摘要:近幾年我國經濟建設的飛速發(fā)展，建筑行業(yè)體制改革的不斷深人使得工程建設監(jiān)理制度已經得到全面的推廣，但在行業(yè)繁榮的背后，我們必須清醒認識到，目前安全生產狀況雖然總體穩(wěn)定，但是形勢仍十分嚴峻。本文結合工程監(jiān)理管理及施工的內在要求，從工程建設項目施工現場安全風險體系出發(fā)，對工程建設項目中施工安全的監(jiān)理控制進行了探討。

　　關鍵詞:安全監(jiān)理,風險管理,防范

　　1、實施安全風險管理

　　對施工環(huán)境和施工活動的安全風險進行識別， 確定和度量，制定、選擇和實施風險處理的過程就是安全風險管理。其目的是消除或減少風險，避免或控制安全事故的發(fā)生。運用風險控制技術進行安全監(jiān)理，實現事故預防，保證施工安全就是監(jiān)理工程師的主要職責。

　　1.1 建立危險源清單

　　危險源是導致事故發(fā)生的根源，是產生安全事故的原因，所以對危險源的控制是安全風險管理的核心。在建設工程施工前，監(jiān)理工程師應根據工程特點和施工內、外部條件，以及類似工程安全風險統計資料信息， 對施工作業(yè)和管理活動中的危險源按工程實施階段、工程組成或內容和風險因素分類進行識別和確認。對確認的危險源，按照安全事故發(fā)生的概率和損失嚴重程度進行評價分類，確定重大危險源，并制定安全風險控制措施，依此建立危險源清單。

　　1.2 監(jiān)測、控制危險源

　　監(jiān)理工程師在施工過程中， 應根據危險源清單跟蹤檢查安全風險控制措施的執(zhí)行情況， 同時還需要檢查是否有被遺漏的危險源或者新發(fā)現的危險源。如果發(fā)現新的危險源時，就要對危險源進行重新識別、評價，并且制定相應的風險控制措施。

　　2、施工前準備階段的安全監(jiān)理

　　建設工程開工前，做好各項施工準備工作，是保證施工安全的重要前提。在施工前準備階段由監(jiān)理工程師實施安全監(jiān)理， 體現了事前預防的主動控制， 可以從源頭上消除安全隱患，起到防患于未然的作用。

　　2.1 核查施工單位的安全生產條件

　　安全生產條件是指施工單位的各個系統、設施和設備以及與施工相適應的管理組織、制度和技術措施，能夠滿足保障生產經營的需要， 在正常情況下不會導致人員傷亡和財產損失。我國已經實行安全生產許可證制度，對不符合規(guī)定安全生產條件的施工企業(yè)， 不頒發(fā)安全生產許可證， 也不得承攬工程。監(jiān)理工程師應核查總承包單位和分包單位的安全生產許可證，并考察已建工程的安全生產狀況。

　　2.2 審查安全技術措施及專項施工方案

　　為了實現安全生產，我們在技術上、防護上和管理上采取的措施稱之為安全技術措施。如深基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等這種達到一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程， 還應當編制專項施工方案。監(jiān)理工程師重點審查安全技術措施的安全技術是否有針對性、可行性和具體性，是否成熟，是否符合國家強制性標準。還要對專項施工方案詳細審查計算方法，數據來源和安全驗算結果。

　　2.3 熟悉設計文件，參加技術交底

　　總監(jiān)理工程師應在設計交底前組織監(jiān)理人員熟悉設計文件，對圖紙中存在的影響結構安全、施工安全的問題提出意見和建議。專業(yè)監(jiān)理工程師要在了解工程設計構思、原則及安全、質量要求的基礎上，積極參加建設單位組織的設計技術交底，對采用新技術、新材料、新工藝和特殊結構的工程或涉及施工安全的重點部位及環(huán)節(jié)， 要求設計單位提出保障施工作業(yè)人員安全和防范安全事故的措施建議。

　　2.4 檢查施工現場

　　監(jiān)理工程師在建設工程開工前應檢查施工現場總體布置是否合理， 是否有利于安全文明施工以及是否有利于保證施工的正常進行;檢查施工機械設備的類型、規(guī)格、型號是否符合已批準的施工組織設計選型的要求以及設備的完好狀態(tài);檢查地下管線是否探明并標注清楚。

　　2.5 查驗施工單位使用的安全防護用具是否合格

　　監(jiān)理工程師應要求施工單位對安全網、安全帽、安全帶、漏電保護開關、配電箱、腳手架連接件等防護用品進行報審，因為安全生產設施的安全狀況，很大程度上取決于材料、設備和防護用品的質量， 只有提供質量合格證明文件和質量檢驗報告，才能確保使用合格的安全防護用具。

　　3、施工過程的安全監(jiān)理

　　施工企業(yè)往往同時承擔多個項目的施工任務， 企業(yè)與項目部通常是分離狀態(tài)。如若一個施工企業(yè)與項目部分離，則安全措施不能得到充分的落實， 這種分離使得安全管理工作更多的由項目部承擔。但是，由于施工人員的流動性和工程項目機構的臨時性，經濟壓力大，公司的安全生產責任制被忽視，在具體的項目上公司完善的安全管理制度并不能得到充分的落實。

　　由于有建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工等諸多單位作為工程建設的責任單位， 這種多個建設主體的參與及其關系的復雜性決定了安全管理的難度增大。項目具有明確的質量、時間、成本目標，這些使得施工企業(yè)承受較大的壓力。業(yè)主通常只要建筑產品結果，不求過程，而安全生產管理恰恰體現在施工的每一過程上。施工隊伍和人員流動性較大，使得現場的施工人員經常發(fā)生變化，而且施工人員屬于不同的分包單位，有著不同的安全操作技能、安全管理水平、安全意識和安全文化。施工作業(yè)的非標準化使施工現場危險因素增多， 施工企業(yè)生產過程技術含量低、勞動力和投資密集。低技術含量決定了從業(yè)人員的素質相對普遍較低， 而工人與施工單位間的短期雇傭關系，造成施工作業(yè)人員培訓不足，使得違章操作的現象時有發(fā)生，這種不安全行為成為安全事故發(fā)生的重大隱患。

　　3.1 施工單位安全教育培訓的開展

　　對施工單位來說， 監(jiān)理工程師應要求其建立健全安全教育培訓制度， 同時監(jiān)理工程師應檢查項目部的安全教育培訓情況和考核結果， 檢查項目管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況。督促項目經理部、作業(yè)隊、班組定期或不定期的進行安全教育，學習安全生產法律、法規(guī)和施工安全技術規(guī)范、規(guī)程、標準及安全技術操作規(guī)程。做好新工人入場安全教育及進入新崗位、新施工現場前的安全生產教育培訓。

　　3.2 安全保證計劃的落實

　　要想消除安全隱患，建立一個健全的制度是非常必要的，這就是安全保證計劃。它是施工項目部規(guī)劃安全目標、確定過程控制，配置必要資源和制定安全措施，保證施工安全的重要制度:監(jiān)理工程師要跟蹤監(jiān)督檢查安全保證計劃的實施。重點檢查安全生產組織機構是否健全且有效地運行; 安全責任目標是否分解到崗、落實到人及履行崗位職責的情況:安全技術措施是否有效地被貫徹執(zhí)行;總、分包單位是否按合同約定履行安全責任。

　　3.3 安全檢查，整改隱患

　　監(jiān)理工程師應督促項目部根據安全保證計劃， 組織定期和專項安全檢查。重點檢查施工用電、腳手架、洞口、臨邊、高處作業(yè)等防護裝置和危險部位的警示標志是否符合國家標準;起重機械、設備的保險和限位裝置是否可靠;以及消防安全、環(huán)境保護和文明施工是否符合標準要求。當發(fā)現安全隱患時，應要求施工單位整改，必要時總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫停令，并報告建設單位，按規(guī)定程序處理。

　　3.4 督促施工單位進行安全技術交底

　　安全技術交底是保證施工安全的重要前提。分部分項工程施工前，項目部技術負責人必須向作業(yè)隊負責人、工長、班組長和相關人員進行安全技術交底。監(jiān)理工程師要檢查安全技術交底記錄，審查其施工方法、施工程序及危險源的預防措施是否具體明確、是否有針對性和可行性。

　　3.5 監(jiān)控安裝、拆除施工設施

　　監(jiān)理工程師對施工現場使用的塔吊、外用電梯、整體提升腳手架、模板等起重機械和自升式架設設施的安裝和拆除，在安裝前，應審查設備和設施的質量證明文件，如生產(制造)許可證、產品合格證、整機檢驗合格證和安全保護裝置檢驗合格證;審查安裝單位的資質等級及安裝和拆除方案和安全施工措施。并要求施工單位在安裝完畢后組織驗收，辦理合格使用移交手續(xù)。

　　3.6 旁站監(jiān)理重大危險源

　　對于已識別的重大危險源， 監(jiān)理工程師應根據確定與之相關的需要進行重點監(jiān)控的重點部位、過程和活動，如地下暗挖施工、深基坑施工、起重機械安拆、高大模板施工、整體式提升腳手架升降、大型構件吊裝等，安排熟悉相應施工工藝和操作規(guī)程的監(jiān)理人員旁站監(jiān)理。