【摘要】政府人力資源管理中，科學(xué)的績(jī)效考核能夠提高工作人員的工作效率，能夠推進(jìn)政府管理制度的進(jìn)一步完善，推動(dòng)政府管理的現(xiàn)代化發(fā)展。本文以上海市長(zhǎng)寧區(qū)政府公務(wù)員做為績(jī)效考核的研究對(duì)象，對(duì)該區(qū)公務(wù)員績(jī)效考核現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并梳理出公務(wù)員績(jī)效考核過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)解決對(duì)策。

　　【關(guān)鍵詞】公務(wù)員;績(jī)效考核;激勵(lì)

　　公務(wù)員績(jī)效考核有些地區(qū)稱(chēng)其為考績(jī)，有的稱(chēng)為考評(píng)，有的稱(chēng)為工作評(píng)價(jià)。主要是指相關(guān)主管部門(mén)，依照相應(yīng)的管理權(quán)限，按照公平、合理的原則通過(guò)對(duì)公務(wù)員工作情況進(jìn)行評(píng)估，考核與評(píng)價(jià)其崗位職責(zé)來(lái)核定績(jī)效。

　　作者：石麗娟 陳園園 陳麗艷

　　一、上海市長(zhǎng)寧區(qū)政府公務(wù)員績(jī)效考核的必要性

　　(一)可以對(duì)公務(wù)員進(jìn)行有效的激勵(lì)

　　通過(guò)制定合理有效的績(jī)效考核體系，不僅能夠調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，也能在此過(guò)程中使工作效率不足的公務(wù)員找到問(wèn)題所在，充分發(fā)揮出績(jī)效考核體系的激勵(lì)作用，并在此過(guò)程中提高政府的行政效率，提高政府的整體管理水平。目前來(lái)看，績(jī)效考核不僅要發(fā)揮評(píng)價(jià)與管理的功能，而且也要發(fā)揮其監(jiān)督與激勵(lì)的功能，激勵(lì)作用是目前績(jī)效考核體系的價(jià)值所在1。

　　(二)促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的提升

　　長(zhǎng)期實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，合理的績(jī)效考核一方面能夠使一些公職人員自覺(jué)認(rèn)識(shí)到自己的不足之處，另一方面也能夠通過(guò)積極地監(jiān)管營(yíng)造良好的工作氛圍，提高整體公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。

　　二、上海市長(zhǎng)寧區(qū)政府公務(wù)員績(jī)效考核現(xiàn)狀

　　(一)2018-2020近三年績(jī)效考核情況

　　上海市長(zhǎng)寧區(qū)2017年開(kāi)始對(duì)公務(wù)員進(jìn)行登記工作，通過(guò)觀察可以發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員考核人數(shù)在不斷下降，但整體優(yōu)秀公職人員比例在不斷上升，具體數(shù)據(jù)如下：

　　通過(guò)上表可以發(fā)現(xiàn)，公務(wù)人員內(nèi)部發(fā)展情況整體呈現(xiàn)出波動(dòng)趨勢(shì)。可以直觀地看出公務(wù)員考核人數(shù)在逐年降低，但是在此過(guò)程中優(yōu)秀公職人員比例卻在不斷增加。

　　主要原因：

　　(1)政府下發(fā)的績(jī)效考核優(yōu)秀比例也在上調(diào)，由最初的10%到15%，后又提升到20%，優(yōu)秀比例的增加積極地調(diào)動(dòng)起相關(guān)工作人員的積極性。

　　(2)長(zhǎng)寧區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)出符合新時(shí)代發(fā)展要求的績(jī)效考核軟件，一方面能夠運(yùn)用數(shù)字化的手段提高各單位的考核效率，另一方面也能夠?qū)Σ煌�年份的考核�?shù)據(jù)進(jìn)行保存與對(duì)照，可以直觀地看到公務(wù)員考核具體情況。與此同時(shí)，該軟件具有自動(dòng)顯示考核人員數(shù)據(jù)變動(dòng)的功能，在此基礎(chǔ)上自動(dòng)生成相關(guān)的比例報(bào)表，不僅能夠提高績(jī)效考核工作的效率，而且也能實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的動(dòng)態(tài)化管理。

　　(二)上海市長(zhǎng)寧區(qū)公務(wù)員績(jī)效考核依據(jù)

　　1.形成統(tǒng)一績(jī)效考核流程

　　根據(jù)慣例，上海市長(zhǎng)寧區(qū)的公務(wù)員考核始于每年的11月下旬，歷時(shí)4個(gè)月左右，于第二年的3月份結(jié)束。在此期間，政府部門(mén)會(huì)調(diào)動(dòng)相關(guān)人員成立臨時(shí)考核機(jī)構(gòu)，并下發(fā)相關(guān)指導(dǎo)文件。以此為前提，相關(guān)部門(mén)會(huì)及時(shí)召開(kāi)年度考核會(huì)議，對(duì)考核工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。具體來(lái)看，主要有以下工作安排：

　　一是長(zhǎng)寧區(qū)人事局和區(qū)委組織部聯(lián)合成立臨時(shí)公務(wù)員考核委員會(huì)辦公室，其中下設(shè)主任與副主任，其中副主任為3人左右，具體成員為6人左右。

　　二是印發(fā)相關(guān)的考核文件，做好前期考核準(zhǔn)備工作，促進(jìn)考核工作順利進(jìn)行。

　　三是及時(shí)召開(kāi)區(qū)政府年度考核大會(huì)，一方面要做好相關(guān)工作的有效宣傳，并在會(huì)議中積極貫徹考核精神，另一方面要對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行具體的安排，對(duì)考核工作進(jìn)行全面準(zhǔn)備。

　　四是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)部門(mén)在領(lǐng)會(huì)到大會(huì)精神以后，需要成立相應(yīng)的考核委員會(huì)和考核小組，結(jié)合本地區(qū)的具體發(fā)展情況制定相應(yīng)的指標(biāo)要素。并在此過(guò)程中向區(qū)考核委員會(huì)辦公室報(bào)送相應(yīng)的申請(qǐng)材料，落實(shí)優(yōu)秀公職人員的比例數(shù)據(jù)。

　　五是區(qū)考核委員會(huì)辦公室對(duì)不同單位的申報(bào)材料進(jìn)行及時(shí)地審查，審查標(biāo)準(zhǔn)主要包括三方面：首先是本單位受表彰情況和上年度政府目標(biāo)管理情況，其次是不同單位的考核工作進(jìn)展情況，最后是該單位上一年度考核結(jié)果，通過(guò)量化這些指標(biāo)要素，能夠進(jìn)一步確定相應(yīng)的比例數(shù)據(jù)，提高考核的合理性與科學(xué)性。

　　六是辦公室通過(guò)接收相應(yīng)單位的年度考核數(shù)據(jù)，對(duì)不同考核結(jié)果進(jìn)行及時(shí)審查，保證考核工作的公平性，同時(shí)要對(duì)考核不合格的工作人員進(jìn)行再次審核，確保情況屬實(shí)。除此之外，要在考核過(guò)程中對(duì)不同單位進(jìn)行考核工作的積極指導(dǎo)，確保考核過(guò)程順利進(jìn)行。

　　七是在確定好優(yōu)秀比例的基礎(chǔ)上，不同單位開(kāi)始進(jìn)行具體的考核工作，主要以領(lǐng)導(dǎo)小組的形式進(jìn)行考核。即首先要制定出該單位年度考核計(jì)劃，其次要依據(jù)相應(yīng)的計(jì)劃安排進(jìn)行年度考核工作的落實(shí)，最后要對(duì)考核的結(jié)果進(jìn)行整理，并以報(bào)表的形式存檔。

　　八是區(qū)考核委員會(huì)辦公室要對(duì)不同單位的考核結(jié)果進(jìn)行及時(shí)匯總，形成相應(yīng)的考核報(bào)告，并通過(guò)對(duì)考核數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)分析與處理，積極報(bào)送上級(jí)部門(mén)進(jìn)行備案，至此本年度的考核工作進(jìn)入尾聲。

　　九是在所有的考核工作結(jié)束之后，自動(dòng)解散臨時(shí)成立的考核委員會(huì)。

　　2.確定統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)

　　第一，對(duì)上一年度政府目標(biāo)管理任務(wù)落實(shí)較好的單位;表彰較多的單位;上一年度考核結(jié)果報(bào)送及時(shí)并且考核工作積極開(kāi)展的單位。以15%為基點(diǎn)，根據(jù)以上任務(wù)的完成情況，每完成一項(xiàng)任務(wù)增加一個(gè)基點(diǎn)，其上限為20%的優(yōu)秀指標(biāo)。

　　第二，對(duì)及時(shí)完成上一年度政府目標(biāo)管理任務(wù);但受到上級(jí)單位和市政府表彰較少的單位;上一年度考核結(jié)果及時(shí)報(bào)送，但日常考核工作開(kāi)展一般的工作單位，其優(yōu)秀指標(biāo)的比例應(yīng)在16%左右。

　　第三，對(duì)不能夠及時(shí)完成上年度政府目標(biāo)管理任務(wù);沒(méi)有受到政府與上級(jí)單位的表彰;但是上一年度的考核結(jié)果及時(shí)報(bào)送，并且平時(shí)的考核工作開(kāi)展較好的單位，其優(yōu)秀指標(biāo)的比例應(yīng)該控制在15%左右。

　　第四，按時(shí)完成上年度政府目標(biāo)管理任務(wù);但是沒(méi)有受到政府和上級(jí)單位的表彰;而且對(duì)上一年度的考核結(jié)果報(bào)送不及時(shí)，并且平時(shí)考核工作開(kāi)展較差的單位，其優(yōu)秀指標(biāo)的比例應(yīng)該控制在14%左右。

　　三、上海市長(zhǎng)寧區(qū)公務(wù)員績(jī)效考核存在的問(wèn)題

　　(一)績(jī)效考核管理目的不明確

　　目前，上海市長(zhǎng)寧區(qū)在公務(wù)員評(píng)估體系建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有意識(shí)到戰(zhàn)略目的重要性，同時(shí)組織管理目的還不夠精準(zhǔn)，還有很大的提升空間。

　　(二)績(jī)效考核信息來(lái)源的不全面

　　在長(zhǎng)寧區(qū)公務(wù)員的績(jī)效考核過(guò)程中，主要使用的是360°方法，該方法不僅能夠獲得全面的考察信息，降低個(gè)人因素對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，而且能夠提高考核的科學(xué)性，因此該方法在長(zhǎng)寧區(qū)的公務(wù)員考核中發(fā)揮了重要的作用。但是360°方法存在一定的弊端，雖然獲取的信息比較全面，但是由于政府部門(mén)中有領(lǐng)導(dǎo)意志的存在，360°考核還不能夠完全實(shí)現(xiàn)。尤其是在考核的結(jié)果出現(xiàn)偏差時(shí)，信息來(lái)源的準(zhǔn)確性直接影響了評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于個(gè)人的公平性。

　　(三)績(jī)效考核的反饋渠道不順通

　　就上海市長(zhǎng)寧區(qū)的績(jī)效考核來(lái)看，相關(guān)部門(mén)對(duì)最終的考核結(jié)果沒(méi)有體現(xiàn)出充分地重視，因此績(jī)效考核往往流于形式化，不能夠?yàn)榻M織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供積極的因素，因此這也成為了該地區(qū)公務(wù)員績(jī)效考核的重要問(wèn)題。除此之外，由于反饋結(jié)果往往只是被相關(guān)的人員所知曉，因此評(píng)估體系中的一些指標(biāo)要素不能發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)作用，這也體現(xiàn)出了頂層設(shè)計(jì)與工作人員之間的疏離，導(dǎo)致了該地區(qū)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系的作用不能夠充分發(fā)揮出來(lái)。

　　(四)考核指標(biāo)體系欠科學(xué)

　　該地區(qū)在績(jī)效考核的過(guò)程中，主要強(qiáng)調(diào)了四方面的內(nèi)容，第一是品德，第二是才能，第三是勤勞，第四是成績(jī)，通過(guò)這四個(gè)方面的評(píng)定，來(lái)選取相應(yīng)的考核指標(biāo)，但是通過(guò)思考可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)以上四方面的衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化是比較困難的，而且也無(wú)法借助具體的數(shù)值對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行觀測(cè)，因此暴露出了該地區(qū)考核體系的弊端。目前在長(zhǎng)寧區(qū)的公務(wù)員考核過(guò)程中，以這四個(gè)考核指標(biāo)為主的考核體系不僅實(shí)踐性不高，而且區(qū)分性也不大，不能夠體現(xiàn)出考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性，而且也不能夠?qū)�個(gè)人的實(shí)際工作提供及時(shí)的指導(dǎo)，尤其是不能動(dòng)態(tài)地觀測(cè)員工在工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，使得績(jī)效考核的積極作用不能夠充分地發(fā)揮出來(lái)。

　　四、上海市長(zhǎng)寧區(qū)公務(wù)員績(jī)效考核存在問(wèn)題的改進(jìn)措施

　　(一)轉(zhuǎn)變績(jī)效考核的觀念，實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)

　　長(zhǎng)寧區(qū)政府要想提高公務(wù)員績(jī)效考核的效率，就要更新現(xiàn)有的績(jī)效考核理念，在此過(guò)程中通過(guò)發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)作用，全面提升公職人員的工作效率。首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于績(jī)效考核的重視，全面了解績(jī)效考核的目的與作用，在此基礎(chǔ)上革新落伍的觀念，為員工績(jī)效的提高提供前提。與此同時(shí)，區(qū)政府應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)績(jī)效考核的重要作用，尤其是發(fā)揮其激勵(lì)作用，這不僅能夠推進(jìn)該地區(qū)內(nèi)部績(jī)效考核體系的改革，而且也能夠提高該地區(qū)對(duì)公務(wù)員的管理水平。

　　具體來(lái)看，第一要設(shè)計(jì)出合理的績(jī)效考核體系與考核標(biāo)準(zhǔn)，其前提是要設(shè)置一個(gè)明確的發(fā)展目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上落實(shí)不同單位的目標(biāo)管理，進(jìn)一步落實(shí)好不同單位考核工作的準(zhǔn)確分工。第二要營(yíng)造良好的工作氛圍，充分發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)作用，尤其是集體激勵(lì)的積極作用。單位激勵(lì)文化的建設(shè)不僅能夠進(jìn)一步激發(fā)體系內(nèi)工作人員的斗志，而且也能夠?yàn)榻M織的革新提供鮮活的生命力，并在此過(guò)程中發(fā)揮出績(jī)效考核的集體激勵(lì)作用。

　　(二)建立科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系

　　長(zhǎng)寧區(qū)政府在改革績(jī)效考核指標(biāo)體系的過(guò)程中，需要積極落實(shí)以下幾個(gè)方面：

　　第一，豐富現(xiàn)有的績(jī)效考核內(nèi)容。具體來(lái)看，長(zhǎng)寧區(qū)政府設(shè)立的考核內(nèi)容不僅要能合理表達(dá)個(gè)體的職位特征，而且要能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)的全面性，推進(jìn)對(duì)于工作人員的全面考核，例如考核內(nèi)容可以延伸到品德的考核和工作態(tài)度的評(píng)價(jià)等方面。除此之外，考核的內(nèi)容還要突出重點(diǎn)，將量化與定性進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核內(nèi)容的合理性與科學(xué)性。

　　第二，進(jìn)一步明確考核的標(biāo)準(zhǔn)。上海市長(zhǎng)寧區(qū)政府公務(wù)員績(jī)效考核工作中的每一項(xiàng)內(nèi)容都應(yīng)該有合理的依據(jù)，一方面要尊重客觀的發(fā)展事實(shí)，對(duì)個(gè)體的工作情況進(jìn)行客觀地評(píng)價(jià)，即用事實(shí)來(lái)說(shuō)話。另一方面各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該能夠經(jīng)得起相互檢驗(yàn)，在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

　　第三，不同的績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)該具有參照性，一方面要推進(jìn)績(jī)效考核指標(biāo)的縱向?qū)φ眨瑢?shí)現(xiàn)不同部門(mén)績(jī)效考核指標(biāo)的參照，另一方面要實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核指標(biāo)的橫向比對(duì)，提高不同指標(biāo)在不同單位的適用性。

　　(三)重視績(jī)效考核平時(shí)與定期的積累工作

　　依據(jù)目前人力資源開(kāi)發(fā)的基本理念可以得出，公務(wù)員的個(gè)人績(jī)效應(yīng)該作為其發(fā)展過(guò)程中的重要資料。因此在對(duì)公務(wù)員個(gè)人進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)該充分結(jié)合個(gè)體的平時(shí)工作情況和日常行為。所以長(zhǎng)寧區(qū)政府應(yīng)該將日常考核納入到公務(wù)員績(jī)效考核的體系中，實(shí)現(xiàn)考核的常態(tài)化，一方面能夠加強(qiáng)考核的科學(xué)性，把個(gè)人的表現(xiàn)劃入到個(gè)人的成長(zhǎng)檔案中，能夠督促個(gè)體不斷完善其日常的工作行為與工作習(xí)慣，為個(gè)人的工作能力的提升起到了積極的推進(jìn)作用，另一方面能夠推進(jìn)科學(xué)考核體系的構(gòu)建，通過(guò)對(duì)日常的考核結(jié)果進(jìn)行歸納與分析，能夠?yàn)槟甓鹊目?jī)效考核提供前期的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，進(jìn)一步提高考核結(jié)果的準(zhǔn)確性與一致性。

　　(四)加強(qiáng)績(jī)效考核的反饋

　　在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)寧區(qū)政府公務(wù)員的績(jī)效考核工作必須重視考核的反饋?zhàn)饔茫�這不僅是考核工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高公職人員工作效率的重要一環(huán)。及時(shí)地反饋能夠使工作人員迅速的發(fā)現(xiàn)自己在日常工作中的不足，并進(jìn)一步提高政府工作的整體效率。具體來(lái)看，首先政府部門(mén)應(yīng)該核定一個(gè)及時(shí)有效的反饋程序，增強(qiáng)不同單位之間考核結(jié)果的交流，推進(jìn)員工對(duì)于自己考核結(jié)果的分析與理解，起到績(jī)效考核的反饋?zhàn)饔谩?/p>

　　其次在得到不同的個(gè)人考核結(jié)果之后，要對(duì)績(jī)效考核中的不同因素進(jìn)行合理的歸納與分析，針對(duì)不足的地方要及時(shí)改進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的績(jī)效考核方案，最后要制定并完善績(jī)效考核方案，及時(shí)追蹤方案的實(shí)施情況，進(jìn)一步促進(jìn)績(jī)效考核工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的績(jī)效考核監(jiān)測(cè)。除此之外，不同單位的工作人員也要共同努力，在貫徹績(jī)效考核工作的同時(shí)，也應(yīng)推進(jìn)績(jī)效考核體系的不斷完善。

　　公務(wù)員論文范例：發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員職業(yè)年金制度比較

　　結(jié)語(yǔ)

　　績(jī)效考核作為公務(wù)員管理的重要內(nèi)容，不僅能夠使相關(guān)部門(mén)快速了解公務(wù)員的基本情況和工作內(nèi)容，為公務(wù)員的定級(jí)提供科學(xué)的依據(jù)，而且能夠通過(guò)準(zhǔn)確的績(jī)效考核，使公務(wù)員的工作得到社會(huì)的認(rèn)知與尊重，在此基礎(chǔ)上激發(fā)公職人員的工作積極性。通過(guò)不斷完善現(xiàn)有的績(jī)效考核體系，能夠快速推進(jìn)政府管理水平的提高，同時(shí)為我國(guó)政府公共服務(wù)能力的的提升夯實(shí)了基礎(chǔ)。

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