淺談加強市政工程管理的有效措施
彭亞軍
 

摘要：本文就如何提高市政工程管理水平提出了一些個人見解，同時也論述了市政工程建設質量管理與安全管理方面存在的問題，并提出了相應的管理措施。
關鍵詞：市政工程；質量管理；相關措施
一、市政工程建設特點及工程管理的意義
市政工程建設與市民的生活息息相關，是重要的城市基礎設施建設。由于市政工程是一項綜合性的工程，涉及給水排水、園林、綠化、電力、煤氣等多項專業，因此，工程質量監控難度大，任務重。為了確保工程質量，提高市政工程管理水平，除了施工單位進行質量自檢以外，還需要監理部門加強有效監管，但由于一般的監理人員只懂某一方面的專業知識，而對具有綜合性的市政工程的監理，卻很難勝任，因此，監理公司要特殊培訓市政工程監理人員，使其—人多能，勝任本職工作，從而為公司增添技術力量。對于有些單位，如建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工圖審查機構、工程質量檢測機構、監理單位違反法律、法規、規章所規定的質量責任和義務的行為，以及勘察、設計文件和工程實體質量不符合工程建設強制性技術標準的要求，嚴重違反誠實守信原則，要記錄下來并備案，并提請有關部門將不合格的工程質量責任主體從建筑市場清除。從而進一步規范建筑市場，確保工程質量合格。
二、市政工程管理存在的問題
1、市政工程管理不完善，存在隨意性。
對于政府來說，市政工程是項“民心工程”、“形象工程”，深受各級領導的重視，政府親自組建項目指揮部，然后，在政府的間接領導下，項目指揮部直接負責工程的領導和組織實施，嚴格要求市政工程的設計、工期、質量和安全，施工單位既要聽從政府及項目指揮部的決定，又要服從技術文件的要求，這樣就會使施工單位存施工過程中無所適從。再加上，業主工作人員自身素質水平有限，而其權力又大，盲目指揮，致使施工障礙清除遲緩，管理不利，甚至有些人員因一己私利而貪污腐敗，嚴重影響工程質量管理。
2、缺少工程質量意識
由于市政工程是一項“民心工程”“形象工程”，與居民的生活息息相關，能否按期完成是關鍵，因此，各責任主體非常重視進度與工期，而忽視工程質量，不嚴格執行強制性標準。例如：有些旌工單位，不具備相應資質，其管理能力和技術能力較差，甚至出現不按圖紙施工，擅自變更設計。有些建筑企業搞項目承包制，分包和轉包現象普遍，借資質投標情況很多，甚至有些民營企業也借資質投標，中標單位缺少對現場施工質量管理。各責任主體這種盲目追求市政進度，極易造成工程質量問題。
3、監理機構不健全，監理效果達不到要求
監理工作的特點決定了監理人員要具備專業水平高，管理能力強，品行良好的綜合素質。并且還要不怕吃苦，如其中一個方面有欠缺，在實際質量控制中就很容易出現不同程度的量問題。目前監理行業監理單位數量每年都有大幅的增加，監理市場的低水平和低收入層次競爭激烈所以大多數中小監理單位現場監理機構內部管理較差，嚴重欠缺質量控制的正常程序、制度、手段。現場監理機構的權利有限，且責任大，能力不足。實際上，施工質量的控制關鍵在予承包商，工程是質量干出來的，而不是監理出來的，監理主要發揮監督管理作用。有的業主甚至認為施工單位就是要偷工減料的。施工單位的施工質量不好主要是因為監理沒有認真管好，在這樣的情況下監理確實很難真正抓好現場的施工質量。

三. 加強市政工程管理有效措施
市政工程需要參建各方的密切配合，市政工程項目在對投資、質量、進度、安全、環保等方面的管理顯示出獨特的特點。隨著中國改革開放的深化，國民經濟持續高速增長，基建投資項目的不斷增加，使得市政施工企業也隨之大量發展。但由于對工程質量未能進行有效的控制，重大工程質量事故時有發生，給國家和人民的生命財產造成重大的損失和危害，也給社會帶來消極影響。工程質量問題已成為實施擴大內需、加大基礎設施建設和發展國民經濟等重大決策成敗的關鍵。
3.1 強化工程質量意識
首先應該增強工程的責任感和使命感。每一項市政設施都是城市整個系統的一個零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質量上出現問題，也將給國家和群眾的財產帶來不可估量的損失；二是要學習和運用抓T程質量的先進經驗，不斷完善自我、提高質量水平；三是要用反面教材，給建設者們敲質量的警鐘，“百年大計、質量第一”的口號應化為參與市政工程建設者們抓質量的自覺行動。勘探、設計、施工、材料設備供應、監理等要按照分工，對工程涉及的各個環節負責，并將責任分解落實到具體人的頭上，出了質量問題，要追究責任人的責任。
3.2 強化市政工程檢測手段
市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術制定是實施市政工程質量和安全監督的重要手段。實施建設監理的關鍵就是要落實旁站監理。在施工企業自控的基礎上，現場監理機構除了按監理規劃和有關法規要求進行巡視和平行檢驗外，要切實做到跟蹤旁站監督，對關鍵工序、重要部位進行嚴格的工序驗收，確保市政工程工序質量。
3.3 建立科學合理、精干高效的市政工程管理體制
高效的市政管理體制的基本框架為“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”，體現責權利相統一、建管相分離、統籌協調與分級負責相銜接、綜合管理、專業管理相補充的原則。特別是要請政府牽頭，深入調查研究，理順各管理部門的職責，明確各部門與市政建設部門的職責與關系，以建立科學合理、精干高效的市政管理體制。應有配套的質量獎懲措施，實行“質量否決制，且一定要落實到位。要根據質量責任的完成情況，進行考核，考核一定要認真細致，實事求是，獎罰分明。
3．4 建立質量管理體系
質量體系文件編寫是一項非常重要的工作，質量體系文件包括質量手冊、程序、文件及配套的支持性文件，其中質量手冊是整個體系運行的根本性文件，規范了公司全部質量活動的要求，對內是全體員工的質量行為準則。程序文件是規范公司各項質量活動如何做的標準程序，是質量手冊的細化和再說明。文件的編寫可按以下步驟來進行：①找一個好的咨詢公司，由咨詢公司派人指導文件的編寫工作；②組成文件編寫小組，指定手冊和程序文件的編審人員，并要求在規定的時間內完成編寫工作；③廣泛收集資料，從中汲取有益的東西。這些資料包括通過認證的兄弟單位的質量手冊和程序文件等；④編寫小組要多方征求意見，認真編寫文件，保證按期拿出滿意的質量體系文件。
四. 結束語
建設工程質量和安全是南各參建單位的質量和安全保證體系作保證的，而人是質保體系最基本的要素，是形成工程最終產品的直接因果。因此，市政工程各參建責任主體，應建立健全質保體系，培養一批業務素質高、操作能力強的從業人員，同時做到自控落實、監管到位，使工程質量和安全得到保證。