[摘要]社會科學智庫的建設(shè)尚處于起步和探索階段，面臨不少困難、矛盾和問題，如何充分發(fā)揮社科聯(lián)在建設(shè)中國特色新型智庫工作中的獨特優(yōu)勢，規(guī)范和引導(dǎo)社會科學智庫健康發(fā)展，對有效地發(fā)揮社會科學智庫推動發(fā)展、服務(wù)決策的作用具有重要意義。

　　[關(guān)鍵詞]社科智庫;建設(shè);調(diào)研

　　一、大慶社會科學智庫建設(shè)總體情況

　　(一)黨委政府高度重視

　　為貫徹落實中央《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》和省委《關(guān)于加強黑龍江新型智庫建設(shè)的實施意見》精神，2016年12月，市委印發(fā)了《關(guān)于大慶新型智庫建設(shè)的實施辦法》(慶辦發(fā)〔2016〕29號)，明確提出2017年底要培育8家左右市級重點智庫。

　　2017年12月，市委宣傳部組織開展了大慶市重點培育智庫申報遴選工作，經(jīng)調(diào)研摸底、專家評審和領(lǐng)導(dǎo)審定，研究確定了“大慶經(jīng)濟學會”“石油經(jīng)濟與管理研究所”“大慶精神研究基地”“中共大慶市委黨校”等11家首批重點培育智庫，其中社會科學智庫8家。明確在課題規(guī)劃立項、優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化、政策、人才、資金、信息等方面給予支持。這些智庫的設(shè)立，既為智庫自身的發(fā)展創(chuàng)造了條件，又為智庫發(fā)揮作用提供了機遇。

　　(二)組織機構(gòu)健全

　　健全的組織機構(gòu)是智庫開展學術(shù)研究的前提和基礎(chǔ)。從調(diào)研的情況來看，8家社會科學智庫均有獨立的組織架構(gòu)和工作機制。市委黨校智庫在市委黨校校委領(lǐng)導(dǎo)班子直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，《校決策咨詢指導(dǎo)委員會》負責智庫發(fā)展建設(shè)的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，就智庫研究團隊的工作給予指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，下設(shè)一個辦公室(具體由科研處負責)負責具體日常管理工作，包括各種決策咨詢規(guī)章制度的執(zhí)行、工作方案的推出與落實等。大慶市經(jīng)濟學會智庫除設(shè)立中心機構(gòu)、專家評審委員會外，還設(shè)有現(xiàn)代物流與商貿(mào)、服務(wù)外包與電子商務(wù)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、戰(zhàn)略營銷品牌管理、現(xiàn)代財稅與金融等5個研究所。

　　(三)科研團隊壯大

　　社會科學智庫均設(shè)立了首席專家，成立了科研團隊。8個社會科學智庫共有首席專家21人，科研團隊175人，90%以的人員具有各類技術(shù)職稱。科研團隊人數(shù)最多的是大慶市經(jīng)濟學會，首席專家2人、科研團隊34人。從職稱、學歷看，科研團隊中教授35人、副教授46人、講師30人，其他副高職稱以上人員11人，碩士以上學歷139人，享受國務(wù)院津貼專家2人;從人員組成看，來自高校的118人，占科研團隊總數(shù)的67%;來自黨校的21人，占科研團隊總數(shù)的12%;來自黨政機關(guān)的24人，占科研團隊總數(shù)的14%;來自社會團體12人，占科研團隊總數(shù)的7%。

　　(四)經(jīng)費來源多樣

　　8個社會科學智庫，有固定經(jīng)費來源的3個，分別是中共大慶市委黨校、大慶精神研究基地、大慶精神研究中心。以上智庫具有保障機構(gòu)工作的運行費、公雜費、業(yè)務(wù)費等基本保障，研究經(jīng)費一般由財政撥款或管理單位劃撥，屬于一事一研一撥付，有時還有少量的專項研究經(jīng)費或課題費。無固定經(jīng)費來源的5個，分別是大慶市經(jīng)濟學會、石油經(jīng)濟與管理研究所、畜牧經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究所、大慶旅游開發(fā)與管理研究中心、物流與供應(yīng)鏈管理研究所。無固定經(jīng)費來源的5個社會科學智庫，研究經(jīng)費主要來源于申報國家、省市各項課題經(jīng)費，大慶市經(jīng)濟學會智庫屬于學術(shù)性群眾團體，部分經(jīng)費來源于會員的會費，但數(shù)額較少。

　　(五)學術(shù)成果豐碩

　　近5年來，各社會科學智庫承擔國家社科基金、教育部社科基金等項目30項，省級社科項目56項，市級研究項目82項，政策建議32條，各類著作45部(冊)，論文138篇，其中EI3篇，CSS-CI128篇，北大核心24篇，獲得黑龍江省社科成果三等獎以上16項，技術(shù)進步獎一等獎廳局級獎勵4項，獲得專利2項，完成并應(yīng)用的智庫報告11項，大慶市經(jīng)濟學會智庫提交的《從化石能源基地城市轉(zhuǎn)變?yōu)樾履茉椿�地城�?mdash;—關(guān)于大慶建設(shè)新能源示范城市的建議》，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)和大慶市政府領(lǐng)導(dǎo)的親筆批示。

　　二、存在的主要問題

　　(一)制度機制不完備

　　一是對社會科學智庫建設(shè)的標準還不明晰。社會科學智庫建設(shè)尚處于從無到有、摸著石頭過河的階段，對社會科學智庫建設(shè)的目標、任務(wù)、重點和保障措施還沒有明確的定位和要求，對社會科學智庫的評價指標、考核體系、激勵措施等還沒有具體標準和辦法。二是政府購買決策咨詢的制度機制未建立。到目前為止，從省、市層面都尚未建立起采納智庫優(yōu)秀成果的制度保障，政策咨詢的市場尚未形成。

　　(二)信息來源不通暢

　　雖然《政府信息公開條例》已于2008年開始實施，但與公共政策相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與信息資源大多散落在各級政府部門的數(shù)據(jù)庫中，形成了某種程度上的“數(shù)據(jù)壟斷”，社會智庫很難從公開渠道獲得，有關(guān)單位和部門在為智庫提供有關(guān)數(shù)據(jù)資料時，態(tài)度審慎，導(dǎo)致智庫難以掌握關(guān)鍵資料,獲取研究數(shù)據(jù)只能通過大量的社會調(diào)查和研究獲取，這樣不僅耗費了大量的人力、財力，還導(dǎo)致智庫的研究針對性不強、難以把握問題的實質(zhì)、無法拿出有效的對策建議等問題的發(fā)生。

　　(三)高質(zhì)量成果不突出

　　從調(diào)查的情況來看，近5年來，各社會科學智庫成果數(shù)量不少，但提供的高質(zhì)量研究成果不多，有較大決策影響力的更是鳳毛麟角。一些研究成果眼界不寬，思路不多，研究不深，前瞻性、實用性、可操作性不強，缺乏管用、可用、適用的招數(shù)和辦法。

　　(四)保障體系不健全

　　中央、省市關(guān)于加強新型智庫建設(shè)的意見中明確了智庫建設(shè)的8條基本標準，其中一條就是“有保障、可持續(xù)的資金來源”，從調(diào)研情況來看，只有3個社會科學智庫有固定經(jīng)費支持，其他5個智庫無固定經(jīng)費來源，主要靠申報國家、省市各項課題經(jīng)費支撐運行。以我市為例，市哲學社會科學規(guī)劃項目，每年的經(jīng)費僅4萬余元，全市每年批準立項課題近200項，經(jīng)費保障杯水車薪。

　　(五)研究成果難落地

　　當前，智庫研究成果轉(zhuǎn)化率低，優(yōu)秀研究成果落地難的問題還不同程度的存在。雖然市社科聯(lián)通過將優(yōu)秀研究成果結(jié)集成冊、專報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專送相關(guān)部門等措施和辦法，為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門決策提供了參考，但將智庫的理論成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力還有一段較長的路要走。

　　(六)高素質(zhì)人才難匯聚

　　部分智庫通過外聘兼職專家的方式解決了一時的燃眉之急，實際研究工作中，缺乏既熟悉國家有關(guān)政策，又了解省情市情，擅長應(yīng)用對策研究、交叉學科研究的高素質(zhì)復(fù)合型人才;我市現(xiàn)有的引進人才政策與發(fā)達地區(qū)相比缺乏吸引力。另外，對于現(xiàn)有智庫研究人員，沒有系統(tǒng)有效的培養(yǎng)機制，智庫人才與政府部門之間交流互動、掛職鍛煉在市級層面尚未開展。

　　三、加強社會科學智庫建設(shè)的對策建議

　　社會科學智庫的繁榮發(fā)展能夠為政府科學決策、依法決策、民主決策提供必要的保證。大慶市社會科學智庫建設(shè)應(yīng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從以下幾個方面著力：

　　(一)加強頂層設(shè)計，規(guī)劃社會科學智庫建設(shè)

　　新格局一是成立社會科學智庫建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。根據(jù)“黨管智庫”的基本原則，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，由一名市委常委任組長，市委組織部、宣傳部、民政局、公安局、財政局、統(tǒng)計局、人力資源和社會保障局、市社會科學界聯(lián)合會等單位為成員單位，負責全市社會科學智庫建設(shè)的頂層設(shè)計，對社會科學智庫建設(shè)的目標、任務(wù)、重點、評價指標、考評體系、保障措施等進行詳細規(guī)劃。二是根據(jù)國家、省市關(guān)于新型智庫建設(shè)的意見，研究制定《大慶市社會科學智庫建設(shè)方案》《大慶市政府購買決策咨詢服務(wù)管理辦法》等相關(guān)制度，推動社會科學智庫科學化、規(guī)范化發(fā)展。三是根據(jù)不同類型智庫的性質(zhì)和特點，研究制定不同的支持管理辦法。

　　(二)健全制度機制，提升社會科學智庫服務(wù)

　　決策咨詢的能力一是落實政府信息公開制度。發(fā)揮政府網(wǎng)站以及網(wǎng)絡(luò)新興信息發(fā)布平臺的作用，進一步加大對非涉密信息的公開力度;搞好理論工作“四大平臺”建設(shè)，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺，讓智庫研究人員深入了解我市經(jīng)濟社會文化發(fā)展的實際情況，打通理論與智庫研究領(lǐng)域中的“最后一公里”。二是探索建立政府購買決策咨詢服務(wù)制度。充分發(fā)揮智庫在服務(wù)黨委政府科學決策中的重要作用，通過市場機制把適宜由市場承擔的決策咨詢服務(wù)，按照政府采購法法律法規(guī)規(guī)定，采用公開招標、競爭性談判、授權(quán)委托等方式，交由社會科學智庫提供決策咨詢服務(wù)，讓重要的決策都有智庫的聲音成為常態(tài)。三是完善智庫合作交流制度。鼓勵智庫之間良性互動，形成強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、深度融合、多行業(yè)交叉協(xié)作局面，促進對重大理論和現(xiàn)實問題研究的質(zhì)量和水平;加強與省內(nèi)外知名智庫的交流合作，借助“外腦”開展合作項目研究。

　　(三)注重人才培養(yǎng)，優(yōu)化社會科學智庫隊伍建設(shè)

　　一是千方百計引進人才。通過發(fā)揮政策、環(huán)境、機制的優(yōu)勢，著力營造廣納八方英才的人才環(huán)境，通過積極、開放、有效的人才政策，著力打造“人才洼地”。二是想方設(shè)法留住人才。通過完善配套政策，落實各種待遇，解決人才的后顧之憂，通過搭建發(fā)展平臺，拓展發(fā)展空間，讓引進的人才“落地生根”，與城市“同呼吸、共命運”。三是科學合理使用人才。搭建具有大慶特色的“旋轉(zhuǎn)門”，讓智庫人才與政府部門之間能夠相互交流、掛職鍛煉;利用理論研討、學術(shù)交流、規(guī)劃立項、社科評獎等平臺，為智庫人才創(chuàng)造施展才華的空間。

　　(四)完善保障機制，推動社會科學智庫高質(zhì)量發(fā)展

　　一是探索建立多元化、多渠道、多層次的智庫建設(shè)投入體系。建議市委市政府設(shè)立專門的財政預(yù)算來支持社會科學智庫的建設(shè)發(fā)展。二是加大市級社科規(guī)劃項目的投入力度。通過向上級部門爭取，民間資本、企業(yè)和個人對社會科學智庫的投資或捐贈，增加社科規(guī)劃立項項目數(shù)量，加強社科規(guī)劃項目的中期管理，推動優(yōu)秀研究成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是建立健全規(guī)范高效、公開透明、監(jiān)管有力的資金管理機制，探索建立和完善符合社會科學智庫運行特點的經(jīng)費管理制度。

　　(五)拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道，提高智庫成果的引導(dǎo)力和影響力

　　一是充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。充分發(fā)揮社科界學科門類齊全、專家學者集聚、聯(lián)系基層廣泛的優(yōu)勢，以規(guī)劃研究課題為抓手，打破地域、學科、部門限制，促進各智庫主體之間資源共享，情況互通，更多地了解黨委政府和相關(guān)部門的實際需求。拓展成果轉(zhuǎn)化的通道，實現(xiàn)地方黨委政府決策咨詢服務(wù)更高層面的協(xié)同。

　　二是促進理論成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。有針對性地圍繞黨委、政府關(guān)注、廣大百姓關(guān)心的焦點、熱點問題開展課題研究，提出科學可行的政策建議，并建立一條政策咨詢綠色通道，讓具有決策參考價值的對策建議、研究報告能夠直接進入到?jīng)Q策層視野，促進理論研究成果向社會實踐的轉(zhuǎn)化。

　　三是建立多渠道、多層次、多載體的信息報送和傳播機制。通過向《大慶通訊》《大慶日報》《大慶社會科學》《學術(shù)交流》及省市社科網(wǎng)等市內(nèi)外報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體推薦，發(fā)表和登載社會科學智庫研究成果，展示社會科學智庫專家學者的風采，擴大智庫成果的社會影響。

　　社會科學方向刊物推薦：《哲學研究》(月刊)1955年創(chuàng)刊，該刊是全國性的哲學專業(yè)刊物，以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，堅持理論聯(lián)系實際，以對現(xiàn)實問題的研究帶動基礎(chǔ)理論研究的原則，認真貫徹“百家爭鳴”的方針。