行政法學研究建設農業行政執法體系 推薦本站精品期刊：《行政法學研究》是教育部主管、中國政法大學主辦、《行政法學研究》雜志社編輯出版的國內外公開發行的我國首家部門法雜志，是面向大專院校、科研院所、各級人大法制工作機構、政府法制、監察部門、法院行政審判庭、檢察院民事行政檢察機構和公安、工商、稅務、土地管理、環保等行政執法部門的專業期刊。

　　摘要 分析農業行政執法體系現狀,闡述建設農業行政執法體系的基本思路,并提出主要措施,以為農業行政執法體系建設提供參考。

　　關鍵詞 行政法學研究,農業行政執法,體系建設,現狀,思路,措施

　　農業行政執法體系建設是農業行政管理工作的重要內容。在當前農資市場空前火爆的形勢下,農業生產出現了前所未有的勃勃生機,但也存在著坑農害農等不法行為。因此,必須強化農業行政執法體系建設,堅持以法治農,保證農資市場的持久健康發展。

　　1農業行政執法基本現狀

　　1.1機構設置完善,但不平衡

　　自新的《中華人民共和國農業法》等農業法律、法規和規章頒布實施以來,全國各地相繼建立了不同類型的農業行政執法機構,并在規范農資市場秩序上取得了重大進展。農業行政執法機構和人員主要來源于農業系統內的直接調編,或由種子、植保、土肥、農機管理機構中剝離,或從農業技術推廣部門中分離,或在行政體制改革中由政府單獨撥編成立。農業行政執法機構設置的主要形式是由農業主管部門內設法規科室直接行使農業行政執法職能,或由農業主管部門委托下設的農業綜合執法大隊等綜合性農業行政執法機構行使執法職能,或由具有行政執法、技術推廣、管理“兩位一體”或“三位一體”多項職能的機構進行種子、農藥、肥料和農機行政執法。但是由于國家沒有統一規定的模式,現行的農業行政執法機構設置表現為:專業行政執法機構多,綜合行政執法機構少;兼職機構多,專職機構少;行政委托執法機構多,法律直接授權機構少[1]。

　　1.2隊伍結構完整,但人員參差不齊

　　由于農業行政執法人員來源不同,現有農業行政執法隊伍的人員狀況表現為:專業科技人員多,行政干部和其他人員少;中專以下學歷人員多,大專以上學歷人員少;農業專業人員多,法律等專業人員少;中初級科技人員多,高級科技人員少[2]。

　　1.3執法專業性強,但責任重大

　　種子、農藥、肥料和農機具是特殊的商品,故在農業行政執法中,既要牢牢掌握農業各項專業基本技能,又要精通農業、經濟和法律等相關知識,依據專業技術和法律法規行政,達到最終執法目的。但因農業行政執法人員素質差異較大,故在實際工作中難免不出現偏差[3]。

　　1.4與農資經營聯系較廣,但仍有矛盾

　　由于大多數農業行政執法機構和人員是從種子、植保、土肥、農機機構和人員中脫離出來的,并將種子、農藥、肥料和農機經營單位作為其依法行政對象,故與農資經營部門有一種天然的靠近和聯系。但因工作方向和利益的截然不同,往往會導致工作上出現新的矛盾。

　　2農業行政執法體系建設的基本思路

　　2.1建設完整配套的組織機構

　　結合事業單位改革,統一機構形式,將種子與農藥、肥料和農機零配件的市場管理機構、人員、職能合并一處,成立農業綜合行政執法機構,集中開展綜合性農業行政執法工作,并將這些部門原來承擔的行業管理和技術推廣職能分別交由農業主管部門和農業(機)技術推廣部門,增強農業行政執法的整體功能[4]。

　　2.2建設精明強干的專業隊伍

　　選拔一批政治可靠、思想進步、品德高尚、業務精湛的農業和法律專業優秀人才充實農業行政執法隊伍,使其隊伍結構更加專業精干,促進工作科學合理化。組織專業知識學習,增強執法人員的依法行政觀念和宗旨意識,提高文化素質、專業素質、處理案件和解決各種矛盾與問題的能力,增強專業基本技能,擔當重大使命。

　　2.3建設先進實用的基礎設施

　　2.3.1建設永久性農資田間檢測基地。選擇氣候適宜、地勢平坦、地力均勻、水源充足、管理方便的水旱田地塊,以購買、租賃、承包等形式,劃歸農業行政執法部門長期使用,由農業行政執法部門負責規劃改良,按照國標標準,進行種子、農藥、肥料質量和農機具性能的田間鑒定。

　　2.3.2投建基礎設施。由農業行政執法部門主持,根據農業行政執法工作需要,在國家和地方的支持下,建設農資檢測中心,興建農資質量檢驗場所,投建現代化物理、玻化和電子儀器設備,開展農資品質檢驗分析、農資仲裁檢驗等任務,為農業行政執法提供科學依據。

　　2.3.3實現跨域性的執法業務聯網。鑒于目前各類農業生產資料跨域經營范圍廣、流動性強、出現問題機率大的特點,在各地農業行政執法部門配備電子通信設備及其市場管理軟件,開通全國性農業行政執法互聯網業務,緊密跟蹤監測,并科學判斷農資市場動態,開展地域間的聯合執法行動,提高執法效率[5]。

　　2.4建設快捷高效的運行機制

　　2.4.1建設系統完備的市場安全預警與控制機制。研制和配備農資市場運行的近距離和中遠程監控、檢測、化驗等特種技術系統及其設備,研究開發農資市場的危險源辨識、分級標準、早期鑒別、定量監測、風險評估、安全性評價、可靠性分析等關鍵技術體系和裝置,配備農資市場安全狀況全程跟蹤管理技術與設備,提高農資市場監管水平。

　　2.4.2建設機動靈活的重大突發性事件應急處理機制。研究和裝備農資市場重大事故應急預案、事故分析、指揮與決策系統的技術和設備,建設大型農資市場數據庫、重大事故案例庫和事故分析專家系統,加快重大事故虛擬仿真分析技術設備的設計、制造、安裝和使用,建立全國性的農資重大事故統計分析研究體系,增強農業行政執法部門處理重大事件的快速反應能力[6]。

　　2.4.3建設統一規范的農資技術鑒定機制。加快農資技術鑒定的改革與創新,由政府編制部門下文,成立專業性種子、農藥、 肥料、農機具技術鑒定工作機構,使組織、人員、標準、程序和運作得到全方位的統一管理,避免濫組織、亂鑒定,提高農資技術鑒定的準確性、可靠性、真實性和權威性。

　　2.4.4建設簡捷靈便的社會化服務行為機制。規范執法行為,嚴格法律程序,理順級別管轄,集中統一行使行政許可權、監督檢查權和行政處罰權,防止多層多頭執法、越權執法、徇私枉法和不作為行為;規范行政審批,清理、削減和簡化行政審批項目和程序;規范服務行為,在履行職責和義務、優化市場環境、解決熱點難點問題上建立起長效機制;規范民主決策程序,推行重大決策專家咨詢、民主評議、重要事項聽證和行政審批會審制度;規范電子政務方式,及時向社會傳遞發布政府決策、服務程序、辦事方法和行政結果,實現農業行政執法的快捷可靠。

　　3農業行政執法體系建設的主要措施

　　3.1加強行風建設

　　建立行風建設目標責任制、行風責任監督制和針對嚴重失職造成惡劣社會影響的當事人的追究制,聘請行風監督員,設立舉報電話,接待來信來訪,廣泛聽取各界群眾的意見和建議,糾風治理,標本兼治。對執法人員約法三章,正確運用手中權力,反腐倡廉,提高隊伍的素質。開展精神文明建設,改善管理面貌,敬業為農,優質服務,禮貌待人,熱情周到,文明執法,廉潔高效。

　　3.2建立社會誠信機制

　　推行政務公開,開通陽光熱線,采取實地考察、現場咨詢、會議聽證、陽光投訴、媒體宣傳、現身實踐等形式,與廣大群眾接觸交流、和諧共處,幫助群眾排憂解難,獲得群眾支持。實行誠信行政承諾,公示上墻,自覺踐諾,提高農業行政執法的透明度。實施真誠護農行動,依法打擊見利忘義、與民爭利和坑農害農不法行為,解決侵害農民利益問題,形成濃厚的社會誠信氛圍。

　　3.3 完善農村市場監管網絡

　　針對當前農業行政執法力量不足,在鄉鎮村中延伸不足等問題,在鄉村兩級設立農情觀察員,委以監督當地農資進貨渠道是否正常、游街商販活動蹤跡、農資經營者經營行為是否規范、農民用種用藥用肥用機具是否安全有效等事責,形成完整統一的農村農資市場監管網絡,消除偏遠地區農資市場監管空白。

　　3.4搞好社會化服務

　　結合市場監管,采取廣電專題講座、專家辦班授課、參與社區活動、上街展示圖板、印發宣傳材料等形式,開展送科技下鄉活動,為廣大農民提供法律服務。通過服務增強種子經營者的道德意識、行為規范和農民群眾的自我維權保護意識。

　　3.5健全各項保障制度

　　完善舉報投訴、責任追究制度,建立執法成效評議制度,對農業行政執法和行風建設進行民主評議排序,獎優罰劣,末位淘汰。并把農業行政執法體系建設納入各級政府工作日程,堅持常抓不懈,落實扶持政策,推動農業執法工作的持續健康發展。

　　4參考文獻

　　[1] 高群革,何建永,馬會國,等.淺析縣級種子執法存在的問題與對策[J].種子科技,2004,22(2):73-74.

　　[2] 黃正仙.我國種子管理體制的改革與措施[J].種子科技,2004,22(6):313-314.

　　[3] 朱偉.如何搞好市級種子管理工作[J].種子科技,2005,23(1):20.

　　[4] 陳偉紅.我國食品衛生安全監督管理體制的現狀及對策[J].衛生經濟研究,2005(2):21-22.

　　[5] 袁曙宏.全面推進依法行政實施綱要讀本[M].北京:法律出版社,2004:153.

　　[6] 汪春霞.關于提高農業法治水平有關問題的探討[J].安徽農業科學,2005,33(10):1968-1969,1986.