖然國(guó)家針對(duì)貧困地區(qū)制定了具有傾斜性的扶貧政策。 但相較于發(fā)達(dá)國(guó)家此類(lèi)地區(qū)，在飲水、電力和道路等建設(shè)總量方面仍有極大差別，在水平相等的情況下，于貧困地區(qū)推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需消耗的成本相較于發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)高出將近20%，這也是此類(lèi)地區(qū)無(wú)法快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)的一大原因。

　　二是沒(méi)有構(gòu)建理想的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來(lái)之后，網(wǎng)絡(luò)便成為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的得力助手。 無(wú)論是哪種現(xiàn)代企業(yè)，都需要在網(wǎng)絡(luò)的推動(dòng)下持續(xù)發(fā)展，但很多貧困地區(qū)真沒(méi)有達(dá)到理想的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，甚至有許多深度貧困村屯的互聯(lián)網(wǎng)或4G網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有覆蓋整個(gè)地區(qū)。 尤其是在新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，各地的網(wǎng)絡(luò)水平差距越來(lái)越明顯，有很多貧困地區(qū)的學(xué)生由于沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定，需要前往山頂才能借助網(wǎng)絡(luò)展開(kāi)學(xué)習(xí)。 三是基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作不到位。 貧困地區(qū)對(duì)后期的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作的不重視，嚴(yán)重影響了扶貧政策的發(fā)展進(jìn)度。 雖然大部分地區(qū)建立了基礎(chǔ)設(shè)施，但普遍是由政府的扶持政策推動(dòng)之下才建設(shè)的，后期并沒(méi)有按時(shí)完成維護(hù)工作。 如許多地方在建設(shè)道路之后的短短幾年內(nèi)就出現(xiàn)路面凹凸不平，甚至開(kāi)裂或路基鏤空等情況。 由于后期維護(hù)滯后，民眾對(duì)其的議論也越來(lái)越多，甚至還產(chǎn)生了頗多怨言，這也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因之一。

　　(二)貧困戶(hù)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)積極性低

　　創(chuàng)業(yè)是否成功與能否保持足夠積極性有一定關(guān)系，而在扶貧產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，幫助貧困家庭脫貧是關(guān)鍵目標(biāo)。 但由于貧困家庭對(duì)此項(xiàng)政策的態(tài)度相較消極，導(dǎo)致該政策無(wú)法順利開(kāi)展。 這是因?yàn)椋菏紫龋�貧困�?hù)中的關(guān)鍵勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工，于農(nóng)村生活的貧困戶(hù)人員，普遍為老人小孩或婦女，沒(méi)有多余的勞動(dòng)力參與到此項(xiàng)政策當(dāng)中; 其次，沒(méi)有做好扶貧產(chǎn)業(yè)的宣傳工作，導(dǎo)致很多貧困家庭并不了解這項(xiàng)政策，不明白通過(guò)該政策的推行，能讓貧困家庭擁有更加穩(wěn)定的收入，甚至?xí)�由于�?duì)此不了解而產(chǎn)生抗拒心理; 最后，一旦出現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)失敗的情況，會(huì)造成較嚴(yán)重的負(fù)面影響。 很多地區(qū)雖然開(kāi)展了此項(xiàng)政策，但由于管理不善而導(dǎo)致政策失敗，還引發(fā)了消極影響，致使貧困家庭對(duì)于該政策沒(méi)有太大信心。

　　(三)扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃缺少科學(xué)性

　　雖然有很多地方推行了扶貧產(chǎn)業(yè)政策，但卻沒(méi)有成功，其根本原因就是前期沒(méi)有制定科學(xué)規(guī)劃。 一是為展開(kāi)具有前瞻性的市場(chǎng)調(diào)研，很多貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)品都是沒(méi)有太大差異，加之產(chǎn)品的成長(zhǎng)周期都相較固定，比如需要3 ～ 4年才能進(jìn)入產(chǎn)期。 產(chǎn)品進(jìn)入豐產(chǎn)階段之后，市場(chǎng)的飽滿(mǎn)價(jià)格恰巧回落，這會(huì)讓扶貧產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重打擊，所以推行這一政策時(shí)必須謹(jǐn)慎選擇產(chǎn)品; 二是政府部門(mén)總是優(yōu)先考慮短平快項(xiàng)目，但此類(lèi)項(xiàng)目存在頗多問(wèn)題，如不能給貧困戶(hù)帶來(lái)大量收益、資金回報(bào)率比較低、需要損耗大量資源，還存在較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn); 三是沒(méi)有推出能體現(xiàn)地方特色的扶貧產(chǎn)業(yè)。 特色產(chǎn)業(yè)正是該政策的關(guān)鍵所在，但目前還有許多貧困地區(qū)沒(méi)有深入挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣�資源，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)并利用此類(lèi)資源。

　　(四)產(chǎn)業(yè)扶貧的管理制度不完善

　　未針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧制定完善的管理制度，具體表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：其一是管理模式完善度較低，由政府作為引導(dǎo)者的扶貧產(chǎn)業(yè)，雖然能于短時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模，但無(wú)法保證較高的市場(chǎng)穩(wěn)定性，也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，極易出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷(xiāo)的情況，導(dǎo)致扶貧戶(hù)得不到理想收益，這都是當(dāng)前的扶貧產(chǎn)業(yè)在發(fā)展模式方面的問(wèn)題，需要我們深入研究后找出合理的解決策略; 其二是沒(méi)有制定完善的利益分配機(jī)制，推行扶貧產(chǎn)業(yè)策略的根本目的是讓貧困家庭擺脫貧困，從而獲得持續(xù)發(fā)展，并加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度。 但在此期間該政策的溢出效應(yīng)卻特別微弱，根本不能給貧困家庭帶來(lái)足夠的收益，而造成該現(xiàn)象的根本原因是未制定出科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，貧困家庭與各種管理規(guī)模中都是弱勢(shì)方，很難獲得合理收益。

　　三、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策建議

　　(一)完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　一是加大政策傾斜。 從地理層面來(lái)說(shuō)，貧困地區(qū)皆屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，需要花費(fèi)比其他地區(qū)更高的成本才能建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要國(guó)家、省級(jí)政府為其投入更多資金，政務(wù)還需與扶貧、交通及發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行資源整合，從而規(guī)避數(shù)個(gè)部門(mén)的資源利用過(guò)于分散或存在資源重復(fù)等情況，這是讓整體效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)的前提條件，也是令貧困地區(qū)提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合水平的關(guān)鍵所在。

　　二是完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 貧困地區(qū)通路之后，網(wǎng)絡(luò)便成為其于互聯(lián)網(wǎng)世界中的扶貧道路，尤其是電子商務(wù)時(shí)代到來(lái)之后，電商成為了企業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力，5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)也成為這一政策的重要助力，所以必須提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的完善度，以加快扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三是注重基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)工作。 貧困地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程本來(lái)就非常艱難，所以必須注重后期的監(jiān)控管理及維護(hù)工作，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并將其處理好，比如修建道路之后對(duì)道路的管理及養(yǎng)護(hù)等工作，避免由于超重車(chē)輛碾壓而造成的道路破損，且如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題路段應(yīng)及時(shí)將其修補(bǔ)好。

　　(二)不斷提升貧困戶(hù)積極性

　　一是宣傳扶貧產(chǎn)業(yè)。 如果要讓貧困家庭知悉扶貧產(chǎn)業(yè)的作用，就必須做好與之相關(guān)的宣傳工作。 由政府相關(guān)部門(mén)及工作人員前往貧困地區(qū)，向貧困家庭解釋和扶貧產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策，簡(jiǎn)單地計(jì)算和介紹該產(chǎn)業(yè)最終的收益，使貧困戶(hù)知悉推動(dòng)該政策之后可獲得的回報(bào)。

　　二是全面消除“等靠要”思想‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 告知貧困戶(hù)該政策的弊端，避免因此而造成不良風(fēng)氣，很多貧困家庭存在攀比心理，可以精神或物質(zhì)層面的獎(jiǎng)勵(lì)改變這一不良風(fēng)氣。

　　三是消除扶貧戶(hù)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)恐慌心理。 政府工作者可邀請(qǐng)群眾共同觀賞扶貧政策進(jìn)行得相較成功的地區(qū)也可邀請(qǐng)貧困地區(qū)的貧困家庭現(xiàn)身說(shuō)法，從而淡化負(fù)面影響。 也可引進(jìn)保險(xiǎn)公司保障貧困戶(hù)基礎(chǔ)收益，使貧困家庭形成更高的產(chǎn)業(yè)信心，引導(dǎo)其主動(dòng)參與制扶貧產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。

　　(三)科學(xué)規(guī)劃發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)

　　一是開(kāi)展調(diào)研，選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。 負(fù)責(zé)各地扶貧工作的政府部門(mén)應(yīng)主動(dòng)前往相關(guān)地區(qū)對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r加以了解，比如邀請(qǐng)專(zhuān)家參與調(diào)研或預(yù)測(cè)本土的扶貧產(chǎn)業(yè)，以保證選到合適的扶貧產(chǎn)業(yè)，在對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)未來(lái)的市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)或評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)期間，可參考發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，比如引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)，以保障銷(xiāo)量制定優(yōu)惠政策、與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂合同等。 現(xiàn)階段，國(guó)家已為許多涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了保險(xiǎn)補(bǔ)助，可借助積極政策紅利，讓貧困戶(hù)的基本收益得以保障。

　　二是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。 各個(gè)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)狀況都不一樣，須基于各地的發(fā)展情況推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)，真正做到基于每個(gè)地區(qū)、每個(gè)村落，甚至每一戶(hù)人家的實(shí)況制定科學(xué)化的扶貧產(chǎn)業(yè)策略從而實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一品，一村一特色的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　　(四)完善扶貧產(chǎn)業(yè)管理制度

　　一是因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)管理模式。 對(duì)于基礎(chǔ)偏弱的地區(qū)，可嘗試龍頭企業(yè)與合作社、貧困家庭共同配合的管理模式，借助龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)給落后地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以保障市場(chǎng)占有率，讓貧困家庭無(wú)需投入過(guò)多，還可通過(guò)抱團(tuán)取暖的方式，在短時(shí)間內(nèi)脫貧致富。

　　二是構(gòu)建合理利益分配機(jī)制。 一方面，政府應(yīng)主動(dòng)參與其中，讓處于弱勢(shì)地位的貧困家庭得以保護(hù)，所有與其利益相關(guān)的協(xié)議皆由政府審核、組織相關(guān)講座，以便了解貧困家庭的真實(shí)意見(jiàn)，并幫助其解決相關(guān)問(wèn)題; 另一方面，貧困家庭也可采取抱團(tuán)取暖的方式提高力量并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能分配到更多利益。 比如由龍頭企業(yè)和合作社合作，后者可采取團(tuán)隊(duì)的形式與前者展開(kāi)談判，以期給貧困家庭帶來(lái)更多收益。

　　三是動(dòng)態(tài)的利益機(jī)制。 相關(guān)部門(mén)可針對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)制定以多勞多得為前提的利潤(rùn)分配機(jī)制，使貧困家庭的收入和該政策的收益形成直接關(guān)系，以引導(dǎo)貧困戶(hù)積極地參與至這項(xiàng)事業(yè)中，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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　　作者：易冠橋