摘要：脫貧攻堅是我國2020年全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，山區有其獨特的資源、環境等稟賦優勢，以特色產業助力脫貧攻堅，以期達到扶貧的可持續性有著極其重大的意義。打造好區域優質特色農產品生產基地，為特色農產品加工企業提供原料保障，以此形成跨行政區域特色產業規模，拉長產業鏈，通過共同協商、共同發展、共同分享區域特色產業。以皖南山區相關資料，結合實地調研，分析其成效及存在的問題，在此基礎上，總結出優化山區特色產業脫貧攻堅的策略。

　　關鍵詞：特色產業;脫貧攻堅;山區

　　脫貧攻堅以來，有些地方把大量的扶貧資源投入到了不可持續的產業扶貧項目中，出現了大量農產品過剩的問題。因此，通過產業扶貧不是不能致富，而是要發展具有地方特色的產業，發展具有競爭力的“一村一品”。對山區農村而言，特色產業是脫貧攻堅的內生動力，是實現脫貧致富的基石，更是脫貧攻堅的重要抓手。但農村脫貧攻堅中的產業創新嚴重不足，大量資源投入到了通過擴大種植面積的種植業上，造成了扶貧資源的浪費。脫貧攻堅還有一年的時間，需要對脫貧攻堅的各項措施進行再聚焦，把有限的資源投入到真正能夠產生可持續收入的特色產業上。

　　一、特色產業脫貧攻堅的內涵及作用

　　(一)特色產業脫貧攻堅的內涵

　　從社會學角度，產業是社會化分工后生產力不斷發展的產物。從經濟學角度，產業是與市場需求相吻合的，且具有完整產業鏈的行業。而特色產業就是很特別、且有一定市場需求的、近乎單一的產業，是有獨特題材的新興產業、經典產業;或者是新銳的，或者是“復古”的特別產業。因此，其本質是具有獨特性、優勢性、競爭性的經濟。也就是說，特色產業必然是人無我有、人有我精的產業，需要發揮出地方特色的產業[1]。

　　那么，特色產業脫貧攻堅，首先是充分利用好自身資源稟賦特色優勢，發展適合自身特點的、多元化的特色產業，帶動貧困村和貧困農戶的脫貧致富;其次是在區域(皖南山區)內實現規模化經營，避免特色農產品同質化，使之具有競爭力;最后是通過村級集體經濟的帶動和區域經濟協作，拉長特色產業鏈、人才鏈、要素鏈、市場鏈等，構建穩定、長效的脫貧機制，使特色產業在脫貧攻堅中真正起到應有的作用。

　　(二)特色產業脫貧攻堅的作用

　　1.脫貧攻堅的內生動力。

　　脫貧攻堅的主戰場大多在貧困山區，通過更新理念和創新制度，把生態優勢資源變成脫貧致富的來源。發展特色產業是貧困地區發展的根本動力，是貧困群眾脫貧致富的重要基礎。縱觀貧困地區的致貧原因，就是因為忽視本地區特色產業發展，主導產業帶動力不強，市場競爭力薄弱等原因。因此，特色產業脫貧攻堅的本質就是要構建適合貧困地區發展的特色產業。由于特色產業與貧困人口間有聯動效應，貧困人口參與到特色產業的發展中，從而在特色產業發展的過程中分享產業的利益，獲得可持續發展的內生動力，最終實現脫貧致富[2]。

　　絕對貧困人口是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要打贏脫貧攻堅戰，就要充分發揮貧困地區貧困群眾的積極性和創造性。脫貧須扶志、扶智、扶質、扶制，因此，做好脫貧攻堅工作，就應從改變貧困群眾發展理念著手，從其自身行為習慣著手，從增強其自身“造血”功能著手，從制定落實與扶貧相關的政策著手。而特色產業的培育，既是貧困群眾所熟悉的地緣產業的“復興”，又是其轉變生產經營理念的契機;既能從其自身行為習慣著手，又能增強其自身“造血”功能。所以，培育特色產業，實施特色產業脫貧攻堅，是脫貧增收的基礎，也是貧困地區、貧困群眾最迫切的期盼。同時，要激活“三個主體”(鎮村、貧困農戶和市場)的內生動力。特色產業脫貧攻堅，關鍵在人，最根本的還是要依靠“三個主體”的自身內生動力。

　　2.實現脫貧致富的基石。

　　特色產業在促進貧困地區經濟發展的同時，也是培育當地主導產業的過程，這就有利于構建貧困地區核心競爭力。其次是集聚貧困地區的產業發展要素(如資金、技術、人才等)，提升當地整體經濟質量的發展。此外是提高貧困人口綜合收入。通過產業化扶貧，可以與貧困地區的經濟組織和農民結成廣泛的利益關系。貧困人口可以通過土地流轉收入、訂單收入、工資收入、甚至紅利收入等來產生收益，從而使其脫貧致富。以特色產業助力脫貧攻堅，其核心內容就是強調以鄉村資源的價值，生態、自然、物產、古村落、風格、風情、風貌、風俗等特色資源，通過把這些特色資源重新組合和制度創新等途徑可以實現其價值的乘數效應，實現貧困地區貧困群眾可持續的脫貧致富。比如在皖南山區除了依托青山綠水等生態資源外，美麗的村落、豐富的徽州文化、徽菜美食、農家風情等都構成了重要的發展要素，成為老百姓脫貧致富的特色資源。

　　3.脫貧攻堅的重要抓手。

　　其一，特色產業將成為脫貧致富的新支點和新引擎。發展特色產業是實現美麗鄉村和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。以一二三產融合發展中創造“現代田園”，打贏脫貧攻堅之戰，實現“三農”的強、美、富，其重要的抓手就是“特色產業。其二，特色產業將成為脫貧攻堅的新突破口。特色產業集循環農業、創意農業、體驗農業于一體，園區和空間創新帶動產業優化和產業鏈條延伸，實現一二三產融合，打造具有鮮明特色和市場競爭力的“第六產業”，實現農業結構轉型升級[3]。其三，不同特色產業發展模式將成為鄉村振興的新樣本。依托特色產業，可以探索鄉村多元化的聚居與產業發展模式，既保持鄉村田園特色，又實現農村現代生產、生態、生活“三生”功能。其四，特色產業民宿區將成為高端人群集聚地。中國人傳統的“鄉村田園”情結，也將吸引越來越多的人選擇住在離城市不遠的休閑農業園區，回歸田園。其五，特色產業的培育將成為農民脫貧致富新模式。特色產業平臺打造，能釋放更多紅利和社會、生態、經濟效應，讓農民有更多獲得感、幸福感，讓“三農”得到可持續發展支撐，讓農村真正成為“希望的田野”。

　　二、皖南山區特色產業脫貧攻堅的成效及問題分析

　　(一)皖南山區特色產業脫貧攻堅的成效及典型案例分析

　　近年來，皖南山區(主要在池州市，宣城市，黃山市，銅陵有一部分，生態文化資源、氣候等相似)特色產業脫貧攻堅取得一定成效，特別是在特色種養業、中藥材種植、特色生態產業、光伏發電、科技等方面的脫貧，特色產業發揮著其獨特的作用。

　　1.皖南山區特色產業脫貧攻堅成效通過皖南山區在此方面的特色產業脫貧攻堅成效和典型案例分析，以期達到借鑒作用。

　　2.皖南山區特色產業脫貧典型案例分析案例1：黃山市休寧縣板橋鄉梓塢村運用駐軍部隊“六項援建行動”資金(130萬元)，修建增建40口泉水魚池，直接帶動20多個貧困農戶發展傳統泉水魚養殖產業。可借鑒經驗：在集體魚池和主流河道架設高清監控系統，打造銷售電商平臺，開發板橋泉水魚App，建成集網絡訂魚售魚、生態環境監測、平安鄉村監控、和遠程黨建教育于一體的綜合性信息中心;通過“支部+合作社+物聯網平臺+公司”的創新模式讓泉水魚產業為龍頭的多產業發展之路向縱深推進;開展衛生醫療援助行動，資助貧困學生;對軍民連心橋進行加固，完善交通設施;對梓溪紅色印跡館進行充實和升級改造等。打造出“泉水魚脫貧板橋模式”的新樣板，不斷發揮特色產業脫貧攻堅的作用。

　　總之，通過“輸血”助力脫貧，找準“復興”地緣產業(傳統產業)，運用現代信息手段在與市場對接的同時，讓市場對農產品的品質進行監督。案例2：黃山市祁門縣閃里鎮桃源村成立徽桑園蛋白桑家庭農場，吸納土地流轉貧困農戶務工，每人每月能有3000多元的工資性收入。可借鑒經驗：該家庭農場建成了蛋白桑種植基地，發展蛋白桑種植、加工、旅游觀光、采摘體驗等相關產業。家庭農場推出的“農場+基地+貧困農戶”的模式，幫助貧困農戶在流轉土地以及蛋白桑種植、加工、管理等勞務中獲得穩定收益。此模式為山區脫貧攻堅可大量復制的樣板，在同類中藥材種植的區域內，進行種植、加工、銷售連鎖經營，使中藥材種植、加工、銷售形成一定的規模。在追求規模效益的同時，使之能夠長期穩定的可持續發展。

　　案例3：黃山市結合實施新安江流域生態補償機制試點，引導群眾發展有機茶等精致農業，推廣泉水養魚、覆盆子種植等特色產業扶貧試點，僅2017年有74個貧困村建成油茶、香榧、毛竹等產業基地2.6萬畝。可借鑒經驗：依托生態資源和鄉村景色，大力發展“農家樂”、農事體驗、鄉村休閑等鄉村生態旅游新業態，帶動貧困農戶出售山核桃、菊花、筍干等土特產品，使綠色產業成為黃山市山區群眾脫貧致富奔小康的重要支撐。這是市級層面統一規劃，并實施的試點工程。既要支持、引導貧困農戶發展生態農產品生產，更需搭建生態農產品加工、銷售的平臺。案例4：目前，池州市東至縣已建成“漁光一體”光伏扶貧電站3個，裝機總容量達6.8兆瓦，覆蓋全縣絕大部分貧困村。該縣已有1000多戶貧困農戶，搭上了“光伏脫貧列車”。

　　可借鑒經驗：該項目采用“上可光伏發電、下可蓄水養魚”的模式，以實現“漁光互補”的雙贏經濟架構。這樣既能充分利用水上空間進行光伏發電，又可以通過光伏電站調節養殖環境、提高魚塘產量，實現增產增收。以此由原來沒人管理、不放魚苗的“靠天收”，變成了由集體和養殖戶共同進行的規模養殖，真正實現了“上出清潔能源、下出綠色食品”的生態模式。案例5：2019年，池州市科技特派員累計開展科技培訓近千次，培訓農民和基層技術人員26000多人次，發放資料近30000份，推廣技術成果100多項，申報專利60多項，有力地提高了農民素質和企業技術水平。

　　可借鑒經驗：該市創新之處在于建立健全科技特派員制度，直接把現代化農業技術傳授給貧困農戶;同時，地特色農產品育種、栽培、精深加工等方面，與農業產學研合作，建立創新合作基地，開展技術培訓，幫助企業申報專利，制定標準，確保以科技興農項目帶動鄉村集體經濟發展，使貧困農戶共享發展成果。通過皖南山區特色產業脫貧攻堅成效和典型案例分析的同時，也發現其存在有不少的問題。

　　(二)皖南山區特色產業脫貧攻堅存在的問題

　　1.特色產業脫貧項目缺乏總體規劃，且程序不規范。

　　特色產業脫貧項目缺乏總體規劃與有針對性的產業精準扶貧頂層設計不足并存。總體上，雖然各地都有其成功經驗和發展模式，但部分地方缺乏規劃，計劃思維根深蒂固，只注重引進項目，而忽視鎮域、縣域、市域、區域(皖南山區)特色產業脫貧的統籌規劃，對特色產業長遠發展關注不夠，對特色產業在市場中可能遇到的風險預控不夠。有的地方即便有特色產業發展規劃，也只是2-3年的規劃，仍以宏觀層面為主，而微觀層面的導向和精準度較弱。部分村特色產業無申請表，審批手續不全，公示程序不規范。在實施特色種養業精準到戶項目的過程，有的村不太注重檔案管理，工作留痕少，管理不科學，分類不細致，缺少系統性、連續性，因此會出現不規范現象。

　　2.發展特色產業的層次較低，項目推進緩慢。

　　發展特色產業的層次較低，貧困農戶持續增收較難。一是特色產業發展未成體系。現在山區農村特色產業大都存在零星分布，集中連片的基地少，沒有形成規模和產業體系。二是特色產業基地專業化、精細化、標準化水平不高，不少基地還處在比較原始和粗放的經營狀態，種植管理水平有待于進一步提高，經濟效益還有待于進一步增強。三是農產品加工企業規模還不夠大。由于觀念、體制和發展理念等原因，農產品加工業企業存在問題概括起來為“三小”“三難”。“三小”即為：企業規模小、品牌名氣小、精深加工度小;“三難”即為：資金周轉難、原料供應難、企業生存發展環境難。部分貧困農戶發展意識不強，內生動力不足。主要是受資源、勞動力等條件的限制，實施特色種養業項目動力不足;部分貧困農戶存在等、靠、要的思想;再加上貧困群眾因為受教育程度的限制，不知道如何脫貧，缺乏主動干、如何去干的信心和能力。

　　3.信貸扶貧沒有發揮應有的作用。

　　農村小額信貸在扶貧中沒有發揮其應有的作用，就其原因：一是組織機構不健全、不完善。屬于政府行的扶貧小額信貸，牽涉的單位眾多;而臨時從其他單位抽調過來的機構人員，又導致人員構成復雜、層次不均衡、組織松散、職能模糊等。二是信用風險增大。一類是貸款人無力償還貸款，即投資失敗。另一類是貸款人的道德品格低下，主觀上不愿還貸。三是短期信貸限制了貧困農戶對特色產業的投入，而貧困農戶用于投資的特色種養項目一般周期都比較長。

　　4.新型經營主體帶動貧困農戶發展的能力較弱。

　　主要表現在：一是新型經營主體帶動意愿不強;二是鄉鎮村重視程度不夠，一方面政策宣傳沒有到位，另一方面如何引導本地的新型經營主體帶動貧困農戶發展特色種養業的辦法不多;三是新型經營主體自身規模小、效益不高，帶動能力不強;四是貧困農戶分布分散，規模帶動較難;五是貧困農戶的產業與新型經營主體所經營的產業不一致等。

　　5.特色產業規模小，產業鏈條短，帶動能力差。

　　近年來，隨著國家對農業的扶持力度加大，皖南山區大多成立了數千家各種類型的農民專業合作社，但大部分都是為了個人的利益而成立的空殼公司，無辦公場所，無實際經營，無企業目標，名存實亡，帶動作用更是無從說起。而僅有運營的一些加工合作社或企業，也是由于流動資金的問題，舉步維艱，示范帶動作用大打折扣，企業和基地只是買賣關系，沒有形成利益共同體，這樣農民的組織化程度就很低，產品附加值就不高，并缺少拳頭產品。所以，需要各地區積極地引進大型龍頭企業進駐皖南山區，引領和帶動貧困農戶脫貧。針對皖南山區特色產業脫貧攻堅的成功經驗與存在的問題，在借鑒其經驗的同時，應注重把握山區特色產業脫貧攻堅共性和個性，對原有的政策和策略進行優化。

　　三、山區發展特色產業脫貧的策略優化

　　(一)選準適合山區發展的特色產業與經營模式

　　1.特色種植。就是要發揮各地的資源稟賦、比較優勢、獨特魅力，運用生態產業理念發展地方特色產業形態。依托山區良好的自然環境和種質資源(或稱遺傳資源)優勢，以發展集約化、產業規模化、生態標準化為發展思路，加大產學研合作力度，優化調整林業種植結構，重點選擇發展具有資源優勢和本地特色的中藥材、茶葉、油茶、核桃、竹、枇杷等特色經果林。大力推行林下套種、發展林下經濟，并開發附加值高的農業產業集體，打造大特產品牌，推動農產品深加工。特色種植脫貧模式可以是：園區+貧困農戶、龍頭企業+貧困農戶、農民合作社+貧困農戶、家庭農場+貧困農戶和村級集體+貧困農戶等。

　　2.生態養殖。以“生態優先、綠色發展”為理念，推行林下套養(如養豬、雞等)，推廣稻下養蝦、稻下養蟹、泉水養魚，發展生態經濟;建立適合山區發展的生態養殖體系。生態養殖脫貧模式有“公司+合作社+貧困農戶”模式、O2O(OnlineToOffline，線上線下融合)模式等。

　　3.鄉村旅游。充分挖掘鄉村特色文化(如徽文化)資源，通過鄉村旅游的形式，把特色文化資源所潛在經濟價值轉化為現實價值，使之成為鄉村可持續發展的產業支撐。古村落及古村落群可以發展民宿，并將其與文、旅、農等的融合，推進“民宿+”發展模式。還可利用山區優質生態，發展旅游生態(森林旅游、森林康養等)[9]。鄉村旅游脫貧模式：政府主導模式(政府主導、頂層設計、捆綁營銷、社會支持、群眾參與)、“景區帶村”模式、“公司+農戶”模式、“公司(合作社)+農戶”模式、村級集體+村民合作模式等。

　　(二)加強政府間協調，以區域層面進行總體規劃和程序設計為確保到2020年完成脫貧攻堅和全面建成小康社會，加強政府間協調，以區域(如皖南山區)層面制定好貧困村、貧困農戶的特色產業總體規劃。圍繞村級集體資源開發、特色種植和農產品加工和特色產業政策制定特色產業脫貧規劃，尋找具體措施，解決實際難題。試點成功的項目進行推廣，在全面對接政策基礎上，把“輸血”變“造血”作為工作重點，努力實現“一戶一策”發展特色產業[10]。以區域層面進行對特色產業的總體規劃，其目的是以范圍經濟的形式發展特色產業，通過區域規劃，實現其規模效益。在程序設計上，除了一般性的手續程序外，做到管理的科學性、系統性和連續性，注重提高特色農產品的生產效率和質量，特別是從農產品到農業商品的流通環節，要形成以龍頭企業為主角的新型扶貧主體，提高抗風險的能力。

　　(三)集聚區域特色產業發展所需的要素，提升其層次堅持精確瞄準、脫貧攻堅原則，根據當地資源優勢，在科學規劃的基礎上，集聚當地自然資源和挖掘現有的資金、技術、管理等發展要素，并按照“一村一品”“一鄉一業”的原則進行特色產業布局。發展茶葉、山核桃、香榧、中藥材、黑雞、土豬(如皖南花豬)、泉水魚、鄉村旅游等山區特色的優勢產業，按照項目到村到戶的要求，實施產業脫貧項目，要使每個貧困村有一個以上的特色產業，每個有勞動能力的貧困農戶至少有一個特色種植業和養殖業。

　　(四)發揮信貸和財政的應有作用，解決貧困農戶發展特色產業的投入立足信貸脫貧“三個到位”(信貸投放、普惠金融服務和精準脫貧效果到位);做到“五個帶動”(龍頭企業、新型經營主體、專業市場、互聯網金融和項目帶動)精準扶貧新模式。將農戶貸款作為“精準扶貧”的一項重要指標，分解落實到客戶經理身上。在風險補償金防控風險方面，無抵押、無擔保是小額信貸扶貧的核心優勢，也是金融風險點。

　　為此，要充分發揮財政資金對扶貧信貸的保障引導作用，即時補償符合風險補償范圍的貸款。此外，各級財政要進一步增加對特色產業脫貧支持力度，進一步優化調整脫貧資金使用結構，并逐年增加對特色產業脫貧的投入。要加大資金整合，特別是對相關政策和項目資金的整合，并集中投入到特色產業脫貧基地的建設。要逐步擴大扶貧項目貸款財政貼息資金規模，充分發揮財政貼息資金的作用，以期解決貧困農戶投資特色產業發展的問題。

　　(五)通過政策扶持和經濟手段，激勵新型經營主體的帶動作用在各級政府的引導下，通過政策扶持、稅收優惠等經濟手段，激勵新型經營主體帶動貧困農戶發展特色產業。具體要抓：一抓項目示范，選擇跨市域、市域、縣域特色產業或主導產業，發揮示范帶動作用。二抓龍頭示范，樹扶持脫貧效果好的龍頭企業為榜樣，實現“扶項目、帶產業、壯經濟、消貧困”。三抓一批示范村、示范戶，縣級領導分包1個示范村，科級干部分包10個示范戶，力抓成效。旨在通過上述示范，由分散的范圍經濟，在區域(如皖南山區)實現規模經濟。

　　(六)壯大集體經濟，擴大跨行政區域特色產業規模，拉長產業鏈發展壯大村級集體經濟是助推脫貧攻堅的重要政治任務。貧困山區底子薄、基礎弱，需要發展壯大村級集體經濟，而特色產業正適合山區村級集體經濟的發展，進而帶動貧困農戶的脫貧。首先是揚長避短，發揮自然資源優勢。其次是加強教育培訓，增強發展內生動力。通過能人的典型示范帶動，激發更多的企業、更多的村民參與到發展農村經濟工作中，實現村民、集體和企業的增收。總之，山區特色產業脫貧攻堅，需要政府間的協調，以區域(如皖南山區)層面進行總體規劃。并按此規劃，打造好區域優質特色農產品生產基地，為特色農產品加工企業提供原料保障。以此形成跨行政區域特色產業規模，拉長產業鏈，通過共同協商、共同發展、共同分享區域特色產業，最終完成山區脫貧攻堅的光榮使命。

　　參考文獻:

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　　[3]莫光輝.精準扶貧視域下的產業扶貧實踐與路徑優化——精準扶貧績效提升機制系列研究之三[J].云南大學學報(社會科學版)，2017(1)：102-112.

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　　如今國家脫貧攻堅的新型發展模式在快速展開，農村地區也緊跟時代潮流，興起了農村金融服務站，這也是金融機構向農村發展的平臺。下面文章就是在國家脫貧攻堅背景下展開研究，并結合農村金融服務站的搭建情況，探究農村金融服務站建成后的問題，并且針對這些問題提出了相應的改進建議。