摘要:針對清水河橡膠壩群管護(hù)工作存在的問題,分析原因,提出對策,促進(jìn)河道管護(hù)工作順利開展,改善生態(tài)環(huán)境,打造綠色河道。

　　關(guān)鍵詞:存在的問題,對策研究

　　一、概述

　　清水河屬海河流域永定河水系上游，洋河上的支流。發(fā)源于崇禮縣樺皮嶺南麓，主要由東溝、正溝和西溝3條溝組成。三溝自然條件基本相似，而地貌差別較大，主要表現(xiàn)在植被上，西溝多為裸露的巖石，植被最差。三溝匯合后流經(jīng)張家口市大境門外與元寶山西溝匯合，穿越張家口市區(qū)和宣化姚家房鎮(zhèn)至清水河村西南2.5km處注入洋河。河道全長109km,流域面積2380km2。流域地處冀西北山間盆地，全境山巒起伏，溝壑縱橫，地勢由東北向西南傾斜，海拔高程在800～2000m之間，河道縱坡為8‰～10‰，多年平均流量3.36m3/s，年平均降雨量為409.4毫米。6～9月份降雨量占全年降雨量的80%以上，多局部暴雨,是一條多泥沙季節(jié)性河道。河道比降大，流域植被差;冬春季河道內(nèi)流量很小，汛期山洪暴發(fā)，水流湍急陡漲陡落，暴漲暴跌;含沙量大，推移質(zhì)比例高，破壞性大，結(jié)冰期、枯水期長。

　　2006～2009年，清水河市區(qū)段進(jìn)行了綜合治理，修建了5道攔砂壩和31道橡膠壩，蓄水長度達(dá)23.5km，蓄水量523萬m3，蓄水面積247萬m2。通過橡膠壩蓄水, 使清水河由過去單一的行洪功能改變?yōu)楝F(xiàn)在集防洪、蓄水、美化環(huán)境等功能為一體的綜合性水利工程，極大地改變了城市環(huán)境，特別是為城市建設(shè)奠定了重要的基礎(chǔ)。雖清水河按照2200m3/s標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清淤襯砌，行洪能力有所提高。但由于近幾年河道蓄水造成淤積，同時(shí)仍有部分卡口和堤防薄弱地段，現(xiàn)狀清水河市區(qū)段河道整體行洪能力不足40年一遇。為更好的管護(hù)清水河，改善生態(tài)環(huán)境，打造綠色河道，針對清水河橡膠壩群管護(hù)工作存在的問題，談一點(diǎn)個(gè)人看法。

　　二、存在的問題

　　1 、清水河蓄水區(qū)景觀要求與中心城區(qū)防洪安全的矛盾

　　蓄水后的清水河波光凌凌，河岸景觀連綿，山、水、橋相映成輝，樓、景、人靜美如畫，形成了“山與水、綠與水、人與水”生態(tài)與文化并舉的城市景觀長廊。但30座橡膠壩在行洪主河道上蓄水，橡膠壩汛期運(yùn)行存在巨大的危險(xiǎn)。因此，河北省水利水電第二勘測設(shè)計(jì)研究院在《張家口市中心城區(qū)清水河環(huán)境治理三期工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告》中明確指出橡膠壩汛期調(diào)度運(yùn)用原則：汛期橡膠壩全部塌壩行洪，汛后及時(shí)充壩攔蓄洪水尾水。要維持河道的蓄水景觀，就需要橡膠壩保持一定的高度蓄水大，這就大大降低了河道行洪能力，如果上游洪水到來之前塌壩不及時(shí)，洪水就可能上岸，為了行洪安全，保證中心城區(qū)防洪安全，又需要降低橡膠壩蓄水高度，就會(huì)影響清水河蓄水景觀。因此造成河道景觀蓄水與中心城區(qū)防洪安全之間的矛盾。

　　2、淤積嚴(yán)重，水體富營養(yǎng)化，水草長勢兇猛

　　因清水河上游沒有調(diào)節(jié)控制性工程，加上上游水土保持工作仍在治理階段，洪水季節(jié)對橡膠壩群蓄水區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的淤積，另外春秋季節(jié)基流不足，使橡膠壩群蓄水區(qū)的水體不能得到更換，每到夏季來臨，受高溫影響蓄水區(qū)的水體富營養(yǎng)化提高，導(dǎo)致蓄水區(qū)內(nèi)水草瘋漲，嚴(yán)重影響著城市景觀。

　　3、城市管網(wǎng)改造不徹底

　　2005年張家口市政府開始對城市管網(wǎng)進(jìn)行整治, 有效遏制了水質(zhì)污染。但由于財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，改造不徹底。每遇市區(qū)下雨仍然有大量城市污水和垃圾通過雨污合流管道外溢直接排往河道(以清水河橡膠壩7#蓄水區(qū)、9#蓄水區(qū)、11#蓄水區(qū)最為嚴(yán)重。其他13#、14#、15#蓄水區(qū)等較為次之)，加重了清水河水質(zhì)的惡化。

　　4、戰(zhàn)線長、管護(hù)任務(wù)重

　　張家口市清水河河務(wù)管理處現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)是在職職工228人。其中女同志69人，50歲以上的31人。平均每人管理1.08萬m2(合16.2畝)的水域面積,3.5萬m2(合0.23畝)的親水平臺的衛(wèi)生保潔，管護(hù)任務(wù)非常重。

　　5、水政執(zhí)法手段軟、難度大、缺乏有效地監(jiān)管依據(jù)

　　水行政執(zhí)法主體沒有強(qiáng)制手段,在執(zhí)法過程中級別低、環(huán)節(jié)多、唯一合法有效的途徑是申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。針對清水河管護(hù)的現(xiàn)狀，2011年6月，管理部門就向張家口市人民政府法制辦公室遞交了《張家口市清水河管理辦法》(初稿)的立法工作，期盼盡快出臺清水河管理辦法地方性法規(guī)，但由于張家口市屬中小型城市，地方人大機(jī)關(guān)沒有立法權(quán)，而遲遲未出。因此,清水河河道執(zhí)法工作一直以規(guī)勸為主。

　　6、運(yùn)行費(fèi)用不足

　　參考水利部、財(cái)政部2004年7月29日發(fā)布的水辦307號文件《關(guān)于水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)《張家口市市直部門預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合清水河31座橡膠壩現(xiàn)狀及設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行計(jì)算，每年運(yùn)行資金400多萬元。由于工程設(shè)備存在一定的缺陷，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用較大，造成管理經(jīng)費(fèi)不足。

　　三、加強(qiáng)河道管理工作對策研究

　　1、上游修建蓄水工程，加大水土保持的治理力度

　　目前，針對清水河蓄水工程的現(xiàn)狀，在清水河上游正溝與東溝匯合處建有一處三間房測汛站，三間房測汛站距0#橡膠壩24.05km,如東溝正溝來水，可為清水河橡膠壩塌壩爭取2小時(shí)的運(yùn)行時(shí)間;在清水河上游西溝處建有一處啕北營測汛站，啕北營測汛站距0#橡膠壩13.35km,如西溝來水，可為清水河橡膠壩塌壩爭取1.5小時(shí)的運(yùn)行時(shí)間;今年，還將在距0#橡膠壩42.5km處清水河上游正溝紅旗營、距0#橡膠壩24.23km處清水河上游西溝擺察新建2個(gè)測汛站，他們都將為橡膠壩群的塌壩爭取3～4小時(shí)、2小時(shí)的運(yùn)行時(shí)間。 要真正從根本上解決張家口市的防洪和清水河橡膠壩淤積的問題，就必須在清水河上游興建調(diào)節(jié)控制性的水庫工程，通過水庫的調(diào)蓄和控泄，提高市區(qū)清水河的防洪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)張家口市遠(yuǎn)期防洪目標(biāo)，達(dá)到百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。借助國家加大對水利的投入良機(jī)，更廣泛地對清水河上游進(jìn)行水土保持治理，徹底解決清水河上游橡膠壩群蓄水區(qū)的泥沙淤積問題。

　　2、徹底改造市政管網(wǎng)，保證清水河的水質(zhì)安全

　　建議政府對排向清水河河道內(nèi)的各種管線進(jìn)行徹底的改造，杜絕向清水河內(nèi)排放任何有污染的水體。

　　3、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)際操作培訓(xùn)，加大機(jī)械的管護(hù)力度

　　根據(jù)職工學(xué)歷、年齡、能力等條件對應(yīng)合適的崗位，把那些素質(zhì)好,能力強(qiáng)的骨干人員留在河道管理崗位上，采取走出去和請進(jìn)來、進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式,提高河道管理方面的業(yè)務(wù)知識水平。

　　實(shí)踐證明，單憑人力解決蓄水區(qū)保潔的問題可謂杯水車薪，運(yùn)用機(jī)械化設(shè)備勢在必行。如水草收割機(jī)等設(shè)備，加大橡膠壩機(jī)械管護(hù)的工作力度，解決戰(zhàn)線長、任務(wù)重的問題。

　　4、出臺《張家口市清水河河道管理辦法》地方性法規(guī)，依法管護(hù)清水河。

　　建立健全水政執(zhí)法機(jī)構(gòu),使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。加大宣傳力度，讓群眾對水法規(guī)有所理解，建議省有關(guān)部門制定相關(guān)政策，盡快出臺《張家口市清水河河道管理辦法》地方性法規(guī)，做到有法可依，有章可循。

　　5、拓展收費(fèi)范圍，強(qiáng)化收費(fèi)體系，實(shí)現(xiàn)“以河養(yǎng)河”的目標(biāo)

　　張家口清水河河務(wù)管理處從1999年開始征收《河道工程堤防維護(hù)管理費(fèi)》，從最初年收取幾萬元直至現(xiàn)在近500萬元，這也是河務(wù)管理處的主要資金來源，不足的部分由地方財(cái)政予以補(bǔ)貼。但由于納費(fèi)單位的認(rèn)識不夠，所以收繳存在一定的難度，相當(dāng)部分干脆不交或少交。

　　如果由稅務(wù)、工商部門代收《河道工程堤防維護(hù)管理費(fèi)》(河北省廊坊市、秦皇島市已經(jīng)由稅務(wù)部門代收《河道工程堤防維護(hù)管理費(fèi)》)，收費(fèi)的額度會(huì)大幅的增長，據(jù)測算，收費(fèi)額每年可達(dá)2000萬元。如果再擴(kuò)大征收項(xiàng)目和范圍(如車輛)，預(yù)計(jì)年收費(fèi)可達(dá)5000萬元，這樣不但可以解決橡膠壩管護(hù)的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，也可以為財(cái)政增加收入，一舉兩得。在解決了中心城區(qū)防汛安全和蓄水景觀矛盾之后對清水河23.5km的水面進(jìn)行開發(fā)，冬季增加河面滑冰體育項(xiàng)目、夏季增加游泳及航運(yùn)體育項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)清水河集景觀、娛樂一體化，達(dá)到“以河養(yǎng)河”的目的。

　　四、結(jié)語

　　清水河管護(hù)面臨挑戰(zhàn),也面臨發(fā)展,隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐進(jìn)程的加快,隨著市政府對河道管護(hù)工作的支持和重視,清水河管護(hù)工作必將得到加強(qiáng)與發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)

　　【1】張家口市清水河流域綜合治理研究，河北建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)2010年第2期

　　【2】河北省行政執(zhí)法培訓(xùn)教程