摘要：在警察法學(xué)研究中，有一種警察行為本該被類型化卻沒有被類型化。這種行為就是即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為。該類警察行為不僅包括學(xué)界經(jīng)常研究的盤查、保護(hù)性約束措施、使用武器和警械，還包括學(xué)界少有研究和幾乎沒有研究的交通管制、現(xiàn)場管制、強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、強(qiáng)制檢測、當(dāng)場扣押、當(dāng)場查封以及在突發(fā)事件中對(duì)通信、水、電、氣、熱等社會(huì)資源的控制等等。上述警察行為實(shí)際上屬于同一類型，即時(shí)實(shí)施只是這些行為歸屬于同一類型的表面現(xiàn)象，同樣的行為背景、行為目的、行為對(duì)象、行為內(nèi)容才是其歸屬于同一類型的深層次原因。

　　具言之，這些即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為都以緊急治安風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在為行為背景;都以緊急治安風(fēng)險(xiǎn)的管理、控制和消除為行為目的;都以暴力或強(qiáng)制為主要行為方式;都當(dāng)場實(shí)施，不以先行的行政處分為行為前提;都不以公民權(quán)利義務(wù)的確認(rèn)和處分為行為內(nèi)容。它們整體上近似于行政強(qiáng)制措施，但部分行為又明顯超出了行政強(qiáng)制措施的范圍。

　　關(guān)鍵詞：警察職權(quán);警察職權(quán)行為;即時(shí)實(shí)施;人民警察法

　　相關(guān)論文投稿刊物：《公安研究》是公安部唯一一份由公安部主管并公開出版發(fā)行的公安社會(huì)科學(xué)理論刊物，中由華人民共和國公安部主管，中華人民共和國公安部第四研究所主辦。

　　引言

　　《中華人民共和國人民警察法》和其他警察法律法規(guī)規(guī)定了許多即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為，比如當(dāng)場盤問、繼續(xù)盤問、當(dāng)場檢查、保護(hù)性約束措施、強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、強(qiáng)制檢測、使用警械和武器、當(dāng)場扣押、當(dāng)場查封、交通管制、現(xiàn)場管制以及在突發(fā)事件中對(duì)通信、水、電、氣、熱等社會(huì)資源的控制等等。

　　這些即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為是警察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，也是社會(huì)秩序從常規(guī)狀態(tài)向非常規(guī)狀態(tài)轉(zhuǎn)換的推手和媒介，往往還伴隨著警察權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)和警察自由裁量權(quán)的失范以及公民權(quán)利的克減。然而，對(duì)于即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為這樣一個(gè)警察法學(xué)上的重要現(xiàn)象，目前學(xué)界的研究存在明顯不足。一方面，學(xué)界的研究往往是片段化、碎片化的，而且厚此薄彼。

　　即往往是對(duì)即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為中某一具體行為的研究，而且主要集中在盤查、使用槍械和武器、保護(hù)性約束措施、交通管制等幾個(gè)有限的方面，對(duì)其他的即時(shí)性的警察行為往往并不涉及。另一方面，也是至關(guān)重要的一個(gè)方面，學(xué)界還不存在將即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為所包含的當(dāng)場盤問、繼續(xù)盤問、當(dāng)場檢查、保護(hù)性約束措施、強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、強(qiáng)制檢測、使用警械和武器、當(dāng)場扣押、當(dāng)場查封以及在突發(fā)事件中對(duì)通信、水、電、氣、熱等社會(huì)資源的控制等所有即時(shí)性警察職權(quán)行為作為整個(gè)研究對(duì)象的研究。

　　導(dǎo)致學(xué)界存在上述研究不足的根本原因在于目前學(xué)界認(rèn)識(shí)上的局限。首先，學(xué)界尚沒有認(rèn)識(shí)到盤查、保護(hù)性約束、使用警械和武器等即時(shí)實(shí)施的警察行為在本質(zhì)上的一致性——這些行為都以緊急治安風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在為行為背景;都以緊急治安風(fēng)險(xiǎn)的管理、控制和消除為行為目的;都當(dāng)場實(shí)施、不以先行的行政處分為行為前提;都不以公民權(quán)利義務(wù)的確認(rèn)和處分為行為內(nèi)容;都以暴力或強(qiáng)制為主要行為方式。

　　換言之，這些即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為應(yīng)該屬于警察法學(xué)上同一類型的警察行為。其次，基于以上認(rèn)識(shí)的不足，學(xué)界更沒有認(rèn)識(shí)到與盤查、保護(hù)性約束、使用警械和武器等警察行為類似的治安風(fēng)險(xiǎn)防控行為還有當(dāng)場檢查、強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、強(qiáng)制檢測、當(dāng)場扣押、當(dāng)場查封以及在突發(fā)事件中對(duì)通信、水、電、氣、熱等社會(huì)資源的控制等警察行為。這自然導(dǎo)致學(xué)界習(xí)慣于僅僅對(duì)其中的某一具體行為進(jìn)行研究，自然也就不可能對(duì)所有的緊急治安風(fēng)險(xiǎn)管控行為進(jìn)行類型化的研究。

　　一、即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為的具體表現(xiàn)形式和法律淵源

　　根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》(以下簡稱《人民警察法》)和其他警察法律法規(guī)的規(guī)定，即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為主要有以下表現(xiàn)形式：

　　1.當(dāng)場盤問�！度嗣窬�察法》第九條規(guī)定，“為維護(hù)社會(huì)治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場盤問……”《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問的規(guī)定》中也作了類似的規(guī)定。

　　2.繼續(xù)盤問�！度嗣窬�察法》第九條規(guī)定，經(jīng)過盤問、檢查，人民警察發(fā)現(xiàn)被盤問者有下列情形之一的，“可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)其繼續(xù)盤問”。具體情形包括：“被指控有犯罪行為的;有現(xiàn)場作案嫌疑的;有作案嫌疑身份不明的;攜帶的物品有可能是贓物的。”為了確保繼續(xù)盤問行為的規(guī)范行使，公安部還專門發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問的規(guī)定》，詳細(xì)規(guī)定了“總則”“適用對(duì)象和時(shí)限”“審批和執(zhí)行”等具體內(nèi)容。

　　3.當(dāng)場檢查。《人民警察法》第九條規(guī)定，為維護(hù)社會(huì)治安秩序，人民警察有權(quán)對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員進(jìn)行當(dāng)場盤問和檢查。顯然，這里的檢查除開包括對(duì)嫌疑人員人身的檢查之外，也包括對(duì)嫌疑人攜帶物品的檢查�！吨伟补芾硖幜P法》第八十七條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品等進(jìn)行檢查。此外，《行政處罰法》和《海關(guān)法》等法律中也有人民警察對(duì)財(cái)物進(jìn)行檢查的規(guī)定。

　　4.保護(hù)性約束措施。《人民警察法》第十四條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護(hù)性約束措施”。《治安管理處罰法》第十五條規(guī)定，人民警察應(yīng)當(dāng)對(duì)醉酒狀態(tài)的人采取保護(hù)性管束措施直至其酒醒。除此之外，道路交通安全法、戒毒法等法律也有類似的規(guī)定。

　　5.強(qiáng)行驅(qū)散�！度嗣窬�察法》第十七條規(guī)定，人民警察經(jīng)過法定程序，對(duì)“嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實(shí)行現(xiàn)場管制”，“可以采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散”。戒嚴(yán)法、集會(huì)游行示威法等法律中也有強(qiáng)行驅(qū)散的規(guī)定。

　　6.強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。《人民警察法》第十七條規(guī)定，人民警察經(jīng)過法定程序，對(duì)“嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實(shí)行現(xiàn)場管制”，“可以采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散，并對(duì)拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場”。戒嚴(yán)法、集會(huì)游行示威法等法律中也有強(qiáng)行帶離現(xiàn)場的規(guī)定。

　　二、即時(shí)實(shí)施的警察行為類型化的前提和依據(jù)

　　(一)即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為直接以管理、控制和消除緊急治安風(fēng)險(xiǎn)為行為目的

　　目前，我國正處于激劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，存在各種各樣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，其中就包括治安風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椋?ldquo;一個(gè)處在社會(huì)激劇變動(dòng)、社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會(huì)(或曰過渡性的社會(huì))，往往充滿著各種社會(huì)沖突和動(dòng)蕩”。[1]像可能泛濫的槍支、毒品以及突發(fā)事件、群體性事件等都屬于典型的治安風(fēng)險(xiǎn)。

　　從這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的源頭來看，它們都是社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)現(xiàn)代化的產(chǎn)物，不可避免;從這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的危害來看，它們都可能構(gòu)成對(duì)治安秩序的巨大威脅，如果失去控制甚至可能造成社會(huì)秩序的動(dòng)蕩不安。因此，對(duì)治安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理和控制已經(jīng)成為人們?cè)谏鐣?huì)現(xiàn)代化過程中必須攻克的難題。一般而言，治安風(fēng)險(xiǎn)問題的解決有賴于治安風(fēng)險(xiǎn)得以產(chǎn)生的根源性因素的消除，以及非根源性、偶發(fā)性的治安危機(jī)的消除。

　　前者如資源分配不合理問題、貧富分化加劇問題、體制機(jī)制不健全問題，后者如槍支、毒品泛濫以及治安違法行為、群體性事件、突發(fā)事件的發(fā)生等。只有這兩個(gè)方面問題的根本解決才有可能從根本上消除治安風(fēng)險(xiǎn)。但就前者而言，這些治安風(fēng)險(xiǎn)得以產(chǎn)生的根源性因素的消除不可能一蹴而就，是一個(gè)漫長的過程。

　　因此，在治安風(fēng)險(xiǎn)的根源性因素不能很快消除的情況下，消除非根源性、偶發(fā)性的治安危機(jī)就成了我們當(dāng)下解決治安風(fēng)險(xiǎn)問題的當(dāng)務(wù)之急。即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為正是黨和國家應(yīng)對(duì)非根源性、偶發(fā)性治安危機(jī)的有效舉措。我國法律不僅授予了警察機(jī)關(guān)交通管制權(quán)、現(xiàn)場管制權(quán)和對(duì)毒品、槍支、危險(xiǎn)物質(zhì)的管制權(quán)，還授予警察機(jī)關(guān)盤問、檢查、繼續(xù)盤問、強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、拘留、使用槍械、扣押財(cái)物、查封場所、設(shè)施或者財(cái)物等即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為手段。

　　與這些即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為授權(quán)相匹配的是即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為的權(quán)力集中功能、緊急處置功能、即時(shí)強(qiáng)制功能、程序精簡功能、暴力打擊功能等一般的警察處分所不具有的功能。而這些即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為特有的功能正是解決非根源性、偶發(fā)性治安危機(jī)的有力武器。

　　三、即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為在警察行政法中的基本內(nèi)涵

　　同樣一種研究對(duì)象，從不同的視角進(jìn)行審視，會(huì)在人們頭腦中產(chǎn)生不同的面相。同樣道理，社會(huì)學(xué)視野下即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為的含義與法學(xué)視野下即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為的含義并不相同。由于所有類型的即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為都由警察法規(guī)定，且以行政管理為目的，因此下文就從警察行政法的視角考察即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為的特定含義。

　　四、即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為的基本分類

　　為了全面、正確地理解和把握即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為，有必要對(duì)即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為進(jìn)行分類。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為可以作不同的種類劃分。

　　(一)以公民為對(duì)象的警察職權(quán)行為與以特定物品、特定場所、特定社會(huì)資源為對(duì)象的警察職權(quán)行為

　　根據(jù)行為直接指向的對(duì)象的不同，可以把即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為分為以公民為對(duì)象的警察職權(quán)行為、以特定物品為對(duì)象的警察職權(quán)行為、以特定場所為對(duì)象的警察職權(quán)行為和以特定社會(huì)資源為對(duì)象的警察職權(quán)行為。當(dāng)然，實(shí)踐中上述即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為存在競合的情形，比如某公民因?yàn)殡S身攜帶違禁品而被警察機(jī)關(guān)限制人身自由，隨身攜帶的違禁物也被警察機(jī)關(guān)暫扣。

　　不過基于研究的方便，下面就各種即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為類型分別討論。以公民為對(duì)象的警察職權(quán)行為。以公民為對(duì)象的警察職權(quán)行為指警察機(jī)關(guān)為了管理、控制、消除治安風(fēng)險(xiǎn)的目的而對(duì)相對(duì)人的人身采取的暫時(shí)性限制措施。在該類型的警察職權(quán)行為中，警察機(jī)關(guān)之所以對(duì)公民人身進(jìn)行暫時(shí)性限制的情形基本有三：其一是公民實(shí)施了危害治安秩序的違法行為。

　　比如，某公民因?yàn)樯嫦泳岂{而被警方強(qiáng)制抽血檢測，某公民因?yàn)殡S身攜帶違禁物被警方盤查。其二是公民雖然沒有實(shí)施危害治安秩序的違法行為，但其周圍的環(huán)境存在治安隱患，包括其在內(nèi)的人的生命財(cái)產(chǎn)安全遭受威脅。比如，某公民因?yàn)榍胺降缆肥┕ぴ庥鼋煌ü苤�。其三是因�(yàn)榉ǘㄊ聦?shí)的出現(xiàn)。比如人民警察法法典和治安管理處罰法分別規(guī)定了對(duì)嚴(yán)重危害公共安全或他人安全的精神病人和醉酒的人的保護(hù)性約束措施。

　　這些即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為都因?yàn)橐怨�民為�?duì)象而區(qū)別于扣押、槍支管制、網(wǎng)絡(luò)管制等類型的即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為。

　　五、結(jié)語：

　　即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為類型化研究的意義本文屬于即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為的類型化研究。該研究與學(xué)界對(duì)即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為現(xiàn)有研究的最大不同點(diǎn)在于，不僅僅針對(duì)即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為中的某一兩個(gè)具體行為進(jìn)行研究，而是將即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為作為整個(gè)研究對(duì)象進(jìn)行研究。

　　或者說是將即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為所包含的“當(dāng)場盤問、繼續(xù)盤問、當(dāng)場檢查、保護(hù)性約束措施、強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、強(qiáng)制檢測、使用警械和武器、當(dāng)場扣押、當(dāng)場查封、交通管制、現(xiàn)場管制以及在突發(fā)事件中對(duì)通信、水、電、氣、熱等社會(huì)資源的控制等行為”放進(jìn)一個(gè)“大筐子”中進(jìn)行研究，從而揭示即時(shí)實(shí)施的警察職權(quán)行為這一特殊類型警察行為的內(nèi)涵和外延，為構(gòu)建相關(guān)的理論體系做基礎(chǔ)性的探索和嘗試。