摘 要：工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理。如何行之有效地在項目前期控制工程造價，充分提高工程建設的投資效益和社會效果，本文就工作中發現的一些問題并剖析原因，提出加強工程建設前期工程造價控制的措施。

　　關鍵詞：工程造價控制,決策,設計,招標

　　作為國民經濟支柱產業之一的建筑業，其管理涉及到行業內外的許多方面，構成了一個龐大而又復雜的系統，而工程造價管理又是貫穿于建筑業中每一具體項目的始終。在建設投資控制上，長期以來人們都把精力放在建設項目的施工及結算上，忽視了前期的投資控制，造成了投資的損失及浪費，形成效益不佳諸多弊病，給建成后的項目帶來沉重的經濟負擔。在保證工程項目順利實施的前提下，如何做好前期工程造價的管理工作，充分提高項目的投資效益和社會效益，是長期以來工程造價控制常被忽略的薄弱環節。要有效地控制前期工程造價，關鍵是充分運用科學的方法和手段，分析在投資決策階段、設計階段、招標階段、施工合同簽定階段工程造價形成的特點，促使建設單位、設計單位、招標單位及承包商各負其責，才能推進工程造價管理工作的健康發展。

　　一、投資決策階段

　　投資估算是決策階段提交的主要文件，它是編制單位按照規定的深度，在優化設計的基礎上根據有關的指標確定的，是項目決策的重要依據之一，國有投資項目中批準的可行性研究報告及投資估算，將作為建設項目投資的最高限額。這階段要解決的主要問題是擬建項目從立項、規模及投資上是否可行。工程項目投資決策本身就是一個價值的取向問題，財務評價能夠可行的項目，在國民經濟評價時不一定通過。在項目決策時不可能同時做到財務評價與國民經濟評價的最優化，就項目本身來講，也不可能同時做到功能、技術及經濟的最優化。這階段決策者應根據項目建設的需要，估計擬建項目的投資，使估算投資的偏差控制在允許范圍以內，為項目的決策提供可靠依據。傳統決策理論是建立在絕對邏輯基礎上的一種封閉決策模型，在決策時會本能地遵循最優化原則來實施方案。而以美國經濟學家西蒙首創的現代決策理論的核心則是“令人滿意”準則。因此，對決策人來說，最優化決策幾乎是不可能的。西蒙提出了用“令人滿意”這詞來代替“最優化”，他認為決策人在決策時，可先對各種客觀因素、執行人據以采取的可能行動、以及這些行動可能產生的后果加以綜合研究，并制定一套切合實際的衡量標準。如某一可行方案符合這種標準，并能達到預期的目標，則這一方案便是滿意方案。值得注意的是現在許多大型的建設項目的投資存在先天不足的問題，即地方政府或投資者為了爭取中央投資項目或減輕啟動資金壓力，在項目的方案設計中就抬高標準、擴大規模，故意壓低工程可行性估算，使決策部門無法做出正確的選擇，失去了可行性研究的意義，這種現象是應當杜絕的。

　　二、工程設計階段

　　2.l特點及普遍性問題

　　當可行性研究報告批準之后，建設項目便進入實施階段，設計是將決策變為現實的第一步，同時又是指導建設工程項目施工的經濟技術性文件，起到了建設項目在建設過程中承上啟下的關鍵作用。有人經過統計：設計階段影響工程造價的可能性為30%至75%，施工階段由于管理及工程變更的原因影響工程造價的可能性不超過25%。設計階段是控制建設項目投資的關鍵環節。設計是一項富有創造性的勞動，不同的設計單位、設計人員在不同的時期，可能設計出完全不同的方案。這是因為設計受到設計單位的資質、設計人員的技術水平及個人工作經驗、風格等因素的影響。設計階段是建設項目管理中最難控制的階段。目前設計階段的工作得不到應有的重視和監督，表現在：

　　(1)有的建設單位幾乎沒有采取相應的措施促使設計單位去精心設計和限額設計;

　　(2)社會上普遍存在專業設計單位任務多，時間緊，民用建筑設計單位競爭激烈，設計費無法足額收取;

　　(3)許多工程項目設計沒有去優選設計方案;設計文件的質量更是無法得到保證;

　　(4)部分設計單位質量管理意識淡薄，片面追求設計的工作量和經濟效益，缺乏服務意識，于是出現有的設計平面布置不合理，結構設計過于保守，安全系數過大，有的甚至出現漏項、錯位等問題。

　　2.2造價管理措施

　　(1)推行設計招標，使技術和經濟有機地結合。一個成功的設計方案應該是滿足功能，技術先進，經濟合理造型美觀的統一體，只有當三者得以充分平衡時，建筑的價值才能充分體現，這就要求技術與經濟有機得結合。但長期以來有的設計人員缺乏經濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關的事，而概預算人員也只管算價，不管設計技術問題，使技術和經濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價。為了增強設計單位的責任心，促進設計質量的提高，必須把設計單位全面推向市場，進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，選擇設計方案。

　　(2)建立相應的制度，加強對設計單位的設計變更管理工作，堵住由于不合理設計而造成工程造價提高的問題發生。設計的質量、設計的深度往往決定了項目施工過程中的設計變更數量，而設計變更的多少是建設項目超概算、超預算的重要原因。對于那些以完善設計，優化設計，補充設計等名目掩蓋設計變更的單位及相關責任人應采取一定的處罰措施。另外，設計單位應針對建設項目規模的大小、技術的難易程度，來確定采用一階段設計或二階段設計。合理地確定設計階段，是主動的進行投資控制的重要方法。

　　(3)與設計招標相配合積極推行限額設計。用投資估算控制概算，概算控制預算，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。要做好設計階段的多方案經濟分析論證工作，對重大的技術方案，應先算帳，后設計。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。

　　(4)實行設計質量獎優罰劣的制度。如果設計單位在批準的項目靜態投資限額內，在保證安全和不降低功能的前提下，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術經濟分析和比較，通過采用新材料、新技術、新方案、新工藝，達到節約工程投資。

　　項目法人應積極組織工程經濟技術人員參與到設計的各個環節中，要在降低和控制工程造價上下工夫，在工程設計過程中及時地對工程造價進行分析對比，反饋造價信息，主動地影響設計，以保證有效地控制造價。作為工程造價管理來講，也將會隨著情況發展而發展。因而，培育一批既懂工程技術、又懂工程經濟和管理的人才是當前迫切的任務。

　　總之，工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理。工程管理的目的不僅僅是節約資金的多少，重要的是通過工程造價人員全面的參與來發現投資管理上存在的薄弱環節，促使工程投資管理不斷完善。