〔提 要〕隨著經(jīng)濟全球化不斷深化和世界不穩(wěn)定性、不確定性日益突出，全球發(fā)展赤字問題也愈加嚴(yán)峻，全球發(fā)展總體不充分、發(fā)展空間不平衡、發(fā)展動能不充足、發(fā)展援助不完善和發(fā)展環(huán)境不理想是其具體表現(xiàn)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 全球發(fā)展赤字問題主要源于全球化發(fā)展的負面影響、國家治理失效的擴散、現(xiàn)有發(fā)展機制的內(nèi)在缺陷、發(fā)展模式西方化的逆反效應(yīng)以及個人主義在西方膨脹等‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 對此，中國推出了一系列有助于凝聚全球發(fā)展共識、提升全球發(fā)展效能的重要舉措，著力構(gòu)建人類命運共同體、推動“一帶一路”建設(shè)、促進全球發(fā)展機制改革、推進國家治理現(xiàn)代化、加強國際對話交流，以實際行動為應(yīng)對全球發(fā)展赤字難題貢獻了中國力量‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　〔關(guān) 鍵 詞〕全球治理、全球發(fā)展赤字、國家治理、中國發(fā)展經(jīng)驗

　　隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國內(nèi)問題的全球化效應(yīng)不斷強化，全球發(fā)展赤字治理成為國際社會面臨的日益緊迫的核心議題。 深入剖析全球發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，闡釋全球發(fā)展赤字的表現(xiàn)、成因和中國治理實踐，不僅有助于深刻認識廣大發(fā)展中國家在全球發(fā)展治理領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力，對于推動全球可持續(xù)發(fā)展、促進全球治理體系變革也具有重要啟發(fā)意義。

　　一、全球發(fā)展赤字的主要表現(xiàn)

　　近年來，世界經(jīng)濟增長動能不足，貧富差距、南北差距問題更加突出，保護主義、單邊主義愈演愈烈，世界經(jīng)濟社會發(fā)展中不穩(wěn)定、不確定因素明顯上升，全球發(fā)展赤字有增無減。 這種全球發(fā)展赤字是全球化負面效應(yīng)未能得到有效管控，全球發(fā)展獲益小于成本支出或?qū)嶋H收益不及預(yù)期收益，進而制約全球可持續(xù)發(fā)展的狀況，其實質(zhì)是全球發(fā)展獲益不能滿足國際社會對可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求。 全球發(fā)展赤字主要表現(xiàn)為如下五個方面。

　　第一，全球發(fā)展總體不充分。 一是總量不充裕，欠發(fā)展問題突出。 作為推動全球發(fā)展的“主力軍”，發(fā)達國家經(jīng)濟繁榮是全球發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 近年來，尤其是金融危機以來，一些主要發(fā)達國家民粹主義、貿(mào)易保護主義甚囂塵上，多數(shù)發(fā)達國家發(fā)展緩慢甚至停滯，全球發(fā)展總量增長不足。 作為全球發(fā)展的“低地”，發(fā)展中國家的持續(xù)發(fā)展是全球發(fā)展增量的關(guān)鍵。 然而，除了中國等少數(shù)國家外，不少發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)低迷，一些國家陷入停滯甚至倒退的困境。 二是質(zhì)量不高，高質(zhì)量發(fā)展缺失。

　　發(fā)展體量與質(zhì)量是全球發(fā)展的一體兩面，全球發(fā)展總體不充分還表現(xiàn)在全球發(fā)展質(zhì)量不高。 一方面，發(fā)展方式亟待優(yōu)化。 傳統(tǒng)發(fā)展方式強調(diào)經(jīng)濟增長的核心推動，突出能源、勞動力等生產(chǎn)性要素的作用，造成經(jīng)濟增長低效，無助于全球生態(tài)改善。 另一方面，發(fā)展成果的共享性不足。 全球發(fā)展問題需要各國合作解決，發(fā)展成果也應(yīng)由多數(shù)人共享。 現(xiàn)階段，全球發(fā)展成果的普惠性和共享性嚴(yán)重不足，以智能手機使用為例，多數(shù)發(fā)展中國家擁有智能手機的人數(shù)占總?cè)丝诒壤�遠低于全球平均水平(59%)，坦桑尼亞僅為13%。

　　第二，全球發(fā)展空間不平衡。 發(fā)展不平衡是當(dāng)今世界最大的不平衡。 [　習(xí)近平：“齊心開創(chuàng)共建‘一帶一路’美好未來”，《人民日報》2019年4月27日，第3版。 ] 隨著全球化進程不斷深化，國家間發(fā)展鴻溝拉大，發(fā)展失衡問題更為突出。 一是個體發(fā)展不平衡，全球貧富差距擴大。 世界銀行發(fā)布的《國民財富的變化2018》報告顯示，高低收入國家的人均財富比從1995年的47:1擴大到2014年的51:1，全球最富有的1%人口攫取了全球財富增長總量的27%。 與此同時，世界上仍有約2億年輕人每天生活標(biāo)準(zhǔn)低于2美元，8億人生活在極端貧困中。

　　二是國家發(fā)展不平衡，不同領(lǐng)域和地區(qū)發(fā)展失衡加劇。 由于自然資源的過度消耗所帶來的生態(tài)環(huán)境急劇惡化，PM2.5(細顆粒物)造成的死亡人數(shù)逐年上升。 2015年，空氣嚴(yán)重污染導(dǎo)致近650萬人患病或死亡，占當(dāng)年全球死亡人數(shù)的十分之一。即使是歐洲發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”德國，其內(nèi)部不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、公民教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距依然明顯，東部地區(qū)只有6個縣市人均可支配收入超過2萬歐元，西部地區(qū)則有284個縣市超過這一指標(biāo)。三是全球發(fā)展不平衡，南北差距不斷拉大。 體量較小的南方國家經(jīng)濟總量出現(xiàn)“零增長”，甚至“負增長”現(xiàn)象。 1995年至2014年，世界財富總額從690萬億美元升至1143萬億美元，增長近66%，而撒哈拉以南非洲國家財富增長率僅為1%。 就財富總額而言，2014年高收入國家的財富總額占世界財富的72%，同期占世界人口絕大多數(shù)的低收入國家則僅為7%。

　　第三，全球發(fā)展動能不充足。 經(jīng)濟發(fā)展是全球發(fā)展的基本動能，世界經(jīng)濟面臨的根本問題是增長動力不足。 [　習(xí)近平：“共擔(dān)時代責(zé)任 共促全球發(fā)展”，《人民日報》2017年1月18日，第3版。 ] 當(dāng)前，全球發(fā)展赤字也突出表現(xiàn)為推動全球持續(xù)發(fā)展的動能不足。 一是全球經(jīng)濟復(fù)蘇艱難。 2008年金融危機給全球發(fā)展蒙上陰影，經(jīng)過十余年調(diào)整，西方國家經(jīng)濟緩慢回暖，全球發(fā)展不確定性依然突出。 2020年至2021年，全球經(jīng)濟增長將維持在3%左右，全球經(jīng)濟增速進入金融危機以來最緩慢時期。

　　二是全球創(chuàng)新發(fā)展停滯不前。 創(chuàng)新是引領(lǐng)全球發(fā)展的第一動力，全球發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動，全球經(jīng)濟增長的動力也根植于創(chuàng)新能力的提高。 當(dāng)前，世界經(jīng)濟下行壓力大，全球創(chuàng)新增長面臨巨大障礙。 首先，創(chuàng)新研發(fā)投入比例明顯下降。 在一定程度上，研發(fā)支出的投入比例與國家創(chuàng)新能力呈現(xiàn)正相關(guān)性‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 2019年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，2016年至2019年，全球創(chuàng)新研發(fā)支出“高投入”趨勢明顯減弱。

　　其次，“知識霸權(quán)”逐漸抬頭。 創(chuàng)新知識的流動性是推動全球發(fā)展的重要支撐。 隨著全球經(jīng)濟增長放緩，知識保護主義抬頭，給全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新知識的傳播增加阻礙。 最后，全球創(chuàng)新鴻溝依然存在。 大多數(shù)發(fā)展中國家的創(chuàng)新能力依然不足，全球創(chuàng)新鴻溝或?qū)⒗^續(xù)加深。 三是全球合作發(fā)展意愿減弱。 貿(mào)易是經(jīng)濟增長的重要引擎，當(dāng)前，在全球經(jīng)濟發(fā)展不景氣背景下，國家合作發(fā)展意愿減弱，突出體現(xiàn)在經(jīng)濟和生態(tài)領(lǐng)域。 西方大國內(nèi)顧傾向嚴(yán)重，美國肆意挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”，嚴(yán)重損傷全球經(jīng)濟發(fā)展合作共識。 部分西方國家無視環(huán)境問題的嚴(yán)峻性，破壞通過艱難談判達成的全球合作議程。 特朗普政府執(zhí)著于“本國利益第一”，肆意退出各種國際條約、協(xié)定，嚴(yán)重損害全球發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

　　第四，全球發(fā)展援助不完善。 20世紀(jì)50年代以來，發(fā)展中國家貧困問題成為全球發(fā)展的核心議題，“有發(fā)展而無增長”的局面屢見不鮮，全球發(fā)展援助的有效性和持續(xù)性備受質(zhì)疑。 一是援助有效性不足廣泛存在。 西方發(fā)達國家及其主導(dǎo)的國際組織是全球發(fā)展援助的主要提供者，援助比例一度達到全球發(fā)展援助的90%。然而，隨著國際發(fā)展援助項目的實施，受援國不僅沒有實現(xiàn)相當(dāng)水平的發(fā)展，甚至出現(xiàn)“越援越貧”現(xiàn)象，全球發(fā)展援助的有效性不足。 這種經(jīng)濟層面的發(fā)展援助降低了非洲產(chǎn)品的出口能力。

　　1970年至1998年是非洲接受官方發(fā)展援助的高峰時期，其貧困率從11%增至66%，國際發(fā)展援助沒有達到預(yù)期效果。二是援助不可持續(xù)性愈加明顯。 20世紀(jì)80年代，國際援助機構(gòu)開始關(guān)注援助的可持續(xù)性問題。 發(fā)展援助的不可持續(xù)被認為是發(fā)達國家數(shù)量龐大的資源未能在受援國發(fā)揮相應(yīng)作用的重要原因。

　　美國國際發(fā)展署評估，在發(fā)展中國家實施的212個教育項目中，僅有22個項目達到可持續(xù)性的部分指標(biāo)。 世界銀行研究也表明，在發(fā)展中國家實施的550個援助教育項目中，高達50%的項目不可持續(xù)。 新興國家參與國際發(fā)展援助也出現(xiàn)這種“援助怪圈”，即在援助國人員和物資充裕的情況下，一部分援助項目表現(xiàn)良好，一旦援助國資源離開，項目就逐漸荒廢，導(dǎo)致援助效果大打折扣。

　　第五，全球發(fā)展環(huán)境不理想。 隨著逆全球化和民粹主義抬頭，全球發(fā)展環(huán)境惡化，國家間、國家與區(qū)域集團間非正常關(guān)稅戰(zhàn)頻發(fā)，貿(mào)易保護主義長期化趨勢明顯。 [　徐秀軍：“經(jīng)濟全球化時代的國家、市場與治理赤字的政策根源”，《世界經(jīng)濟與政治》2019年第10期，第101頁。 ] 2008年金融危機以來，二十國集團(G20)經(jīng)濟體實施了約1500項新的貿(mào)易限制措施。

　　特朗普上臺伊始便對中國發(fā)起所謂“301調(diào)查”，將國內(nèi)法凌駕于國際貿(mào)易規(guī)則之上，嚴(yán)重破壞了國際貿(mào)易規(guī)則和秩序。 國際貨幣基金組織預(yù)測，中美經(jīng)貿(mào)摩擦久拖不決將導(dǎo)致約4550億美元損失。 美國與歐盟的貿(mào)易戰(zhàn)則使德國2019年第二季度經(jīng)濟增速環(huán)比下降0.1%。美國宣布結(jié)束對印度普惠制貿(mào)易待遇，印度隨之宣布對原產(chǎn)于美國的28種產(chǎn)品征收最高達120%的報復(fù)性關(guān)稅。日本與韓國關(guān)于電子產(chǎn)品的貿(mào)易糾紛不斷升級，甚至將對方移出貿(mào)易白名單。 美國與加拿大、墨西哥等國也產(chǎn)生貿(mào)易爭端。

　　二、全球發(fā)展赤字的主要原因

　　全球發(fā)展赤字的產(chǎn)生與演進是多種因素共同作用的結(jié)果。 具體而言，可以從全球化弊端、國家治理失效、發(fā)展機制缺陷、發(fā)展模式不適和西方個人主義膨脹等五個方面進行考察。

　　(一)全球化發(fā)展的負面影響

　　全球化是一柄雙刃劍，在促進全球發(fā)展、造福人類社會的同時，也導(dǎo)致發(fā)展鴻溝、分配不公、生態(tài)破壞等負面效應(yīng)，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展低迷背景下，全球化負面效應(yīng)加劇了全球發(fā)展赤字問題。 一方面，全球化發(fā)展過程中的相對獲益問題使得全球發(fā)展收益初次分配的差距過大; 另一方面，全球化進程中國內(nèi)博弈與跨國力量相互交織，使得推動全球發(fā)展再平衡的政策趨于失靈。

　　第一，加劇全球發(fā)展失衡，逆全球化思潮甚囂塵上。 全球化有利于促進全球資源優(yōu)化配置，而在全球普遍獲益的大背景下，個體之間的相對獲益存在差異，擁有技術(shù)、資本、人才等發(fā)展資源的個體易于憑借優(yōu)勢獲得全球化發(fā)展主導(dǎo)權(quán)和發(fā)展收益的大部分。 在相對收益懸殊的國際現(xiàn)實下，弱勢群體將自身損益歸咎于全球化本身，助長了逆全球化思潮發(fā)酵，增加了全球發(fā)展的困難。 一是經(jīng)濟發(fā)展失衡加劇，全球貧富差距加大。 在資本驅(qū)動下，全球化過于重視發(fā)展總量的增加，忽視了全球發(fā)展的公平性。 在全球發(fā)展下行壓力增大的背景下，全球化負面影響被放大，國家間和國家內(nèi)部發(fā)展失衡嚴(yán)重，全球良性發(fā)展難以為繼‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　二是生態(tài)發(fā)展失衡加劇，環(huán)境治理形勢緊迫。 全球化以提高經(jīng)濟利益為重要關(guān)切，在生態(tài)環(huán)境脆弱的當(dāng)下，以經(jīng)濟發(fā)展為重的全球化的盲目性愈加顯現(xiàn)，加劇了全球生態(tài)環(huán)境惡化。 三是文化發(fā)展失衡加劇，文明沖突被激化。 隨著文化多樣化深入發(fā)展，多數(shù)國家認識到要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。但個別西方國家基于經(jīng)濟優(yōu)勢地位和實力影響，散布“文明優(yōu)越論”“文明沖突論”等，激化了不同文明的矛盾。

　　第二，加劇全球利益分配不均，國家主義強勢回歸。 作為維持社會公平的主體，國家可通過再分配政策將發(fā)展不平衡控制在合理區(qū)間。 而在全球化負面效應(yīng)沖擊下，跨國力量頻頻介入，在國內(nèi)政策制定、執(zhí)行過程中施加影響，使國內(nèi)再分配政策難以發(fā)揮應(yīng)有效力，利益調(diào)和機制作用遞減，社會失衡不斷發(fā)展，民粹主義勢力抬頭得勢。 此外，作為維持全球和平發(fā)展的關(guān)鍵力量，國際組織通過國際合作調(diào)和國家間利益失衡，積極維護全球可持續(xù)發(fā)展，而全球化的負面效應(yīng)使國家間矛盾沖突趨于表面化、激烈化，損害了全球利益調(diào)和機制的效用。 面對國際合作式微的現(xiàn)實，狹隘的國家主義強勢回歸，對全球發(fā)展造成極為不利的影響。 貿(mào)易保護行為囂張、國際生態(tài)合作遇阻、退群廢約行為增多等正是全球化負面效應(yīng)的真實寫照。

　　(二)國家治理失效的擴散

　　全球化的最大挑戰(zhàn)源于國家政策。有效的國家治理在全球發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用，全球發(fā)展的良好前景由各個國家較好地實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而達成，同時，全球發(fā)展產(chǎn)生的問題也經(jīng)由各個國家擴散，部分國家治理失效、影響外溢成為全球發(fā)展赤字加劇的國內(nèi)根源。

　　第一，部分發(fā)展中國家治理失效增加全球發(fā)展赤字的復(fù)雜性。 作為全球發(fā)展問題的“多發(fā)地”，發(fā)展中國家治理失效是全球發(fā)展赤字加劇的重要因素。 隨著世界日益成為“命運共同體”，國內(nèi)治理失效帶來的危機和挑戰(zhàn)會外溢到世界各地，影響全球發(fā)展進程。 恐怖主義蔓延、極端貧困難以根除等世界性難題在很大程度上源于部分發(fā)展中國家的治理失效。 這種治理失效使得國際社會推動全球發(fā)展的政策內(nèi)化失效。 面對全球風(fēng)險和全球問題，全球治理主體通過創(chuàng)設(shè)發(fā)展議程、制定發(fā)展規(guī)劃、提供發(fā)展援助等行動，通過國際合作將發(fā)展政策內(nèi)化落實到“問題國家”，促進解決發(fā)展赤字問題。 但是，發(fā)展政策內(nèi)化不僅需要國際發(fā)展援助，更需要特定國家采取相應(yīng)的治理行動。 大量事實表明，部分發(fā)展中國家治理能力的不足導(dǎo)致了全球發(fā)展政策內(nèi)化的失敗。

　　第二，部分發(fā)達國家治理失效削弱全球良性發(fā)展動能。 作為推動全球發(fā)展的主要力量，當(dāng)前一些發(fā)達國家治理體系的適應(yīng)性不足，治理政策和行為難以滿足社會發(fā)展需求，導(dǎo)致社會沖突和治理矛盾激化，甚至成為推動全球發(fā)展的“負擔(dān)”。 一是經(jīng)濟治理失效造成西方主要經(jīng)濟體發(fā)展長期低迷。 2008年金融危機給多數(shù)發(fā)達國家經(jīng)濟造成了嚴(yán)重打擊，經(jīng)過十多年的恢復(fù)與發(fā)展，經(jīng)濟增長仍處于較低水平，甚至出現(xiàn)負增長現(xiàn)象。 國內(nèi)經(jīng)濟長期不景氣使得這些國家大規(guī)模減少國際發(fā)展援助資金，原本就沒有達到聯(lián)合國規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展援助更加捉襟見肘。

　　二是社會治理失效激化國內(nèi)矛盾，民粹主義進一步擴散。 隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展，發(fā)達國家調(diào)節(jié)收入分配的機制減效，制度創(chuàng)新遲緩，貧富差距擴大，逐漸陷入治理危機。 經(jīng)濟極化反過來激化社會矛盾，加深政治分歧，助長民粹主義。 特朗普競選成功就是民粹主義抬頭的典型表現(xiàn)，其執(zhí)政后固執(zhí)堅持“美國第一”原則，相繼退出多個國際組織，在全球范圍內(nèi)發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，給全球發(fā)展帶來極大的不利影響。

　　(三)現(xiàn)有發(fā)展機制的內(nèi)在缺陷

　　國際社會已日益融為命運共同體，任何全球風(fēng)險和全球問題都難以僅僅依靠單個國家解決，國際社會團結(jié)合作是最有力的武器。 然而，現(xiàn)有全球發(fā)展機制存在諸多內(nèi)在缺陷，缺乏有效凝聚全球合作、破解發(fā)展赤字的充分效能。

　　第一，代表性不足導(dǎo)致合法性缺失。 現(xiàn)有全球發(fā)展機制多由發(fā)達國家主導(dǎo)構(gòu)建，西方國家擁有絕對的話語主導(dǎo)權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和議程設(shè)置權(quán)，多數(shù)發(fā)展中國家代表性不足。 然而，全球發(fā)展問題主要集中于發(fā)展中國家，現(xiàn)有機制沒有為發(fā)展中國家提供相應(yīng)的表達渠道。 近年來，新興市場國家和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到80%，中國對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率超過30%。

　　在以中國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起背景下，現(xiàn)有全球發(fā)展機制的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)仍由發(fā)達國家掌握，全球發(fā)展議程難以反映發(fā)展中國家的實際需求，引發(fā)國際社會對現(xiàn)有發(fā)展機制合法性的質(zhì)疑。 以國際貨幣基金組織為例，撒哈拉以南的非洲國家占成員國總數(shù)近四分之一，卻只擁有5.6%投票權(quán)。經(jīng)過多次改革，新興市場國家和發(fā)展中國家在主要機制中投票權(quán)獲得一定程度的提高，但美國始終掌握著一票否決的壓倒性權(quán)力，治理機制的合法性不足。 特朗普政府相繼退出多個國際組織，使其本就備受質(zhì)疑的合法性基礎(chǔ)進一步削弱。

　　第二，約束性不強制約有效性發(fā)揮。 隨著全球化進程走向深入，全球風(fēng)險和全球問題日漸增多，更需要國家間協(xié)同合作進行治理。 國際機制建立的前提是主權(quán)國家讓渡部分國家權(quán)力，其效力的發(fā)揮也依賴國家的合作行為。 但在國家利益與全球公益的抉擇中，國家往往將維護本國利益作為優(yōu)先選項，忽視國際機制的相關(guān)安排，甚至將對抗甚至退出機制作為博弈籌碼。

　　同時，多數(shù)國際機制在處理成員拒絕遵守相關(guān)約定的問題上可采取的應(yīng)對手段較為單一，國際合作長期處于相對低效狀態(tài)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 例如，在全球發(fā)展援助上，西方發(fā)達國家提供的官方發(fā)展援助長期達不到聯(lián)合國規(guī)定比例，貧窮國家發(fā)展資源緊缺; 在應(yīng)對氣候變化問題上，美國單方面退出經(jīng)過多方努力、共同協(xié)商達成的《巴黎協(xié)定》，給全球氣候治理造成惡劣影響。

　　第三，公平性不夠難以形成發(fā)展合力。 作為決策機制的核心環(huán)節(jié)，表決制度是國際機制效率提升、作用發(fā)揮的關(guān)鍵。 [　饒戈平：《國際組織法》，北京大學(xué)出版社，1996年，第203頁。 ] 現(xiàn)有的全球發(fā)展機制多是二戰(zhàn)后形成的，建立之初是針對部分歐洲國家，之后擴展到廣大發(fā)展中國家。 2008年金融危機后，新興市場國家和發(fā)展中國家迅速崛起，對世界發(fā)展的貢獻越來越大。

　　同時，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了大量亟待解決的新問題，傾聽發(fā)展中國家聲音成為國際社會共識。 而在現(xiàn)有全球發(fā)展機制中，關(guān)鍵職位和職能部門大多由發(fā)達國家壟斷。 在世界銀行和國際貨幣基金組織的實際操作中，加權(quán)(份額)票具有決定性意義，從而使擁有加權(quán)票的發(fā)達國家擁有一票否決權(quán)，弱小國家的發(fā)言權(quán)受到極大壓制，也不利于解決發(fā)展問題的多邊合作。 在實際決策過程中，發(fā)達國家往往從地緣競爭視角看待發(fā)展問題，肆意將新興市場國家推動全球發(fā)展的政策議程“政治化”，嚴(yán)重損害全球發(fā)展合作共識。

　　(四)發(fā)展模式西方化的逆反效應(yīng)

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方國家認為其發(fā)展模式具有普適性，甚至將現(xiàn)代化等同于西方化，借助其全球影響力強推西方發(fā)展模式。 發(fā)達國家的全球優(yōu)勢地位和發(fā)展中國家急于發(fā)展的迫切心理相結(jié)合，致使一些國家盲目照搬西方發(fā)展模式。 事實上，天下沒有放之四海而皆準(zhǔn)的經(jīng)驗，也沒有一成不變的發(fā)展模式。 [　“習(xí)近平接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪”，《光明日報》2013年3月20日，第1版。 ] 西方發(fā)展模式在全球推廣過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的不適應(yīng)，不僅未能推動相關(guān)國家現(xiàn)代化進程，還衍生出許多新的全球發(fā)展難題。

　　第一，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展停滯。 作為西方發(fā)展模式的體現(xiàn)，“華盛頓共識”的核心是自由化、私有化和市場化。 將這種模式和共識教條地照搬到背景條件迥異的發(fā)展中國家，必將導(dǎo)致嚴(yán)重水土不服。 20世紀(jì)90年代初，深陷經(jīng)濟困局的拉美國家率先接受“華盛頓共識”，相繼推行經(jīng)濟自由化、市場化改革。 盡管墨西哥、巴西、阿根廷等國在初期經(jīng)歷了小幅經(jīng)濟增長，但在世紀(jì)之交卻陷入經(jīng)濟危機，經(jīng)濟全盤西化導(dǎo)致的收入分配差距過大、失業(yè)增加、腐敗叢生等社會并發(fā)癥加劇了國家發(fā)展困境。 據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代拉美地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長率不到3%，低于“華盛頓共識”實施前年均5%左右的增長率。 [　余東華：“‘華盛頓共識’、‘北京共識’與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”，《山東社會科學(xué)》2007年第11期，第94頁。 ] 俄羅斯、烏克蘭等國家曾在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中推行“休克療法”，希望通過私有化、自由化實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹和經(jīng)濟衰退。

　　第二，引發(fā)嚴(yán)重政治動蕩。 冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方國家將發(fā)展模式簡單界定為三權(quán)分立、選舉制度、政黨政治，[　張小波、劉世強：“發(fā)展研究的理論范式演進、反思及對西方發(fā)展模式的超越”，《馬克思主義與現(xiàn)實》2018年第2期，第171-172頁。 ] 在世界范圍內(nèi)強推所謂“民主模式”，以直接或間接方式干預(yù)別國政治發(fā)展進程，引發(fā)嚴(yán)重政治危機。 “顏色革命”“阿拉伯之春”等社會運動使部分中東國家被動地實行表面的國家民主化，給中東國家造成了嚴(yán)重損失。 據(jù)統(tǒng)計，西方國家推進的“民主運動”，致使突尼斯、敘利亞、利比亞、也門等國仍處于動蕩之中，造成140萬人死亡、1500萬人淪為難民，以突尼斯為例，其雖建立了所謂民選政府，但國家經(jīng)濟發(fā)展陷入長期停滯，2010年以來人均GDP下降了400美元。 [　“埃及總統(tǒng)：‘阿拉伯之春’致140多萬人死亡”，《環(huán)球時報》2018年1月19日，第2版。 ] 政治發(fā)展模式被動西方化的逆反效應(yīng)造成中東國家持續(xù)動蕩，引發(fā)全球難民問題、人道主義危機、恐怖主義等問題，加劇了全球發(fā)展的不確定性。

　　(五)個人主義在西方的膨脹

　　個人主義膨脹是西方世界面臨的突出難題。 作為西方價值觀的核心，個人主義在推動資本主義發(fā)展過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，甚至被稱為“美國人的第一語言”。 [　[美]羅伯特·貝拉、理查德·馬德遜等：《心靈的習(xí)性》，周穗明、翁寒松等譯，中國社會科學(xué)出版社，2011年，第190頁。 ] 冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美國為代表的西方國家在全球范圍推行西方價值觀，個人主義得到廣泛傳播。 在國際關(guān)系領(lǐng)域，托馬斯·霍布斯推崇的“叢林法則”堪稱個人主義的極端演繹，約翰·洛克提倡的個人主義政治觀則成為國際關(guān)系自由主義流派的思想淵源。

　　隨著國家間相互依賴加深，全球共同挑戰(zhàn)增多，全球發(fā)展需要超越個人主義的共同體意識。 而在西方世界，個體利益形成的張力往往割裂全球意識，成為制約國際合作的障礙。 尤其是在全球經(jīng)濟不景氣背景下，個體利益矛盾和沖突逐漸增多，在資本推動下，執(zhí)著于個體利益的個人主義惡性膨脹，個人利己主義、階層利己主義和國家利己主義等個人主義“變體”在全球范圍發(fā)酵，成為全球發(fā)展赤字的思想誘因。 [　邵士慶：“西方民主為什么如此霸道”，《人民論壇》2018年第27期，第22-23頁。 ]

　　第一，個人利己主義增加了全球發(fā)展的社會阻力。 在資本逐利性驅(qū)使下，個人利己主義極端化傾向明顯，以個人利益最大化為唯一關(guān)切，盲目追求個體利益的發(fā)展，無視社會公平和公共利益，進一步拉大貧富差距。 在全球化進程作用下，這種貧富差距引發(fā)的社會不滿情緒在全球擴散蔓延，助推了逆全球化運動，削減了全球發(fā)展的社會共識和國家凝聚力。

　　第二，階層利己主義危害國內(nèi)發(fā)展秩序。 個人主義惡性膨脹在國家內(nèi)部突出表現(xiàn)為階層利己主義。 在國家發(fā)展過程中，不同群體經(jīng)過社會分化組合為相應(yīng)階層，不同階層共存于國家統(tǒng)一體中。 隨著不同階層的利益矛盾、沖突增多，執(zhí)著于特定階層利益的利己主義膨脹，引發(fā)極端社會事件，如美國槍擊案件頻發(fā)、英國脫歐爭議、法國“黃背心運動”、非洲族群沖突等。 社會撕裂引發(fā)全球民粹主義浪潮，加劇了全球發(fā)展的不確定性。

　　第三，國家利己主義破壞全球發(fā)展進程。 全球發(fā)展源于國家發(fā)展，全球問題的解決也依靠國家間合作。 個人主義惡性膨脹在國際層面表現(xiàn)為狹隘的國家利己主義‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 一是貿(mào)易保護主義得勢。 自由、公正的國際貿(mào)易體系是全球經(jīng)濟良性發(fā)展的重要前提。 部分西方大國無視貿(mào)易自由化的全球利益，片面追求本國短期經(jīng)濟利益，肆意發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，嚴(yán)重危害了世界經(jīng)濟發(fā)展，也搬起石頭砸了自己的腳。

　　二是國際生態(tài)合作艱難。 面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身。 [　習(xí)近平：“共謀綠色生活，共建美麗家園”，《人民日報》2019年4月29日，第2版。 ] 然而，特朗普政府無視氣候變化的全球風(fēng)險，退出《巴黎協(xié)定》，拒絕履行生態(tài)環(huán)境保護的國際義務(wù)，缺席有關(guān)氣候問題國際會議，拒絕在2019年聯(lián)合國氣候行動峰會中發(fā)言，給全球生態(tài)環(huán)境合作造成惡劣的示范效應(yīng)。

　　三、治理全球發(fā)展赤字的中國努力

　　世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性日益突出，全球發(fā)展赤字問題也愈加嚴(yán)峻。 “世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席。 ”[　“國家主席習(xí)近平發(fā)表二〇一六年新年賀詞”，《人民日報》2016年1月1日，第1版。 ] 作為最大的發(fā)展中國家，改革開放以來中國的發(fā)展成就舉世矚目，中國的發(fā)展模式成為目前最成功的非西方國家現(xiàn)代化道路。 其實，當(dāng)今世界發(fā)展面臨的增長乏力、動能不足、生態(tài)失衡、貧困問題等難題，在中國發(fā)展過程中都曾經(jīng)發(fā)生或正在應(yīng)對和治理中，中國發(fā)展本身也是在不斷解決各種問題中砥礪前行。 中國有足夠的智慧、能力和經(jīng)驗治理發(fā)展赤字，為國際社會應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)作出更大貢獻。

　　(一)構(gòu)建人類命運共同體，凝聚全球發(fā)展共識

　　面對全球發(fā)展的深層次矛盾和全球性挑戰(zhàn)，面對利己主義、民粹主義思潮的肆虐和國家主義的強勢回歸，中國倡導(dǎo)世界各國凝聚全球發(fā)展共識，開展全球性發(fā)展合作，共同構(gòu)建人類命運共同體。

　　第一，創(chuàng)新全球發(fā)展理念，夯實合作發(fā)展的思想基礎(chǔ)。 面對復(fù)雜的全球發(fā)展形勢，中國秉持人類命運共同體理念，提出一系列推動全球發(fā)展的新觀點。 一是共商共建共享的治理觀。 “共商”強調(diào)治理主體的平等性，就是以平等協(xié)商的理念增強治理行為的可行性和透明性。 “共建”突出治理過程的開放性，就是以開放包容的理念打破封閉排他的“小圈子”，形成推動發(fā)展的治理合力。 “共享”體現(xiàn)治理目標(biāo)的互利性，就是以合作共贏的理念打造公正普惠的全球發(fā)展格局。 二是創(chuàng)新、開放、聯(lián)動、包容的發(fā)展觀。

　　以創(chuàng)新發(fā)展增強合作動力，為破解全球經(jīng)濟發(fā)展困局開出中國藥方。 以開放發(fā)展擴展合作空間，堅持倡導(dǎo)自由貿(mào)易體系，致力構(gòu)建多邊貿(mào)易體制，以開放的胸懷提振全球發(fā)展信心。 以聯(lián)動發(fā)展深化合作共識，形成利益共贏的全球經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動體系，實現(xiàn)共同發(fā)展。 以包容發(fā)展增強可持續(xù)性，以全球合力縮小國家間發(fā)展差距，增強全球發(fā)展的共享性和普惠性。 三是義利相兼、以義為先的新型義利觀。 中國主張多予少取、先予后取、只予不取，[　習(xí)近平：“攜手共命運 同心促發(fā)展”，《人民日報》2018年9月4日，第2版。 ] 以正確義利觀凝聚發(fā)展共識。 堅持“以義為先”，國家不分大小、強弱一律平等，反對恃強凌弱、以大欺小的無理行為，維護國際公平公義。 堅持“義利兼顧”，推動國際關(guān)系朝著雙贏、多贏、共贏的方向發(fā)展，用國際合作發(fā)展的“公利”鞏固共同體意識，構(gòu)建共同繁榮的利益共同體。

　　第二，倡導(dǎo)新型國際關(guān)系，凝聚和平發(fā)展的國際共識。 面對西方根深蒂固的零和冷戰(zhàn)思維，中國提出構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，主張通過對話協(xié)商管控矛盾，依托合作實現(xiàn)共贏，為構(gòu)建人類命運共同體凝心聚力。 首先，以“相互尊重”反對強權(quán)思維，用平等性和包容性指導(dǎo)國際關(guān)系基本實踐，反對霸權(quán)行為，筑牢國際合作的思想根基。 其次，以“公平正義”強調(diào)國際交往的公義性，以公平突出平等，以正義促進法治。 最后，以“合作共贏”實現(xiàn)共同發(fā)展，堅持發(fā)展成果的普惠性和共享性，反對零和博弈，實現(xiàn)共建共享。 黨的十九大提出“構(gòu)建新型國際關(guān)系”，進一步闡明了新型國際關(guān)系的要義，為全球良性發(fā)展貢獻中國智慧。

　　第三，構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，筑牢共同發(fā)展的合作根基。 中國已與世界上110個國家和地區(qū)組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系，其中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達60對，形成全方位、多層次、立體化的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，打造了遍及全球的“朋友圈”。 [　楊潔篪：“在習(xí)近平外交思想指引下奮力推進中國特色大國外交”，《求是》2019年第17期，第24-34頁。 ] 根據(jù)雙邊合作的緊密程度，伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可分為“友好”“合作”“戰(zhàn)略”三個層次。

　　其中，中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系堪稱雙邊伙伴關(guān)系的典范。 根據(jù)地域范圍劃分，伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)由地區(qū)和國際兩個層次組成，地區(qū)層次的伙伴關(guān)系主要包括中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、中拉全面合作伙伴關(guān)系、中非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等。 通過構(gòu)建伙伴關(guān)系，協(xié)調(diào)推進與不同類型國家關(guān)系全面發(fā)展，擴大各方利益交匯點，不斷增進團結(jié)合作，鞏固壯大共同發(fā)展的積極力量。

　　第四，打造雙邊多邊命運共同體，深化包容發(fā)展的全球意識。 中國積極倡導(dǎo)并踐行人類命運共同體理念，逐步形成輻射全球的命運共同體網(wǎng)絡(luò)。 首先，周邊國家命運共同體愈加穩(wěn)固。 中國秉持“親誠惠容”的周邊外交理念，堅持大周邊與小周邊統(tǒng)一謀劃，[　吳志成：“中國周邊外交需更加重視戰(zhàn)略謀劃”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2015年第1期，第25-26頁。 ] 中朝、中緬、中柬命運共同體日益緊密。 其次，發(fā)展中國家命運共同體煥發(fā)生機‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 中國始終致力于推動南南合作，中巴、中非、中拉、中阿命運共同體落地生根。 最后，大國命運共同體逐漸成形。 大國是國際合作的關(guān)鍵，對于促進世界和平與發(fā)展至關(guān)重要。 中國積極發(fā)展同俄羅斯、德國、英國、法國等大國的友好合作關(guān)系，大國合作成為構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐。

　　(二)推動“一帶一路”建設(shè)，激發(fā)全球發(fā)展動能

　　面對世界經(jīng)濟增長下行壓力巨大、全球持續(xù)發(fā)展動能嚴(yán)重不足的現(xiàn)實，中國提出“一帶一路”倡議，目的是聚焦互聯(lián)互通，深化務(wù)實合作，攜手應(yīng)對人類面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，為全球發(fā)展增添新動力新能量。 多年的建設(shè)實踐證明，共建“一帶一路”為世界經(jīng)濟增長開辟了新空間，為國際貿(mào)易和投資搭建了新平臺，為完善全球經(jīng)濟治理拓展了新實踐，為增進各國民生福祉作出了新貢獻，成為共同的機遇之路、繁榮之路。 [　習(xí)近平：“齊心開創(chuàng)共建‘一帶一路’美好未來”。 ]

　　第一，“共商共建共享”打造互利共贏的合作模式。 作為解決全球發(fā)展問題的基本方式，國際合作在全球發(fā)展治理中發(fā)揮著重要作用。 面對碎片化的全球合作機制，“一帶一路”倡議始終從發(fā)展的視角看問題，把“共商共建共享”作為發(fā)展合作的基本原則，致力于加強國際發(fā)展合作，堅持打造開放互利共贏的合作模式，已經(jīng)取得豐碩成果。 中國迄今已同154個國家和國際組織簽署173份合作協(xié)議，“一帶一路”成為廣受歡迎的全球公共產(chǎn)品。

　　[　推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》(2019)，外文出版社，2019年，第6頁。 ] 2013年至2018年，中國與沿線國家貿(mào)易額達6.469萬億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造24.4萬個就業(yè)崗位，有力促進了沿線國家發(fā)展。 [　“繼續(xù)拓寬開放共贏之路”，《光明日報》2018年8月27日，第11版。 ] 世界銀行報告表明，“一帶一路”倡議全面實施能夠為超過3000萬人擺脫中度貧困提供幫助。

　　第二，創(chuàng)新驅(qū)動打造富有活力的增長模式。 “一帶一路”倡議將創(chuàng)新驅(qū)動作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，打造富有活力的“創(chuàng)新之路”。 一是創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)日益完善。 中央部委完善頂層設(shè)計，地方政府著力對口援助，社會力量開展民間合作，多層次、寬領(lǐng)域、多主體的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)不斷充實。 成立“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟、出臺“數(shù)字絲路”國際科學(xué)計劃，聯(lián)合研究成為“一帶一路”創(chuàng)新合作的重要方式。 二是創(chuàng)新合作項目落地生根。 作為“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃的重要內(nèi)容，科技園區(qū)合作促進了沿線國家間科技創(chuàng)新交流和技術(shù)對接。 目前，“一帶一路”國家級科技合作基地超過700家，8個國家級科技園區(qū)正在穩(wěn)步推進，高新技術(shù)研發(fā)中心、孵化中心遍地開花。 [　黃軍英：“‘一帶一路’國際科技創(chuàng)新合作大有可為”，《光明日報》2019年5月2日，第6版。 ] 三是創(chuàng)新合作交流緊密。 通過留學(xué)生、科學(xué)家短期科研、發(fā)展中國家技術(shù)培訓(xùn)班、國際杰出青年計劃等人文交流計劃，為沿線國家培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

　　第三，協(xié)同聯(lián)動打造開放包容的發(fā)展模式。 作為經(jīng)濟全球化的堅定支持者，中國積極倡導(dǎo)多邊主義，反對貿(mào)易保護主義，中國人民張開雙臂歡迎各國人民搭乘中國發(fā)展的“快車”“便車”。 [　習(xí)近平：“共擔(dān)時代責(zé)任，共促全球發(fā)展”，《人民日報》2017年1月18日，第3版。 ] “一帶一路”倡議從提出到落實，始終貫穿開放包容理念。 一是準(zhǔn)入門檻開放，不以意識形態(tài)、政治體制為限，沒有任何附加條件，表現(xiàn)出鮮明的開放特征。

　　二是議程設(shè)置包容，以“戰(zhàn)略對接”為主要抓手，無論國家大小、社會制度如何，通過開放性協(xié)商都能達成適合的發(fā)展議程。 三是貿(mào)易投資便利，以“五通”為主要內(nèi)容，堅定支持自由貿(mào)易體制，通過沿線國家互聯(lián)互通推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。 共建“一帶一路”將使沿線國家貿(mào)易往來增加4.1%，[　推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》(2019)，第19頁。 ] 全球和“一帶一路”經(jīng)濟體貿(mào)易額增幅有望分別達到6.2%和9.7%。

　　(三)促進發(fā)展機制改革，提升全球發(fā)展效能

　　新興市場國家和發(fā)展中國家對全球發(fā)展的貢獻越來越大，但國際發(fā)展機制仍以西方為重心，少數(shù)西方大國把持規(guī)則制定權(quán)和議程設(shè)置權(quán)，廣大發(fā)展中國家的代表性嚴(yán)重不足。 作為全球治理體系的參與者和建設(shè)者，中國積極推動全球發(fā)展機制民主化、公平化進程，助力破解全球發(fā)展機制困境。

　　第一，推動現(xiàn)有發(fā)展機制改革。 作為負責(zé)任大國，中國始終致力于增加新興市場國家和發(fā)展中國家在全球發(fā)展機制中的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)，增強現(xiàn)行發(fā)展機制的適應(yīng)性，更好地推動全球發(fā)展。 中國主張在現(xiàn)行發(fā)展機制框架內(nèi)，通過相應(yīng)改革提高發(fā)展中國家的代表性，提升聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織以及世界貿(mào)易組織等全球發(fā)展機制的合法性和有效性。 在加入世貿(mào)組織之初，中國就多次呼吁對國際貨幣基金組織的治理結(jié)構(gòu)進行必要改革。 2010年，在以中國為代表的新興市場國家合力推動下，國際貨幣基金組織通過改革方案，促使發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)，提升了發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織的代表性。

　　第二，創(chuàng)設(shè)全球發(fā)展新機制。 面對世界發(fā)展不平衡加劇，中國積極推動創(chuàng)設(shè)區(qū)域乃至全球發(fā)展新機制。 一是引領(lǐng)金磚機制發(fā)展。 作為新興經(jīng)濟體對話協(xié)商的重要平臺，金磚機制已經(jīng)成為推動全球發(fā)展的重要力量。 中國作為金磚機制的創(chuàng)始成員國，堅定支持金磚機制化進程，積極貢獻中國方案。 廈門峰會提出“金磚+”合作模式，拓展了金磚合作的全球朋友圈，開啟了金磚合作的第二個“金色十年”。 二是建立多邊金融機構(gòu)。 資金融通是發(fā)展中國家發(fā)展的基礎(chǔ)和前提‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 二戰(zhàn)后成立的國際金融機構(gòu)由發(fā)達國家主導(dǎo)，帶有明顯的不公平和工具性特征，難以滿足發(fā)展中國家實際需求。 中國發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等金融機構(gòu)，致力于解決發(fā)展中國家融資難的現(xiàn)實問題，為推動新興市場國家和發(fā)展中國家發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

　　第三，深化不同機制合作。 隨著全球發(fā)展機制增加，機制碎片化傾向明顯，機制間功能重疊、競爭加劇等現(xiàn)象降低了機制效能。 [　吳志成、董柞壯：“國際制度轉(zhuǎn)型與中國的應(yīng)對”，《當(dāng)代世界》2016年第5期，第11-12頁。 ] 中國積極充當(dāng)橋梁和紐帶，促進彌合機制分歧，推動不同機制合作。 一是以機制協(xié)商實現(xiàn)合作發(fā)展。 近年來，中國促成金磚峰會與G20峰會平行舉行、[　楊潔勉：“二十國集團的轉(zhuǎn)型選擇和發(fā)展前景”，《國際問題研究》2011年第6期，第58頁。 ] 推動金磚機制與歐盟相關(guān)機制合作、上海合作組織與“一帶一路”協(xié)同發(fā)展，通過加強不同機制溝通協(xié)商，實現(xiàn)機制功能最大化。 二是以機制互補實現(xiàn)合作發(fā)展。 面對功能重疊問題，中國強調(diào)新老發(fā)展機制可以通過機制互補實現(xiàn)共同發(fā)展。 如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行著力亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效補充了亞洲開發(fā)銀行在基建領(lǐng)域的弱勢。 三是以機制對接實現(xiàn)合作發(fā)展。 不同發(fā)展機制的具體形式可能不同，但實質(zhì)都是促進地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定。 中國倡導(dǎo)通過機制對接，實現(xiàn)共同發(fā)展。 “一帶一路”倡議下中國與不同國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接，對于加強國家間合作意義重大。

　　(四)推進國家治理現(xiàn)代化，增強全球治理能力

　　全球發(fā)展赤字是國家治理失效的外化和表現(xiàn)。 國家治理失效或產(chǎn)生發(fā)展問題外溢為全球問題，或?qū)е陆鉀Q發(fā)展問題的全球合力內(nèi)化失敗，使得全球發(fā)展治理更加艱難。 因此，全球發(fā)展赤字的根源在于國家治理失效，其有效治理也有賴于國家治理。 新中國成立以來，通過不斷推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，在有效解決國內(nèi)發(fā)展矛盾的同時，也為全球發(fā)展貢獻了中國智慧和力量。

　　一是以政府治理現(xiàn)代化提高行政效能。 政府治理能力決定國家治理效能的發(fā)揮，對社會穩(wěn)定和國家發(fā)展作用突出。 一方面，積極推動政府職能轉(zhuǎn)變。 促進政府治理模式從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，治理目標(biāo)從“管理一切”到“管得好”轉(zhuǎn)變。 十八大以來，中國各級政府深入推進“放、管、服”改革，推出一千五百多項改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。 [　習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，第3-4頁。 ] 另一方面，全面履行政府職能。 國家發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，忽略任何一個領(lǐng)域都可能給國家發(fā)展帶來不良影響。 中國政府以職責(zé)體系科學(xué)化、合理化為核心，堅持政府職能的動態(tài)協(xié)調(diào)，促進了國家良性發(fā)展。 進入新時期，面對全球生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢，中國政府把生態(tài)環(huán)境保護置于政府履職的關(guān)鍵位置，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，為中國乃至全球發(fā)展?fàn)I造了良好國際環(huán)境。

　　二是以社會治理現(xiàn)代化化解利益矛盾。 新中國成立以來，中國社會治理以人民為中心，從具體國情出發(fā)不斷調(diào)適治理模式，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。 [　“中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定”，《人民日報》2019年11月6日，第5版。 ] 社會治理現(xiàn)代化進程表現(xiàn)為治理主體和治理方式的多元性。 在治理主體上，堅持政府主導(dǎo)為前提，積極調(diào)動社會主體治理積極性，引導(dǎo)個人、企業(yè)、社會團體參與社會治理，形成多元共治的社會治理模式。 在治理方式上，綜合運用法治、德治和自治三種手段，實現(xiàn)治理方式的科學(xué)化、民主化和高效化。 全面落實依法治國方略，夯實“法治”根基。 大力弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揮德治功效。 深入推進基層自治，走好社會治理的“最后一步”。

　　三是以全球治理能力現(xiàn)代化增強全球發(fā)展合力。 全球治理能力的提升對于治理全球發(fā)展赤字至關(guān)重要。 全球治理能力主要是為有效解決全球問題而提供全球公共產(chǎn)品的素質(zhì)和技能，具體表現(xiàn)在硬能力、軟能力和巧能力三個方面。 [　吳志成、王慧婷：“全球治理能力建設(shè)的中國實踐”，《世界經(jīng)濟與政治》2019年第7期，第4頁。 ] 改革開放以來，中國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，全球治理硬能力大大增強。 中國也高度重視軟能力建設(shè)，通過貢獻人類命運共同體理念、“一帶一路”倡議等中國方案，有力提升了中國在全球治理領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。 與此同時，以中國經(jīng)驗和智慧為引領(lǐng)，積極為全球經(jīng)濟治理、減貧合作、反腐合作等貢獻智慧，不斷提升全球治理巧能力。

　　(五)加強國際對話交流，分享中國發(fā)展經(jīng)驗

　　目前，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國和第一大工業(yè)國，創(chuàng)造了人類歷史上的發(fā)展奇跡。 中國發(fā)展為世界提供了不同于西方的現(xiàn)代化模式，“中國模式”“中國道路”蘊含的東方經(jīng)驗可為其他發(fā)展中國家提供重要借鑒。 與西方國家強推自身發(fā)展模式不同，中國不“輸出”模式，也不要求別國“復(fù)制”中國做法，愿意同世界各國人民和各國政黨開展對話和交流合作，分享中國發(fā)展經(jīng)驗，共同治理全球發(fā)展赤字‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　第一，在合作共建中分享發(fā)展理念。 十八大以來，中國提出一系列發(fā)展新理念、新思想、新戰(zhàn)略，并在合作共建具體項目中與國際社會分享。 一是“以人為本”的發(fā)展理念。 人民是國家發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的理念。 二是漸進探索的發(fā)展理念。 “摸著石頭過河”曾為改革開放提供了重要啟示，試驗園區(qū)建設(shè)也是“一帶一路”倡議堅持“試驗——推廣”探索式發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。 三是共商共建共享的發(fā)展理念。 大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。 “一帶一路”和人類命運共同體建設(shè)始終堅持成員的平等性、過程的參與性和結(jié)果的公平性。

　　第二，在交往互動中交流發(fā)展經(jīng)驗。 近年來，中國通過舉辦論壇、博覽會等方式，積極向謀求發(fā)展的國家分享經(jīng)驗。 一是治國理政經(jīng)驗交流，包括參與金磚國家治國理政研討會、成立十九大精神對外宣講團、出版《習(xí)近平談治國理政》外文版等交流活動。 以金磚國家治國理政研討會為例，中國積極倡導(dǎo)并參與相關(guān)會議討論，并將其作為金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤的配套活動，為相關(guān)國家分享治國理政經(jīng)驗創(chuàng)造新平臺。 二是政黨建設(shè)經(jīng)驗交流，包括舉辦中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話大會、中國—中東歐政黨對話會、中緬政黨對話會、中美政黨對話會等交流活動，搭建多種形式、多種層次的國際政黨交流合作網(wǎng)絡(luò)，匯聚構(gòu)建人類命運共同體的強大力量。

　　以世界政黨高層對話大會為例，近300個政黨和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人出席大會，討論政黨發(fā)展、國家建設(shè)的經(jīng)驗。 三是合作發(fā)展經(jīng)驗交流，包括“一帶一路”高峰合作論壇、中非合作論壇、中拉合作論壇、中阿合作論壇等形式多樣的論壇交流活動。 以“一帶一路”高峰合作論壇為例，由中國倡導(dǎo)建立的固定化交流機制，通過與會國家發(fā)展經(jīng)驗的交流分享，提升沿線國家發(fā)展的持續(xù)性。

　　第三，在具體領(lǐng)域共享發(fā)展經(jīng)驗。 中國“不輸出”發(fā)展模式，而是積極與各國共享解決發(fā)展難題的中國經(jīng)驗。 一是分享精準(zhǔn)扶貧減貧領(lǐng)域經(jīng)驗，包括成立中國國際扶貧中心和中國國際發(fā)展知識中心、舉辦中國扶貧國際論壇等。 以中國國際扶貧中心為例，通過建立國際減貧培訓(xùn)體系、國際減貧交流活動，已經(jīng)為來自100多個國家的4000多名減貧工作者提供培訓(xùn)，為非洲和拉美地區(qū)的貧困治理貢獻中國智慧。

　　二是交流環(huán)保領(lǐng)域經(jīng)驗，包括成立中非環(huán)境合作中心和南南合作與發(fā)展學(xué)院、舉辦中國環(huán)博會等。 以第20屆中國環(huán)博會為例，共有25個國家和地區(qū)參加，參會展商達2047家，[　“亞洲最大環(huán)保展今在滬開幕”，《新民晚報》2019年4月15日，第A06版。 ] 為世界環(huán)境保護提供了中國經(jīng)驗。 三是共享反腐領(lǐng)域經(jīng)驗，中國通過設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心，深化反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)、發(fā)表《北京反腐敗宣言》，與世界共享中國反腐經(jīng)驗。

　　經(jīng)濟方向論文投稿刊物：國際政治研究(季刊)創(chuàng)刊于1980年，是由北京大學(xué)主辦、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院暨全國高校國際政治研究會編輯出版的國際政治類學(xué)術(shù)刊物。

　　四、結(jié)語

　　當(dāng)今世界面臨的很多問題，歸根結(jié)底都和發(fā)展問題相關(guān)。黨的十八大以來，中國積極倡導(dǎo)人類命運共同體理念，深入推進“一帶一路”建設(shè)，為推動全球發(fā)展做出重要貢獻。 但全球發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻，全球發(fā)展赤字問題治理的機遇與挑戰(zhàn)并存。 一方面，阻礙全球發(fā)展的制約因素并未消解。 非傳統(tǒng)安全威脅凸顯，爆發(fā)局部沖突的可能性增加，貿(mào)易摩擦更加頻繁，保護主義持續(xù)發(fā)酵，全球發(fā)展環(huán)境存在惡化風(fēng)險。 另一方面，促進全球發(fā)展的積極力量不斷成長。 以中國為代表的新興市場國家和廣大發(fā)展中國家始終是推動全球發(fā)展的有生力量，中國始終是全球發(fā)展的貢獻者。

　　西方世界內(nèi)部分化明顯，支持全球發(fā)展的力量逐漸增強。 全球發(fā)展共識愈加強烈，人類命運共同體理念贏得人心。 未來，全球發(fā)展赤字問題治理任重道遠，國際社會仍需共同努力，中國也必將秉持人類命運共同體理念，以實際行動不斷展現(xiàn)負責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng)。

　　作者：吳志成 劉培東