【摘要】工程變更是項目管控的難點和重點，貫穿于項目全過程中的各個階段，對工程造價、工期、質(zhì)量等都會造成影響。所以針對項目建設(shè)的各個階段，應(yīng)該有相對應(yīng)的變更管理措施，以期將變更對總成本的影響降到最低。

　　【關(guān)鍵詞】工程變更;風險管理;過程控制;

　　工程項目具有復雜性、長期性、大額性、不確定性等特點，在項目之初，無法準確預知哪些條件會使項目發(fā)生變化，所以幾乎不存在不發(fā)生工程變更的項目。工程變更在工程項目中大量存在且貫穿于項目的全過程中，對工程造價影響重大，如何對變更進行全過程有效管理是需要進行探討的問題。

　　管理論文投稿刊物：《工程管理學報》是國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管的綜合類國家科技期刊，由哈爾濱工業(yè)大學、中國建筑業(yè)協(xié)會管理現(xiàn)代化專業(yè)委員會主辦。期刊原名是創(chuàng)建于1985年，1987年國內(nèi)外公開發(fā)行的《建筑管理現(xiàn)代化》。2009年底，經(jīng)國家新聞出版總署研究同意，更名為《工程管理學報》，現(xiàn)為雙月刊，刊號：ISSN1674-8859/CN23-1564/TU;國內(nèi)外公開發(fā)行代號：14—173。

　　1.工程項目變更管理

　　1.1工程變更的概念

　　所謂工程變更(EC，EngineeringChange)，在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序，監(jiān)理人根據(jù)工程需要，下達指令對招標文件中的原設(shè)計或經(jīng)監(jiān)理人批準的施工方案進行的在材料、工藝、功能、功效、尺寸、技術(shù)指標、工程數(shù)量及施工方法等任一方面的改變，統(tǒng)稱為工程變更。

　　1.2工程變更管理的意義

　　業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、合同、環(huán)境、施工等因素均有可能導致工程的變更，這種變更多體現(xiàn)在工程規(guī)模、使用功能、工藝流程、工期、合同內(nèi)容等方面。對于工程管理來說，工程變更往往意味著造價與工期的變化，原定的通訊、采暖、電氣路線也需要進行大量調(diào)整，而為了避免這種變化與調(diào)整導致造價的大幅度提升、工程施工質(zhì)量受到?jīng)_擊，工程變更管理必須得到管理人員的高度重視。

　　1.3工程變更管理的原則

　　為保證工程變更管理有效性，管理人員必須遵循各級審批、及時、完工計量確認、一單一算、一月一清、原件結(jié)算共六方面原則，具體內(nèi)容如下：(1)各級審批原則。工程變更管理必須開展各級審批，這一審批需要按照具體的管理程序、不同管理人員權(quán)限展開，并做好變更相關(guān)意見與方案的審核。(2)及時原則。工程施工前的變更需要通過實況填寫、上報審核批準的流程，但施工中的變更則可以先口頭上請示，后進行程序的補辦，這樣即可保證工程變更的影響降到最低。

　　(3)完工計量確認原則。完工計量確認應(yīng)由建設(shè)企業(yè)、監(jiān)理單位負責，這一原則將直接影響工程變更后的造價核算。(4)一單一算。結(jié)合工程變更實際編制變更預算書，以此避免造價的記錄出現(xiàn)問題。(5)一月一清。月初完成上個月25日的工程手續(xù)、計劃變更與現(xiàn)場簽證，并同時做好成本控制的備案。(6)原件結(jié)算。應(yīng)用原件作為結(jié)算的最終根據(jù)，使用復印件時，承包人必須承擔相應(yīng)責任。

　　2.工程管理全過程變更管理措施

　　變更發(fā)生在項目的各個階段，針對工程的變更管理應(yīng)該是全過程的變更管理，針對各個階段應(yīng)該有相應(yīng)的變更管理措施，以期將變更對總成本的影響降到最低。

　　2.1決策階段

　　變更管理只有前置才能最大化降低影響，而決策階段作為項目的源頭具有重要的作用。變更發(fā)生的越早，費用越低，同時越有助于提升進度，實證表明決策階段可減少施工作業(yè)時間8.7%～43.3%。在該階段一定要保證項目的定位準確，由成本部牽頭，集合營銷部、設(shè)計部、工程部對項目的決策方案進行探討，確定建設(shè)標準，從而在源頭上減少變更。

　　2.2設(shè)計階段

　　(1)加強設(shè)計合同管控。對設(shè)計單位的合同中要明確因設(shè)計問題導致變更的扣罰條款。簽合同時雙方對此項條款確認，防止后期產(chǎn)生糾紛。同時在合同中要明確設(shè)計單位對于甲方反饋意見的更改時限，并且在收到甲方意見時，需及時予以答復反饋。(2)多方會審，發(fā)掘設(shè)計優(yōu)化點及設(shè)計錯誤，由成本部牽頭排查基于客戶滿意度的敏感性成本，基于客戶關(guān)注的敏感性成本對設(shè)計提出建議。多方進行圖樣審查工作，同樣由成本部牽頭，除成本部、工程部、咨詢單位和施工單位對設(shè)圖樣進行糾察外，引入專業(yè)的第三方進行設(shè)計圖樣審查工作，確保將設(shè)計階段的遺漏、錯誤等加以排除，從而有效減少后期變更。審查的時間不宜過長，必須快速高質(zhì)地完成該項工作，避免耽誤后期施工。當前設(shè)計單位存在設(shè)計過于保守的問題，多方審圖旨在發(fā)現(xiàn)可以進一步設(shè)計優(yōu)化的地方。

　　2.3招標階段

　　由招采部及成本部商議在合同中明確針對變更處理原則的條款，防止后期出現(xiàn)爭議，核查招標的工程量清單的準確性，是否存在漏項等問題，防止后期出現(xiàn)變更。對單位的選擇上也要慎重，不能僅按照最低價中標確認，以防止低價中標高價索賠的事件發(fā)生。可以建立企業(yè)庫，對合作施工單位進行評估，對優(yōu)秀的施工單位可以進行長期的戰(zhàn)略合作。同時合同中也要明確變更的獎罰機制，提高積極性，有效管理變更。

　　2.4施工階段

　　(1)明確變更率，嚴控變更。成本部應(yīng)該憑借多個項目的具體情況，確定各分項工程的變更率，從而在施工階段嚴格控制變更率。對于施工階段發(fā)生的變更，必須對變更進行評估，可以運用價值工程進行權(quán)衡。提交變更申請，成本部進行變更測算，提出變更建議，領(lǐng)導審批決定是否要進行變更，該流程確定后才能向施工單位下發(fā)工程變更指令單，杜絕先干后洽。對于變更進行動態(tài)統(tǒng)計更新，嚴控單位工程變更率。(2)積極梳理施工優(yōu)化變更。在施工過程中，應(yīng)積極主動地梳理有利的優(yōu)化變更，不能僅局限于滿足施工規(guī)范的要求，還應(yīng)憑借多年施工經(jīng)驗及規(guī)范要求，對包括施工工藝、材料、用量等方面進行優(yōu)化，提出有利變更，從而減少項目成本。

　　(3)過程資料準確齊全。施工階段過程中的變更資料必須齊全完整。辦理工程變更簽證的，如果圖樣不能準確測出，必須以收方的方式確認，防止后期爭議。對于隱蔽工程變更簽證，也一定要收方確認，防止后期產(chǎn)生糾紛。(4)變更編號統(tǒng)一，一單一結(jié)及時梳理變更臺賬動態(tài)更新，變更及時完成一單一結(jié)，及時梳理統(tǒng)計，同時變更編號一定要統(tǒng)一，工程變更因為涉及設(shè)計部、工程部、成本部等部門，故下發(fā)的工程指令單實施中存在標號不統(tǒng)一的問題，對后期變更管理造成極大的干擾。因此，變更編號應(yīng)進行統(tǒng)一，一個變更只能有一個編號，以方便后期確認和統(tǒng)計。

　　2.5竣工交付階段

　　該階段的變更主要表現(xiàn)為由零星變更意見，以及一些質(zhì)量等問題導致的變更。對這些零星變更可以優(yōu)選一家施工單位統(tǒng)一處理，及時予以簽證確認。如果存在合同中沒有的價格，由招采部及時核價確認變更價格。該階段的變更控制需要做好項目變更的總結(jié)，及時梳理經(jīng)驗，劃分哪些屬于可避免的變更，哪些屬于不可避免的變更，如何使不可避免的變更成本最小化等。針對變更指標進行分析，尤其是金額較大的變更，防止下次出現(xiàn)類似的問題。

　　3.工程變更管理工作的注意事項

　　(1)工程變更應(yīng)設(shè)專人收發(fā)、建立臺帳、管理。(2)圖紙會審紀要須經(jīng)設(shè)計方確認，由建設(shè)方簽發(fā);涉及施工技術(shù)核定的內(nèi)容，應(yīng)要求承包商另行單獨提出技術(shù)核定，不應(yīng)視作設(shè)計變更;圖紙會審中涉及的重要圖紙更改，應(yīng)要求設(shè)計單位另行單獨出具設(shè)計變更。(3)在工程變更實施前涉及價格(或計價依據(jù))確認事項或根據(jù)合同、定額需提出價格(或計價依據(jù))，承包商提出價格(或計價依據(jù))確認申請，建設(shè)方依據(jù)合同原則予以確認。(4)在緊急情況下，承包商對建設(shè)方(或監(jiān)理)發(fā)出的工程變更指令(口頭或會議明確)必須執(zhí)行，建設(shè)方(或監(jiān)理)應(yīng)及時補辦正式書面手續(xù)的，承包商提出書面要求確認復函，建設(shè)方(或監(jiān)理)在48小時內(nèi)未予書面答復，視為認可，可作為簽證依據(jù)。

　　(5)工程量計量的兩種形式：①可按圖紙理論計算，承包商應(yīng)提供相應(yīng)詳細的工程計算書;②不能按圖紙計算，或可按定額計算規(guī)則需按實計算，在現(xiàn)場直接計量，監(jiān)理及承包商在現(xiàn)場當場實測、清點和記錄，并在當時形成的文件上雙方簽名確認。(6)根據(jù)合同示范文本“當一方向另一方提出簽證時，要有正當簽證理由，且有簽證事件發(fā)生時的有效證據(jù)”，詳細的依據(jù)資料和證據(jù)是簽證報告的必要條件。(7)提出工程簽證的前提是對已完成工程的計量(除持續(xù)簽證事件外)，無計量、量價分離、量為價的前提，必須在進行計量后才可以進行簽證。(8)持續(xù)簽證事件應(yīng)及時申報階段性簽證報告，在簽證事件結(jié)束后，應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)申報最終簽證報告。(9)涉及工程減少的工程變更，建設(shè)方(監(jiān)理)按照合同原則，在工程決算時相應(yīng)扣減。

　　4.結(jié)束語

　　綜上所述，工程變更管理與控制貫穿于項目管理的始終，總之，我們要以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的思路對工程變更管理進行深入剖析，提出只有針對各個階段采用不同的變更管理措施，將變更管理盡量前置，保證工程變更的有效性，最大化地減少變更成本。提高整個建筑工程項目的實際效益。。

　　參考文獻：

　　[1]張新喜.工程變更全過程管理.2018.

　　[2]姚世軍.建筑工程管理中的工程變更管理[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2014(16).

　　作者：廖勝軍