摘要:通過對環(huán)境信息公開制度的介紹，重點(diǎn)分析了環(huán)境信息公開制度的現(xiàn)實(shí)意義，說明環(huán)境信息公開制度作為一種新的環(huán)境管理方式應(yīng)引起我們的重點(diǎn)關(guān)注。

　　關(guān)鍵詞:社科期刊發(fā)表,環(huán)境信息公開制度,意義

　　1.環(huán)境信息公開制度

　　環(huán)境信息公開制度有利于公眾積極參與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù) 發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一項(xiàng)新 的制度，該制度在各 國正處于探索和發(fā)展的過程中。從環(huán)境信息公開產(chǎn)生發(fā)展的歷程和趨勢中可以看到，環(huán)境信息公開，或稱環(huán)境信息披露，是指擁有相關(guān)環(huán)境信息的主體，以維護(hù)人類可持續(xù)的、健康的生存發(fā)展環(huán)境為目的.依法將其掌握 的環(huán)境信息以相應(yīng)形式 向公眾或有環(huán)境信息需求 的客體公布的做法。而環(huán)境信息公開制度，則是有關(guān)這 一做法 的一 系列正式 的和非正式的制度總稱，包括相關(guān)的政策、法律、法規(guī)、機(jī)構(gòu)、組織，及思想文化、風(fēng)俗習(xí)慣等等。

　　國際上確立和發(fā)展環(huán)境信息公開制度的標(biāo)志是 《奧胡 斯公約》。1998年 6月 25日歐洲經(jīng)濟(jì) 委員會在丹麥的奧胡斯 召開了第四次全歐環(huán)境部長會議 ，會后 36個(gè)歐洲 國家簽署了《奧胡斯公約》。該公約保護(hù)了公民獲取信息，參 與決策和訴諸 法律的權(quán)利 ，以及保證 現(xiàn)代人和后代人 生活在一個(gè)足夠健康 和舒適環(huán)境 中的權(quán)利。

　　如今在環(huán)境信息公開制度方面有所建樹的國家主要是《奧胡斯公約》的簽字國和締 約方 。如 羅馬尼亞把環(huán)境保護(hù)方 面的公眾參 與、公開信息和提高公 眾的意識 問題作 為政 府的工作重點(diǎn) 。美 國的電力行業(yè)企業(yè)S02排 放 、治理和交 易的信 息均完 全向公 眾公 開 。荷蘭政府通過“環(huán)境管理法案”，強(qiáng)制 要求污染 嚴(yán)重的企業(yè) 向政府報(bào)告詳細(xì)的環(huán)境行為信息。挪威于 2004年初 正式實(shí)行 《挪 威環(huán)境 信息法》，該 法規(guī)定 政府機(jī)構(gòu) 、法人和 自然人在收集、提供環(huán)境信息方面的義務(wù)和責(zé)任，違 者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　目前.各國正在積極探索環(huán)境信息公開的法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)組 織 、內(nèi)容方式及相關(guān)思想文化建 設(shè) .推動環(huán)境信息公 開由一種新 的環(huán)境 管理手段發(fā)展成為一種新的環(huán)境管理制度。

　　2.環(huán)境信息公開制度的現(xiàn)實(shí)意義

　　環(huán)境信息公開制度的出現(xiàn)并不是偶然的，這一做法順應(yīng)了今天全球公共管理的變革浪潮.反映了全球治理和公民社會的興起，它本身正是這一系列新理論和新變革在環(huán)境管理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。

　　2.1環(huán)境信息公開制度是治理理念的具體體現(xiàn) 自20世紀(jì)9O年代以來.“治理”概念日益成為新公共管理的核心概念，標(biāo)志著政府管理含義的變化，表明一種新的管理社會的方式。按照全球治理委員會1995年發(fā)表的一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報(bào)告 中所作的界定，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門，或包括私人部門;治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。

　　與傳統(tǒng)的行政管理相比，治理有如下特征：其一，治理主體 的多元化。參與管理的主體 已不只是政府部門，而是包括全球?qū)用妗�國家層面和地方性的各種非政府非營利組 織 、政府間和非政府 間組織、各種社會團(tuán)體甚至私人部門在內(nèi)的多元主體的分層治理。其二，治理客體的擴(kuò)展。公共治理涉及 的領(lǐng)域很廣，包括 國家政權(quán)治理、公共事務(wù)管理與服務(wù)、公共部門自身的管理、各種社會組織和團(tuán)體的管理等，特別突出的是，全球公共問題和公共事務(wù)的治理也內(nèi)含其中。其三，就管理過程而言，治理是一 個(gè)上下互動 的管理 過程 ，它 主要通過合作 、協(xié)商 、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理。治理的實(shí)質(zhì)是 建立在市場原則 、公共 利益和認(rèn)同之上的合作。其四 ，治理還 意味著管理方式和管理手段的多元化。

　　治理理論的興起極大地促進(jìn)了公共管理的變革，同時(shí)也帶來環(huán)境管理理念和管理方法的一系列創(chuàng)新發(fā)展，環(huán)境信息公開制度就是其中之一。它包括：環(huán)境信息公開中政府權(quán)限及實(shí)施方式的變革;環(huán)境信息公開中非政府組織、企業(yè)、公眾地位作用的重新認(rèn)識等等。

　　2.2環(huán)境問題的特性決定了環(huán)境信息公開制度建立的必要性環(huán)境問題具有流通性、復(fù)雜性，一旦造成環(huán)境污染便很難再恢復(fù)原狀，所以其造成環(huán)境 污染后 ，往 往會 由更多無 辜的人來 承擔(dān)環(huán)境污染 的后果。環(huán)境的這一公共物品屬性客觀上要求在環(huán)境這一公共事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)要有更多的力量來參與解決，這也是要求環(huán)境信息公開 的基礎(chǔ) 。環(huán)境信息的公開會使承擔(dān)環(huán)境污染危險(xiǎn)的公眾對污染企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督 ，公眾輿論會 促使政府加 強(qiáng)對污染企業(yè) 或個(gè)人 的環(huán) 境管理，防止更大的污染事故發(fā)生，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2.3環(huán)境信息公開順應(yīng)公眾參與的客觀要求環(huán)境管理 中的公眾參與是指公眾以個(gè)人或團(tuán)體的方式參與環(huán)境管理的設(shè)計(jì)、監(jiān)督、實(shí)施，包括政府和企業(yè)增加透明度和公共性 ，并給予個(gè)人發(fā)言權(quán) 。公眾參與環(huán)境決策 已成為社會發(fā)展的必然趨勢 。因?yàn)榄h(huán)境 問題是社會公 共問題，環(huán)境保護(hù)活動的開展涉及不特定多數(shù)人的利益，需要各方的共同努力尤其是社會公眾 的積極參與 ，而實(shí)現(xiàn)這種合作 與參 與的一個(gè)基本前提便是公眾對相關(guān)環(huán)境信息的獲知。公眾參與環(huán)境管理的目的是要讓公眾在環(huán)境管理體系中起到促進(jìn)與制衡 的作用 ，知情的公眾必然要求在環(huán)境信息方面享有對稱的權(quán)利，要求政府公開相關(guān)信息。

　　2.4環(huán)境信息公開有助于環(huán)境決策 的科學(xué) 與民主 在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，環(huán)境問題具有未知性和不確定 性的特點(diǎn)，對于負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的政府來說 。只有切實(shí)掌握環(huán)境狀 況特征和變 化情況，才能做出科學(xué)的分析決策。對公眾而言，知情的公眾對問題更敏感，更善于對政府或企業(yè)的決策者的假設(shè)提出質(zhì)疑，也更可能組織起來推動社會和政治變革。對消費(fèi)者而言.充分的環(huán)境信息能夠幫助消費(fèi)者避免或減少自己可能受到的傷害.也可以避免或減 少由個(gè)人行為引起對他人造成的環(huán)境損害。對民間團(tuán)體和組織來說，信息是決定其發(fā)揮作用和影響大小的關(guān)鍵。而企業(yè)則需要各種與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的信息來實(shí)現(xiàn)最大化企業(yè)的利潤于是政府的科學(xué)決策就取決于與公眾、消費(fèi)者、企業(yè)等利益相關(guān)者的信息互動。

　　總之 .環(huán)境信息公開制度在今天出現(xiàn)和發(fā)展有其深刻的社會 歷史背景和重要的現(xiàn)實(shí)意義 。我國 目前也同樣面l臨日益嚴(yán)重 的環(huán)境問題環(huán)境信息公開制度作為環(huán)境管理的一種新方法，理應(yīng)引起我們的重視，對其進(jìn)行研究和分析，將有助于我國環(huán)境信息公開制度的建設(shè)和環(huán)境問題的解決。

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