摘要：基礎(chǔ)設(shè)施廊道用地在土地開發(fā)時(shí)往往被忽略，特別是需要穿越不同行政區(qū)域的大型基礎(chǔ)設(shè)施管線，由于各區(qū)域之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一部署造成選線時(shí)“無路可走”，這是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中經(jīng)常遇到的問題，要避免出現(xiàn)這種現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)通過編制基礎(chǔ)設(shè)施廊道專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好區(qū)域之間的關(guān)系，明確基礎(chǔ)設(shè)施廊道的適用范圍，解決基礎(chǔ)設(shè)施廊道的預(yù)留與控制問題。

　　關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施,廊道,規(guī)劃

　　1基礎(chǔ)設(shè)施廊道的定義

　　基礎(chǔ)設(shè)施廊道的概念是從城市總體規(guī)劃中“五線”控制的概念延伸出來的�？傄�(guī)中提出應(yīng)明確大型基礎(chǔ)設(shè)施的用地界線，但對(duì)于管線的控制沒有嚴(yán)格說明，本文中所提出的“廊道”即對(duì)總規(guī)要求的具體化，即基礎(chǔ)設(shè)施廊道是指規(guī)劃階段中預(yù)留控制的、專門用來布置市政基礎(chǔ)設(shè)施的管廊帶，用于對(duì)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的統(tǒng)一管理及線位安排，一般布置在城市道路或河道兩側(cè)，可與綠化帶合用，也可以獨(dú)立存在。

　　2規(guī)劃內(nèi)容的界定

　　基礎(chǔ)設(shè)施廊道大致劃分為大型基礎(chǔ)設(shè)施廊道和普通型基礎(chǔ)設(shè)施管廊兩個(gè)層次內(nèi)容，其中，大型基礎(chǔ)設(shè)施廊道是指為城市或城市區(qū)域服務(wù)的大型基礎(chǔ)設(shè)施管廊帶，其寬度應(yīng)在滿足各種管線基本布置要求的基礎(chǔ)上，控制保護(hù)范圍，以確保城市安全。這一類基礎(chǔ)設(shè)施廊道是專項(xiàng)規(guī)劃要控制的主要內(nèi)容;而普通型基礎(chǔ)設(shè)施廊道是指為各種開發(fā)地塊配套的基礎(chǔ)設(shè)施管廊帶。這類廊道往往無需占用專門的廊道用地，故在專項(xiàng)規(guī)劃中對(duì)這類基礎(chǔ)設(shè)施管廊只提出通則性的控制原則即可，具體空間布局在各地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃中再予以落實(shí)。

　　3嘉興濱海新區(qū)概況

　　濱海新區(qū)位于嘉興市東部、杭州灣北岸，與上海金山區(qū)接壤，與余慈地區(qū)隔灣相對(duì)，隨著杭州灣嘉甬通道的通車，濱海新區(qū)交通更加便捷，促成其港口區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)和招商引資速度的加快，濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入也逐年加大，但由于濱海新區(qū)包括乍浦鎮(zhèn)全部行政區(qū)劃地區(qū)、全塘鎮(zhèn)、黃姑鎮(zhèn)、林埭鎮(zhèn)、當(dāng)湖、曹橋街道、新倉鎮(zhèn)、西塘橋鎮(zhèn)部分行政區(qū)劃地區(qū)以及嘉興港所轄陸域地區(qū)等多個(gè)行政區(qū)域，在大規(guī)模建設(shè)時(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地空間安排，協(xié)調(diào)好新區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間的關(guān)系，成為了擺在濱海新區(qū)各級(jí)開發(fā)行政主體面前的迫切問題。

　　4當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀存在問題

　　4.1各行政區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)，各自為政。

　　濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施廊道的主要問題是由于受到行政界限制約，各行政區(qū)交接部分往往成為規(guī)劃“盲點(diǎn)”，各片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏必要的銜接與協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)籌考慮和具體規(guī)劃。

　　4.2現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施管線線形隨意性較大，對(duì)用地產(chǎn)生嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　現(xiàn)狀的大量基礎(chǔ)設(shè)施管線由于當(dāng)時(shí)很多位于農(nóng)村，用地條件限制較寬，走線存在諸多不合理性，造成很多完整的用地被割裂，給今后城市建設(shè)帶來了很大的困難，特別是一些輸油、輸氣、化工等易燃易爆的管線的不合理布局造成周邊城市用地開發(fā)存在很大的安全隱患。

　　4.3缺少法定專項(xiàng)規(guī)劃的控制，未來基礎(chǔ)設(shè)施選線日趨困難。

　　現(xiàn)狀管道設(shè)施

　　目前對(duì)高速公路及省道沿線基礎(chǔ)設(shè)施廊道的控制有城市總體規(guī)劃及工程技術(shù)管理規(guī)定等，但尚無專項(xiàng)規(guī)劃及控制性規(guī)劃，不能具體指導(dǎo)建設(shè)，導(dǎo)致未來基礎(chǔ)設(shè)施廊道用地更加局促，使得規(guī)劃的大型基礎(chǔ)設(shè)施線路出線以及布局選線難度較大。

　　5研究重點(diǎn)

　　作為《嘉興市濱海新區(qū)總體規(guī)劃》編制完成后一系列專項(xiàng)規(guī)劃的其中一部分，基礎(chǔ)設(shè)施廊道規(guī)劃著眼點(diǎn)是“廊道”而并非“基礎(chǔ)設(shè)施”，在規(guī)劃道路紅線內(nèi)能設(shè)置的各類基礎(chǔ)設(shè)施管線不在其規(guī)劃的設(shè)計(jì)范疇內(nèi)。重點(diǎn)是通過分析濱海新區(qū)內(nèi)大型基礎(chǔ)設(shè)施用地的位置以及出線要求規(guī)劃控制綜合性公共廊道，在空間上統(tǒng)籌安排濱海新區(qū)內(nèi)大型基礎(chǔ)設(shè)施廊道在各行政區(qū)內(nèi)的走向以及寬度，并對(duì)各類普通型基礎(chǔ)設(shè)施廊道提出相應(yīng)的控制要求，從而構(gòu)建干支相連、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、方便管理的基礎(chǔ)設(shè)施廊道網(wǎng)絡(luò)。

　　6空間布局構(gòu)思

　　6.1方法思考

　　“反規(guī)劃”是應(yīng)對(duì)我國快速的城市進(jìn)程，和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市無序擴(kuò)張的一種物質(zhì)空間的規(guī)劃途徑。本質(zhì)上講是一種通過優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來進(jìn)行城市空間規(guī)劃的方法�；�礎(chǔ)設(shè)施廊道專項(xiàng)規(guī)劃是在當(dāng)前新形式下衍生出的新的專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，在初期思考過程中把“反規(guī)劃”的理論結(jié)合到廊道總體控制構(gòu)思中，通過優(yōu)先排除不可設(shè)置為廊道用地的區(qū)域，控制出主次分明的一系列廊道專用地，一方面對(duì)現(xiàn)狀存在的基礎(chǔ)設(shè)施控制出合理的安全距離作為廊道，另一方面為近遠(yuǎn)期基礎(chǔ)設(shè)施管線建設(shè)預(yù)留出廊道。

　　6.2介質(zhì)選擇

　　根據(jù)國內(nèi)外其它城市基礎(chǔ)設(shè)施廊道的控制經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施廊道的主要載體是道路、綠帶和水系，特別是高速公路、城市交通型主干路和高等級(jí)航道以及城市綠楔等都是形成基礎(chǔ)設(shè)施廊道的優(yōu)良介質(zhì)。

　　6.3用地適宜性評(píng)價(jià)

　　首先以濱海新區(qū)總體規(guī)劃中的土地利用規(guī)劃為基本分析依據(jù)，從安全性以及景觀形象等方面因素考慮，把整個(gè)濱海新區(qū)的用地分為不宜設(shè)置廊道區(qū)、控制設(shè)置廊道區(qū)和推薦設(shè)置廊道區(qū)三大類，其中把涉及到商業(yè)中心區(qū)、主要居住區(qū)以及風(fēng)景度假區(qū)等地塊作為不宜設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施廊道的區(qū)域劃出，而總規(guī)中明確預(yù)留的一系列綠楔則是現(xiàn)階段設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施廊道的最佳用地，除此之外的用地則要根據(jù)周邊用地的情況區(qū)別對(duì)待。

　　6.4廊道結(jié)構(gòu)

　　通過把相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施、水系以及道路網(wǎng)疊加，并與濱海新區(qū)總體規(guī)劃的用地布局相協(xié)調(diào)，在充分考慮大型基礎(chǔ)設(shè)施用地所在位置以及出線要求的情況下，通過歸并、整合后分解提煉出濱海新區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施廊道的空間結(jié)構(gòu)--“三橫六縱”網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。這九條廊道構(gòu)成了濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施廊道網(wǎng)絡(luò)的骨架，它們將作為主要公共廊道承擔(dān)起濱海新區(qū)境內(nèi)各類大型基礎(chǔ)設(shè)施管線的布線和出線任務(wù)。

　　7基礎(chǔ)設(shè)施廊道分級(jí)控制

　　基于廊道的功能定位和控制原則的不同把大型基礎(chǔ)設(shè)施廊道分為區(qū)域性公共廊道、地區(qū)性公共廊道、專項(xiàng)廊道三個(gè)等級(jí)，具體包括：

　　7.1區(qū)域性公共廊道

　　濱海新區(qū)承擔(dān)著大量的過境基礎(chǔ)設(shè)施以及自身發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施。在規(guī)劃中我們本著區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，從區(qū)域整體發(fā)展的方向考慮，確定杭浦高速公路、杭州灣大橋北岸連接線等沿線控制一定距離的公共廊道，主要集中安排區(qū)域性大型基礎(chǔ)設(shè)施，為未來的發(fā)展留有余地。

　　7.2地方性公共廊道

　　借助平湖獨(dú)山深水港優(yōu)勢(shì)和杭浦高速公路，濱海新區(qū)集中了石化工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等，是獨(dú)山海河聯(lián)運(yùn)互通樞紐港和嘉興市內(nèi)河港國際集裝箱港區(qū)，城市的發(fā)展必須配備相應(yīng)的疏港交通和基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃中確定東西大道南側(cè)、老01省道部分段、前燒涇航道東側(cè)、海港路兩側(cè)等區(qū)域控制出一定用地作為濱海新區(qū)地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施的廊道用地。

　　7.3專項(xiàng)廊道

　　這里指的專項(xiàng)廊道特指對(duì)現(xiàn)狀已經(jīng)存在或者規(guī)劃已經(jīng)明確線形的，但又沒有和其它管線產(chǎn)生共用廊道的各種重要基礎(chǔ)設(shè)施所控制的專門的防護(hù)用地，它們的特點(diǎn)是穿越規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)部并且兩側(cè)拓展形成共用廊道余地不大，與規(guī)劃主干道和主干河流兩側(cè)預(yù)留廊道不能整合。這類廊道往往控制寬度較窄，線形不規(guī)律，對(duì)周邊用地的影響較大。規(guī)劃中在現(xiàn)狀資料整理的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施廊道進(jìn)行了明確。

　　8基礎(chǔ)設(shè)施廊道分期控制

　　規(guī)劃在對(duì)國外其他相關(guān)城市廊道開發(fā)案例進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過合理預(yù)測(cè)、有效控制，基礎(chǔ)設(shè)施廊道分期實(shí)施是經(jīng)濟(jì)的,比一次性實(shí)施的近期經(jīng)濟(jì)效益要高，而遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)效益又不受影響。規(guī)劃將濱海新區(qū)內(nèi)廊道的分期實(shí)施分為兩種情形：

　　8.1廊道拆遷分期實(shí)施

　　主要指基礎(chǔ)設(shè)施廊道在建設(shè)過程當(dāng)中，涉及現(xiàn)狀城市建設(shè)用地或村莊用地，面臨拆遷量大、用地置換困難等情況。規(guī)劃提出明確廊道控制黃線，黃線范圍內(nèi)建筑以保留為主，禁止一切新建或改建活動(dòng)，并配套相關(guān)政策規(guī)定，引導(dǎo)建設(shè)活動(dòng)向外遷移，遠(yuǎn)期逐步置換為廊道用地。

　　8.2廊道預(yù)留分期實(shí)施

　　就一般情況而言，規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施廊道多數(shù)位于大型交通設(shè)施、城市道路等城市骨架沿線，而在以上交通設(shè)施建成初期，隨著交通流的增加，越來越吸引工廠、商業(yè)店面、市場(chǎng)、居住小區(qū)等在其兩側(cè)落戶。雖然有相關(guān)規(guī)劃控制，但仍會(huì)有一些建筑臨近道路建設(shè)，侵占遠(yuǎn)期基礎(chǔ)設(shè)施廊道用地。因此，本規(guī)劃在對(duì)濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)�？茖W(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合嘉興市區(qū)、周邊地區(qū)、以及長(zhǎng)三角區(qū)域等大環(huán)境的發(fā)展需求，提出對(duì)濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施廊道科學(xué)預(yù)留，并劃定黃線控制范圍，如規(guī)劃在杭浦高速公路南側(cè)預(yù)留150米廊道、在杭州灣大橋北岸連接線兩側(cè)各控制140米和236米的預(yù)留廊道，該范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止其他建設(shè)活動(dòng)侵占，方便遠(yuǎn)期基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入，避免二次拆遷。

　　9結(jié)語

　　基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)建設(shè)的主體部分，也是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的支撐體系�；�礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平直接關(guān)系到城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面。當(dāng)前中國的城市化進(jìn)入一個(gè)全新的加速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求量也同步快速增長(zhǎng)，只有通過廊道專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，合理地布置基礎(chǔ)設(shè)施廊道用地，才能保障城鄉(xiāng)正常運(yùn)行發(fā)展，有利于基礎(chǔ)設(shè)施布局與城鄉(xiāng)建設(shè)相協(xié)調(diào)，減少建設(shè)的重復(fù)投入以及為將來留有余地。

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