摘要：引灤入津工程通水30年來，黎河管理處作為天津市駐河北省遵化市的異地河道管理單位，不斷探索、創新異地河道整治、管理模式，堅持工程管理、資源管理、環境管理并重的原則，在資源水利、環境水利、生態水利建設與管理上取得了顯著成效。

　　關鍵詞：創新管理模式,項目管理職稱論文發表,聯合執法,共治共管

　　1 概況

　　黎河原屬天然行洪河道，是河北省遵化市境內的四大河系之一。引灤入津工程建成后，其中57.6公里河道被納入引灤輸水段。黎河輸水段肩負著行洪與輸水的雙重功能，由于引灤建設初期整治投資不足，黎河河道一直處于敞開式管理狀態。黎河沿岸有8個行政鄉鎮，79個自然村，其中緊鄰河道就有20多個，6萬多人口居住在兩岸。群眾生產生活垃圾、廢棄物以及柴草等隨處亂倒亂放，嚴重影響河道水環境。針對黎河地處河北省境內的實際，為有效保護黎河生態，維護黎河正常輸水秩序，改善黎河周圍水環境，黎河管理處采取了共建共管機制探索、環境水利建設等多項措施，取得了顯著成效。

　　2 解決異地執法難題，建立聯合執法機制

　　近年來，隨著遵化地方資源型經濟的迅速發展，對自然環境的負面影響也逐漸表現出來。自然植被不斷破壞、個別區域水土流失嚴重、生活污染、面污染源以及尾礦污染加重。這些導致了黎河兩岸人居環境不斷惡化，同時也嚴重威脅到引灤水源安全。要消除這些隱患，僅僅靠引灤管理部門采取單純的工程治理措施是無法從根本上解決問題的，必須依靠遵化市地方管理部門，多方協作，從源頭上堵塞漏洞，才能達到標本兼治的目的。

　　針對上述實際問題，經深入調研，引灤工程黎河管理處提出了“建立區域聯席會議機制、建立聯合執法機制、完善區域水源保護與環境治理規劃”等措施，并積極結合遵化市地方各級政府、相關執法部門，將措施落實為行動，取得了一些列成果。

　　一是與遵化市環保局建立聯席會議制度，開展聯合執法，加強了對沿河企業的管理，制止查封了沿河非法排尾排污企業。二是加強與遵化市水務、公安、鄉鎮、武警等部門的協調配合，對黎河中下游非法采砂活動進行專項治理。通過共治共管、聯合執法，發揮地方行政主管部門的職能作用，整合匯集社會資源和力量，提高了執法成效，有效的打擊、遏制了排尾排污、機械采砂等非法水事行為，為改善黎河周邊水環境，營造良好的水事秩序奠定了基礎，為黎河河道堤防安全、水質安全、水環境安全提供了保障。

　　戰略合作關系的建立，開創了共建共享新局面、建立了聯合執法的新機制，有效解決了異地執法難題，進一步強化了與地方政府及有關部門的協調配合，實現了天津市水務局專業技術資源與遵化市地方政務資源的優勢互補。

　　3 創新管理模式，推動黎河水環境的共治共管

　　3.1堤岸綠化實行社會化承包。

　　黎河輸水線路長(57.6公里)，綠化維護費用高，綠化管理任務繁重。2005年開始，黎河管理處積極探索新的綠化管理模式，采取出租堤埝土地，由承包人植樹、管護的辦法，實行社會化承包，收到了良好的效果。本著誰投資、誰管理、誰受益的原則，建立起投入管護機制，調動沿河村民、企業參與植樹造林的積極性。通過利益共享、責任同擔，廣泛吸納社會力量，加強引灤工程管理工作，有效解決了綠化資金不足、管理困難的難題。

　　3.2開展生態文明共建活動。

　　2000年至今，已經與沿河7個村莊和廠礦建立起了生態文明共建和環境共治共管的合作關系，同時村莊簽訂了生態共建協議，進一步明確生態文明共建活動中雙方的責任和義務。由黎河管理處負責環境改善工程設施建設，共建另一方負責使用維護和后期管理。制定生態文明共建標準，簽訂以環境保護、河道保潔、道路養護、樹木看管等為主要內容的協議書，明確專職人員負責。特別是2010年8月第一次聯席會議以來，借助于市局與遵化市政府“戰略合作伙伴關系”的建立，更加密切了與遵化市政府有關部門的聯系，增強了相關信息的交流和工作協調。2010年以來，不斷拓展共建領域，在水環境保護、河道保潔、道路養護、樹木看管等環境共治共管方面開展了大量工作，沿岸群眾主動維護水環境的良好局面已經逐步形成，河道保潔項目引入社會化養護模式是河道日常維護機制的探索，是共建共享機制的創新之舉。經過三年的運行，相應河段亂堆亂倒垃圾現象已基本杜絕，河道輸水環境有了明顯改觀。

　　3.3建立黎河群眾保水護水網絡。

　　與沿河企業廠礦簽訂保水護水責任書，明確責任義務、規范生產經營行為。以鄉村行政區域為責任段，強化對亂堆亂放、非法排尾的監督管理。充分利用村廣播室、學校、集貿市場、城區廣場大屏幕等開展水法律法規宣傳，以提高沿岸群眾的法律意識。社會力量的參與和支持，使黎河水事秩序有了進一步好轉，群眾保水護水網絡的建立，在引灤輸水安全方面發揮了重要作用。

　　3.4與企業合作硬化堤頂道路。

　　黎河上中游近23公里整治段沿岸工礦企業眾多，重型車輛過往頻繁，對黎河堤防和輸水安全產生了嚴重影響。為提高上中游河道堤防標準，我處與沿岸企業合作，對炸糕店橋至莊戶溝橋左岸3392米、西山橋至黃臺橋右岸1384米堤頂路面進行了硬化。具體做法是：企業先墊付資金實施硬化并負責后期維護管理;黎河管理處按照規范要求進行質量監督管理。這樣既可以減緩目前堤頂道路建設投資壓力和節省維護費用，又達到了提高堤防標準的目的。

　　4 結語

　　管理理念的不斷更新，加快了現代化管理的進程。天津市引灤工程黎河管理處作為天津市水務局駐河北省遵化市的異地河道管理單位，面對異地執法、污染防治、工程實施等諸多問題，不斷創新管理思路，探索新型管理模式，有效地解決了以上問題，為同級駐外管理單位正確處理異地管理的各種問題提供參考。

　　參考文獻：

　　[1]. 《引灤入津黎河綜合治理工程規劃》.天津市水利勘測設計院.2008.

　　[2]. 《引灤黎河輸水河道水源保護工程規劃工作大綱》.天津市引灤工程黎河管理處.2010.

　　[3]. 《黎河水源保護和環境治理戰略合作框架協議》.天津市水務局.2010.

　　[4]. 《引灤入津黎河綜合治理工程規劃修編》.天津市水利勘測設計院.2012.