這篇教育期刊投稿發表了義務教育階段學生資助政策研究，從我國推行牛年制義務教育以來，幫助了很多貧困學生就學，但是這個階段的學生資助還沒有引起有關部門的重視，論文分析我國當前義務教育結算學生資助政策存在的問題。

　　關鍵詞：教育期刊投稿,義務教育

　　我國對學生的資助政策由來已久，據記載可追溯到漢朝。但這一時期資助的對象主要是中央官學的學生，對接受高等教育的學生的資助，史料中幾乎沒有記載對接受初等教育的學生的資助。新中國成立后到20世紀90年代，政府和相關部門相繼頒布了一系列有關學生資助的政策，但也很少涉及初等教育。直到1986年《義務教育法》頒布，在全國推行九年義務教育時才出現了“國家設立助學金，幫助貧困學生就學”的資助義務教育階段學生的條款，國家才開始逐漸重視義務教育階段的貧困學生的資助問題。

　　一 義務教育階段學生資助政策的演變及取得的成效

　　1986年《義務教育法》頒布實施以來，我國的義務教育階段的學生資助政策，大致可以分為兩個階段。

　　1.義務教育階段學生資助政策的初建和緩慢發展期(1986～2000年)

　　1986年通過的《中華人民共和國義務教育法》，規定在全國推行九年制義務教育。該法第十條規定，國家設立助學金，幫助貧困學生就學。它雖然沒有指明“國家”是哪級政府，也沒有給貧困學生帶來多少實際的資助項目，但表明了國家對義務教育階段貧困兒童資助的積極態度。隨后的《義務教育法實施細則》卻是一種比較消極的傾向，默許了收費的義務教育制度且嚴格限定了受資助學生的范圍。20世紀90年代以后，義務教育階段的學雜費、書本費以及各種教育亂收費不斷增加，兒童因家庭貧困而失學的問題更加突出。1995 年，原國家教委和財政部發布《關于健全中小學學生助學金制度的通知》，要求各地方政府健全助學金制度，規定了助學金發放的范圍、享受助學金的條件和經費來源以及助學金的管理等。但助學金發放范圍仍然較窄，且對經費來源表述不清。1997年10月，原國家教委和財政部制定《國家貧困地區義務教育助學金實施辦法》，中央政府開始在財政上直接撥款資助貧困兒童入學。該辦法與以前的文件相比，有了一些實質性內容，對實施范圍、受助對象和條件、補助標準和用途以及評定辦法和資金管理都做出了規定。根據全國統計數據，2000年的助學金總額為：小學11926.9萬元，按學生平均雜費76元，能資助156.9萬人的學雜費，資助比例為1.2%;初中12418.9萬元，按學生平均學雜費101元，可資助123.0萬人的學雜費，資助比例為2%。總體來說，這一時期義務教育階段的學生資助還沒有引起有關部門的足夠重視，政府提供的義務教育資助資金比較少，政策發展緩慢，取得的成效甚微。

　　2.義務教育階段學生資助政策的快速發展期(2000年以后)

　　2001年國務院發布《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，規定從2001年開始，對貧困地區家庭經濟困難的中小學生進行免費提供教科書制度的試點，為農村困難學生提供免費教科書。同年，教育部、財政部、國務院扶貧辦又聯合發布《關于落實和完善中小學貧困學生助學金制度的通知》開始提出“兩免一補”的資助模式。2004年，教育部、財政部又制定《對農村義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供教科書工作暫行管理辦法》，中央財政設立專項資金，為中西部部分農村義務教育階段家庭經濟困難的學生免費提供教科書。并提出到2007年，爭取全國農村義務教育階段家庭經濟困難學生都能享受到“兩免一補”。2005年，國務院發布《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，確定了中央和地方政府在“兩免一補”資金上的分擔比例。2006年新《義務教育法》實施，對基本形成的義務教育貧困學生資助制度進行了法律上的確認。至此，我國義務教育階段學生資助制度得以正式確立。2010年以來，政府又連續兩次上調農村義務教育階段家庭經濟困難學生生活費補助標準，年平均補助標準小學從500元提高到1000元，初中從750元提高到1250元。2011年，全國共有1.33億義務教育階段學生享受國家免費教科書，受助學生約占義務教育階段學生總數的87%;1568萬家庭經濟困難寄宿生得到生活補助，占寄宿生總人數的47.2%，補助金額超過140億元。從2011年秋季學期起，在集中連片特困地區又實施了農村義務教育學生營養改善計劃。由此可見，這一時期，我國的義務教育貧困學生資助政策越來越完善，資助范圍進一步擴大，資助標準進一步提高，由最初的幫助極少數貧困學生就學到免學雜費、書本費、補助住宿生生活費到改善學生營養狀況。

　　二 當前我國義務教育階段學生資助政策存在的問題

　　現階段我國已全面免除了城市和農村義務教育階段學生的學雜費，免除農村學生和城市困難學生的教科書費，并對家庭經濟困難的寄宿生補助生活費。這些政策基本保障了適齡兒童的受教育權利，但是對于經濟困難的學生而言，這些政策還不能完全保障他們在校期間的正常學習和生活，如在就餐、住宿、交通、醫療等方面的支出，這就對我國的義務教育學生資助政策提出了更高的要求。當前的義務教育學生資助政策大致還存在以下問題：

　　1.覆蓋范圍還不夠大，部分貧困學生仍難以享受資助

　　由于各地區經濟發展水平不同，在中西部地區“兩免一補”政策還不能惠及到所有接受義務教育的貧困學生。且資助政策對流動人口子女和民辦學校學生的關照不夠，雖然有政策規定“進城務工子女在城市接受義務教育的，與所在地學生享有同等政策”，但從全國各地的實際情況來看，還有很多這類兒童沒有享受到應有的資助。雖然資助政策沒有把在民辦學校接受教育的學生排除在外，但大部分地區都只將資助限定在公辦學校就學的學生，即使能夠享受到資助也不能與公辦學校學生享有同等待遇。這些都表明，現階段我國的義務教育學生資助范圍還有待進一步擴大。 　　2.資助力度薄弱、方式單一

　　有學者對我國民族地區義務教育階段貧困學生的需求進行了分析，發現除了寄宿生生活費之外，文具、課外輔導材料等學習用具和交通費都成為他們入學的主要負擔。而我國現階段對義務教育學生的資助以免費提供教科書，補助寄宿生生活費為主，從2011年起國家和地方政府也開始為部分學生提供免費午餐，但資助方式仍顯得單一。資助對象也主要是對學生個人而對學生家庭的資助很少提及。學校布局調整后，一些家庭需要支付額外的住宿費、伙食費、生活費、交通費等，一些農村家庭還被迫進城為孩子租房，這些都增加了就學的邊際成本，加重了家庭的負擔。由于學生就學的“隱性成本”的提高，學生所獲資助就顯得有些杯水車薪。有研究指出，隨著學校布局調整政策的加強，可能會有更多的學生因為家庭貧困無力支付教育費用而輟學。同時，與國外相比在學習用具、醫療和保險等方面的資助，還存在較大差距，缺乏相應的資助政策。

　　3.資助標準不清，貧困生甄別困難

　　由于資助政策多是針對貧困生的，因此就產生了貧困生的甄別問題。但我國很多資助政策對“貧困”都沒有做太多的界定，即使有規定，也由于大部分農村家庭的收入沒有記錄，而加大了甄別貧困生的難度。在同一個地區，家庭之間的收入差別并不明顯，特別是在偏遠的貧困地區，大部分家庭處于貧困狀態，對受助學生的確定難度很大。現行制度規定，鄉鎮、村委會、學校共同參與資助工作，確定資助名單，但在實際操作中也主要是通過老師走訪和村委會的協助來確定資助名單。但由于學生多，教師工作量大，最后主要還是以學生的學習成績來確定資助名單，這樣成績不好、家庭貧困的學生就得不到資助。除以上問題之外，在一些地方還出現了學校收入減少、補助資金被挪用等問題。

　　三 完善義務教育學生資助制度的建議

　　通過對近幾年我國有關義務教育階段學生資助政策的文本分析以及總結各地在實施資助政策的過程中的經驗教訓，筆者認為要進一步完善義務教育學生資助政策就必須完善和細化實施辦法將政策法制化、制度化，建立義務教育學生資助制度保障體系。針對上述問題，今后需要在以下幾方面加強改革。

　　1.建立科學高效的資金撥付機制，加強資金監管

　　首先，要建立義務教育學生資助資金由國家、省和縣按比例分擔的機制，在貧困地區要提高中央和省級政府的分擔比例。其次，具體受資助人的確定要由鄉鎮、村委會和居委會負責，由學生提出申請經村委會核實，并公布受資助名單接受村民監督。鄉鎮、社區把資助名單上報到縣級政府匯總，報省級政府備案，為受資助人辦理資助卡，直接把補助資金發到學生卡里。最后，各級政府和教育部門要對學生補助資金的管理和使用加強監督，發現問題要嚴厲查處，確保補助金落實到位。此外，村、居委會和民政、教育部門對受助對象家庭收入變化和畢業情況要跟蹤反映，避免經濟不困難的兒童和已經畢業的兒童繼續享受資助。

　　2.加大資金投入力度，將流動兒童和民辦學校學生真正納入資助范圍

　　我國現階段流入城市上學的農村義務教育兒童有近千萬，而且相當一部分兒童在民辦學校就讀，他們的學習和生活狀況堪憂，他們急需得到資助。但很多地方在實際的政策執行過程中，并沒有將他們納入資助體系。要改變目前的現狀真正把民辦學校學生和流動兒童納入資助范圍，政府就要加大財政投入力度，在貧困地區還要加強中央的轉移支付力度。同時，還需要人們轉變觀念將公辦教育和民辦教育一視同仁，從學生權利出發支持財政資助民辦教育學生。

　　3.樹立多元資助理念，構建多元資助體系

　　雖然我國已經推行了一些義務教育學生資助政策，但相對來說還是有些單一，不能完全解決義務教育貧困學生上學難的問題。尤其是在學習用具、就餐、住宿、校服、交通、醫療和保險等方面的資助，與國外相比顯得更加薄弱。要改變這種狀況就需要樹立多元資助理念，構建義務教育學生多元資助體系。在減免學費和住宿費的同時，還應為貧困學生提供食物、學習用具、補助交通費等。針對中西部及邊遠農村地區醫療衛生條件差的實際情況，要定期為這些地區的學生免費做身體、口腔檢查及傳染病的預防和控制。我們要積極借鑒國外的經驗，構建適合我國國情并與“兩免一補”政策相配套的多層次的資助網絡，確保孩子接受良好的教育。

　　推薦期刊：《小學數學教育》是中國教育學會小學數學專業委員會會刊。該刊創辦以來，密切配合基礎教育的中心工作和中國教育學會小學數學專業委員會的研究課題，交流小學數學教學改革的經驗，對提高我國小學數學教學質量起到了積極的推動作用，受到廣大小學數學教師、教研員的歡迎。