提要:自1996年哥斯達(dá)黎加推出第一個大規(guī)模的國家環(huán)境服務(wù)付費項目PPSA以來，環(huán)境服務(wù)付費項目在世界各地不斷出現(xiàn)和發(fā)展。雖然環(huán)境服務(wù)付費的根本目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，然而由于意識到窮人可以成為環(huán)境服務(wù)的相關(guān)提供者，所以各國的環(huán)境服務(wù)付費項目試圖將減貧目標(biāo)納入其中。在我國的生態(tài)補(bǔ)償扶貧實踐中，存在小農(nóng)戶參與存在障礙、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、崗位型補(bǔ)償作用面有限、減貧缺乏長期可持續(xù)性、缺乏有效的績效評估和退出機(jī)制等問題。

　　基于此，文中從貧困識別機(jī)制、多層次和差別化補(bǔ)償、多元化補(bǔ)償手段、對農(nóng)戶的生計關(guān)注和項目的績效評估與退出機(jī)制五方面著手，分析國際上巴西、哥斯達(dá)黎加、墨西哥、厄瓜多爾和南非五國較為典型的環(huán)境服務(wù)付費減貧項目案例，總結(jié)提出可借鑒經(jīng)驗及需要注意的問題。在我國"生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批"的大背景下，生態(tài)補(bǔ)償要想實現(xiàn)環(huán)境改善和減貧的雙贏局面，必須基于農(nóng)戶的異質(zhì)性特點對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的精心設(shè)計。

　　關(guān)鍵詞:生態(tài)補(bǔ)償;環(huán)境服務(wù)付費;減貧;國際經(jīng)驗

　　黨的十八大以來，我國累計減少貧困人口超過6800萬，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)狀況得到持續(xù)改善，扶貧開發(fā)工作取得了顯著進(jìn)展。但截至2017年，我國仍有剩余貧困人口3046萬，經(jīng)過多年的快速減貧過程，剩余貧困人口的脫貧難度越來越大，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭的最后決勝期，要實現(xiàn)2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的既定目標(biāo)，需要考慮多元化、創(chuàng)新性的減貧思路和方法。在我國，生態(tài)脆弱區(qū)域和貧困區(qū)域在地理上存在高度的一致性。環(huán)境保護(hù)部2008年發(fā)布的《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》指出，全國80%以上的國家級貧困縣和95%的絕對貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的老少邊窮地區(qū)[1]。

　　另外，貧困地區(qū)多位于重點生態(tài)功能區(qū)，在貧困地區(qū)各類主體功能區(qū)中，重點生態(tài)功能區(qū)分布最廣，占貧困地區(qū)總面積的76.52%[2]。這些地區(qū)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境喪失了許多發(fā)展機(jī)會，付出了巨大的機(jī)會成本。在這些地區(qū)，貧困既是生態(tài)環(huán)境脆弱的產(chǎn)物，又進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱性，兩者陷入了互為因果的惡性循環(huán)之中[3]。

　　因此，在貧困地區(qū)需要統(tǒng)籌解決人口貧困、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題。作為以經(jīng)濟(jì)手段解決生態(tài)環(huán)境問題的有效工具，生態(tài)補(bǔ)償通過給予生態(tài)環(huán)境保護(hù)者直接或間接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞剑�促使其產(chǎn)生保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為，同時也使受償者獲得了可用于發(fā)展的資源，從而產(chǎn)生扶貧解困的效果。所以生態(tài)補(bǔ)償也被視為解決生態(tài)脆弱區(qū)域內(nèi)貧困問題的有效手段，兼顧實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村減貧增收雙重目標(biāo)。

　　在中央提出的脫貧"五個一批"工程以及2018年1月國家發(fā)改委聯(lián)合六部門發(fā)布的《生態(tài)扶貧方案》中都將生態(tài)補(bǔ)償扶貧作為其中的一項重要內(nèi)容，這也顯示了生態(tài)補(bǔ)償扶貧已成為中央重點推動的一項扶貧開發(fā)工作。由于生態(tài)補(bǔ)償設(shè)計時的基本目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要將其與減貧相結(jié)合，需要進(jìn)行特別的機(jī)制設(shè)計才能使生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)目標(biāo)和減貧目標(biāo)產(chǎn)生相互協(xié)同的正向效應(yīng)。由于生態(tài)補(bǔ)償扶貧在我國還處于初步探索階段，相關(guān)經(jīng)驗還不是很足。

　　國外與生態(tài)補(bǔ)償相近并經(jīng)常拿來比較的概念是環(huán)境服務(wù)付費(Paymentsforenvironmentalservices，PES)，國際上已有多個包括減貧目標(biāo)的環(huán)境服務(wù)付費項目取得了一定的成效，全球性的項目如減少毀林和延緩森林生態(tài)系統(tǒng)功能退化、加強(qiáng)森林保護(hù)和可持續(xù)管理的REDD+計劃、減貧生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(ESPA)以及區(qū)域性的項目如東南亞的環(huán)境服務(wù)付費(RUPES)等[4-5]。

　　為進(jìn)一步推動中國生態(tài)補(bǔ)償扶貧的工作，完善貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制設(shè)計，有必要對國外環(huán)境服務(wù)付費減貧的經(jīng)驗進(jìn)行相關(guān)借鑒。

　　1我國生態(tài)補(bǔ)償扶貧實踐現(xiàn)狀及研究框架

　　1.1我國生態(tài)補(bǔ)償扶貧實踐現(xiàn)狀

　　為落實中央關(guān)于"生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批"的扶貧工作新要求，在我國新一輪的生態(tài)補(bǔ)償實踐中，已進(jìn)行了相應(yīng)的減貧設(shè)計，如2015年啟動的新一輪退耕還林項目將減貧目標(biāo)明確納入其中，退耕區(qū)域和退耕戶的選擇，都要將貧困地區(qū)和貧困戶優(yōu)先進(jìn)行考慮[6]。

　　新一輪草原補(bǔ)助獎勵政策在全面推行草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度基礎(chǔ)上，要求不斷拓寬牧民增收渠道，穩(wěn)步提高牧民收入水平，實現(xiàn)政策落實與牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，將政策紅利更多惠及貧困人口[7]。此后，許多研究學(xué)者針對我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)臏p貧實踐展開了針對性的研究，研究結(jié)果反映出生態(tài)補(bǔ)償在一定程度上確實產(chǎn)生了較好的減貧效應(yīng)，有助于貧困人口脫貧增收，提高可持續(xù)生計能力，進(jìn)而達(dá)到退出貧困的標(biāo)準(zhǔn)[8-16]。

　　相關(guān)部門的一些監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示出類似的結(jié)論，如國家林業(yè)局國家林業(yè)重點工程社會經(jīng)濟(jì)效益評估組2017年的報告指出，當(dāng)前退耕農(nóng)戶戶均獲得退耕補(bǔ)助5609.7元，與1998年相比，監(jiān)測農(nóng)戶人均純收入實際增長445.35%，比同期全國農(nóng)村居民人均純收入實際高出152.09個百分點，減貧效果顯著[17]。

　　在草原補(bǔ)獎?wù)�策方面�?017年全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣農(nóng)牧民人均純收入為9718.4元，較2010年提高近116.2%，個別省份農(nóng)牧民人均政策性補(bǔ)貼達(dá)3000多元，約占牧民純收入三分之一[18]。同時，相關(guān)研究也指出了當(dāng)前實踐中存在的一些問題，主要集中在以下幾個方面:

　　1)貧困小農(nóng)戶存在參與障礙。生態(tài)補(bǔ)償項目區(qū)內(nèi)貧困區(qū)域跟環(huán)境脆弱區(qū)域有較高的吻合度，但是貧困戶與自然資源之間并不是很吻合，富裕戶擁有的劃入項目范圍的土地面積遠(yuǎn)多于貧困戶，從而富裕戶得到了很多的補(bǔ)償資金，貧困戶擁有的土地資源很少所以補(bǔ)償也少，自然資源稟賦條件較差導(dǎo)致許多貧困小農(nóng)戶被限制在政策門檻之外，使其不能從政策中受益，而且有進(jìn)一步拉大農(nóng)戶間收入差距的趨勢，造成了生態(tài)補(bǔ)償扶貧的困境[9-10，19]。

　　2)現(xiàn)金直接補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。在已有研究中，來自不同領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)研結(jié)果均反映出現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)普遍偏低問題，其與農(nóng)戶的實際機(jī)會成本之間還有一定的差距，而且缺乏靈活的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)下的現(xiàn)金補(bǔ)償方式?jīng)]有起到很好的扶貧效果，還有可能對其家庭收入帶來負(fù)面影響，進(jìn)而陷入貧困陷阱之中[20-22]。

　　3)崗位型補(bǔ)償?shù)淖饔梅秶�有限。基于精�?zhǔn)扶貧識別出的貧困人口，優(yōu)先讓其擔(dān)任生態(tài)管護(hù)崗位的崗位型補(bǔ)償是有效突破自然資源稟賦限制的有效手段，對于貧困人口有更好的靶向性。但在實踐中，生態(tài)管護(hù)崗位對參與人存在一定的能力要求，需要其勝任野外巡護(hù)工作，并完成制止管護(hù)區(qū)內(nèi)破壞森林資源的行為以及撲救森林火情、火災(zāi)等工作，而當(dāng)前我國剩余貧困人口貧困深度大，老齡化、文化程度低等特征明顯，這將把勞動能力較弱的貧困人口排除在外，造成了政策的局限性[9，23]。

　　4)減貧效果缺乏長期可持續(xù)性。現(xiàn)金型補(bǔ)償和崗位型補(bǔ)償作為當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償扶貧的主要措施，起到了短期內(nèi)使貧困人口收入大幅增加，進(jìn)而達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的作用，但兩種補(bǔ)償方式均為項目合同期內(nèi)進(jìn)行定期的現(xiàn)金支付，時效較短、脫貧穩(wěn)定性不足，缺乏對農(nóng)戶長期發(fā)展的支持，只能看作臨時性的減貧措施[10-11，15]。

　　5)缺乏相應(yīng)的績效評估和退出機(jī)制。由于保護(hù)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)補(bǔ)償設(shè)計的出發(fā)點，所以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是原有績效評估體系的核心內(nèi)容，在加入緩解貧困的副目標(biāo)后，如何協(xié)調(diào)建立環(huán)境監(jiān)測和貧困監(jiān)測相互兼容的復(fù)合型績效評估體系和項目退出機(jī)制，是當(dāng)前實踐中亟待解決的問題[15，24-25]。

　　1.2研究框架

　　通過對已有相關(guān)研究的歸總分析，發(fā)現(xiàn)我國生態(tài)補(bǔ)償扶貧實踐中的問題主要集中在貧困瞄準(zhǔn)、補(bǔ)償設(shè)計和績效評估三個方面，亟待進(jìn)一步補(bǔ)充完善。基于此，文中將研究問題進(jìn)一步細(xì)分，從貧困識別機(jī)制、多層次和差別化補(bǔ)償、多元化補(bǔ)償、減貧持續(xù)性、績效評估與退出機(jī)制五方面著手，分析國際環(huán)境服務(wù)付費減貧典型案例，旨在借鑒相關(guān)成功實踐以完善我國生態(tài)補(bǔ)償扶貧的機(jī)制設(shè)計。

　　2環(huán)境服務(wù)付費減貧國際經(jīng)驗及分析

　　2.1全球各國主要環(huán)境服務(wù)付費項目運行概況

　　自1996年哥斯達(dá)黎加推出第一個大規(guī)模的國家環(huán)境服務(wù)付費項目PPSA以來，環(huán)境服務(wù)付費項目在世界各地不斷出現(xiàn)和發(fā)展。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，當(dāng)前世界上規(guī)模較大的環(huán)境服務(wù)付費項目主要包括19個國家的61個相關(guān)項目，其中18個為全國性的大型項目，43個為區(qū)域性的中小規(guī)模項目。

　　雖然環(huán)境服務(wù)付費的根本目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，然而意識到窮人可以成為環(huán)境服務(wù)的提供者，所以多個項目在具體實踐中都將減貧目標(biāo)納入其中。包含減貧目標(biāo)的環(huán)境服務(wù)付費項目主要是全國性的大型項目，這些項目主要由政府和私人捐助者主導(dǎo)。而在43個中小規(guī)模項目中，只有8個關(guān)注了貧困問題，其中多數(shù)項目主要由國家公共財政資金或捐助者支持。

　　2.2國際上典型環(huán)境服務(wù)付費減貧項目

　　在國際上，巴西、哥斯達(dá)黎加、墨西哥、厄瓜多爾和南非五國將緩解貧困作為其環(huán)境服務(wù)付費項目的重要組成部分，根據(jù)各國的具體情況進(jìn)行了特別的設(shè)計，取得了較好的實施效果。五國的項目實踐基本涵蓋了文中研究框架的內(nèi)容，因此將以各國項目案例的具體設(shè)計為研究對象進(jìn)行分析。

　　2.3國際上典型環(huán)境服務(wù)付費減貧項目機(jī)制分析

　　2.3.1貧困識別機(jī)制

　　為確保支付更好地傾斜于貧困群體，各項目在篩選參與對象時，都將潛在參與者的經(jīng)濟(jì)條件作為篩選標(biāo)準(zhǔn)。其中，巴西的BolsaVerde項目基于國內(nèi)最大的社會保障項目BolsaFamília對潛在參與者的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行識別，通過查詢申請者在BolsaFamília項目數(shù)據(jù)庫中的家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行排序，將貧困家庭列為優(yōu)先考慮對象。哥斯達(dá)黎加的PPSA項目將社會發(fā)展指數(shù)作為項目區(qū)域選擇的參考因素，優(yōu)先考慮社會發(fā)展指數(shù)較低的區(qū)域。

　　墨西哥PSAP項目在篩選參與者時，建立更為細(xì)化的指標(biāo)考察體系，其中包括社會經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如貧困程度、婦女可參與程度和集體組織的能力等，以確保貧困群體被覆蓋其中。厄瓜多爾的SocioBosque項目將區(qū)域貧困程度作為項目區(qū)域選擇的重要內(nèi)容。南非則在項目建立時明確要求針對社會邊緣弱勢群體，并強(qiáng)制規(guī)定各弱勢群體參與的最低比例。

　　各國的環(huán)境服務(wù)付費項目都建立了較為完善的參與者貧困識別機(jī)制，以破除貧困小農(nóng)戶的參與障礙。如果基于先來先得原則或者只考慮參與者擁有的自然資源條件進(jìn)行支付，那么支付的大部分款項往往被擁有很多自然資源的大戶所獲取，窮人由于沒有土地或者自身經(jīng)濟(jì)條件不支持其參與項目則會被排除在項目之外，無法從中獲益，良好的貧困識別機(jī)制是實現(xiàn)有減貧目標(biāo)的環(huán)境服務(wù)付費的前提要求。

　　2.3.2針對不同群體多層次、差別化的補(bǔ)償機(jī)制

　　已有的很多補(bǔ)償項目往往遵循統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對于生態(tài)服務(wù)價值的低估和各地區(qū)農(nóng)戶參與項目機(jī)會成本的不一致，會導(dǎo)致在發(fā)展較為落后的貧困地區(qū)普遍出現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，所以在對農(nóng)戶支付基礎(chǔ)上，需要擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)膶用妗Ａ硗猓�由于窮人致貧原因各不相同，基于參與者的異質(zhì)性特點對項目進(jìn)行差別化設(shè)計，有助于提高貧困瞄準(zhǔn)的精確度，擴(kuò)大項目實施的受益面。在各國的實踐中，巴西的BolsaFloresta項目關(guān)注村民在生產(chǎn)生活中可能接觸到的每個方面，將支付內(nèi)容分為收入、社區(qū)、協(xié)會和家庭四個部分。

　　建立了"社區(qū)-協(xié)會-家庭-特定群體"從上至下多層次的支付機(jī)制，不僅向參與對象支付現(xiàn)金，同時改善窮人的生活條件，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，增加了村民的自我發(fā)展能力和外部資源支持，最大限度地促使窮人從參與項目中獲益。

　　哥斯達(dá)黎加的PPSA項目、墨西哥的PSAP項目和厄瓜多爾的SocioBosque項目在與參與者簽訂項目合同時，根據(jù)項目類型、生態(tài)服務(wù)的價值、貧困程度等因素，將支付水平分為不同等級，實施基于具體對象不同特點的差別化支付。另外，SocioBosque項目還對支付進(jìn)行了相關(guān)設(shè)定，以幫助土地資源較少的小戶獲得更多的支付金額，更好地協(xié)調(diào)了支付的公平和效率問題。

　　2.3.3多元化的補(bǔ)償手段

　　由于貧困人口的自然資源稟賦較差和勞動能力限制，基于自然資源所有權(quán)的現(xiàn)金型補(bǔ)償和基于提供生態(tài)服務(wù)能力的崗位型補(bǔ)償會對貧困人口設(shè)置參與障礙，造成支付的大部分資金和管護(hù)崗位機(jī)會被資源較為豐富的富裕戶所獲取，導(dǎo)致作用目標(biāo)的偏離。因此，各國在其項目中都進(jìn)行了相應(yīng)的政策設(shè)計，在支付現(xiàn)金的同時，通過定向培訓(xùn)、發(fā)展可持續(xù)項目等措施提高農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，以確保窮人真正從參與項目中獲益，并實現(xiàn)了減貧的長期可持續(xù)性。

　　巴西的BolsaFloresta項目在向家庭、社區(qū)和村民協(xié)會支付現(xiàn)金的同時，著重關(guān)注農(nóng)戶所在社區(qū)的發(fā)展及農(nóng)戶的自我發(fā)展能力建設(shè)，向社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，并對農(nóng)戶提供相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)，以改善農(nóng)戶生活條件，提升自我發(fā)展能力。哥斯達(dá)黎加的PPSA項目不斷引入農(nóng)林可持續(xù)管理項目，支持農(nóng)戶發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，在獲得生態(tài)效益的同時，也實現(xiàn)了減貧的目的。厄瓜多爾的SocioBosque項目不僅向農(nóng)戶支付現(xiàn)金、提供培訓(xùn)，還與旨在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的銀行達(dá)成協(xié)議，允許參與者使用獲得的支付現(xiàn)金流作為擔(dān)保獲得信貸支持，幫助其發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。

　　3國外環(huán)境服務(wù)付費減貧項目實踐對中國的啟示

　　3.1中國生態(tài)補(bǔ)償扶貧應(yīng)把貧困瞄準(zhǔn)作為重要內(nèi)容

　　要使貧困人口從生態(tài)補(bǔ)償中獲益，必須使他們有機(jī)會參與到補(bǔ)償項目中來，這是項目實施的第一步也是最關(guān)鍵一步。有學(xué)者指出，貧困家庭參與生態(tài)補(bǔ)償項目存在一定的阻礙，沒有土地、土地產(chǎn)權(quán)不清晰、投資費用、技術(shù)限制等因素使其無法參與生態(tài)補(bǔ)償項目[36-38]，所以建立科學(xué)的貧困識別機(jī)制是項目成功的前提。

　　在上述案例中，各國的環(huán)境服務(wù)付費減貧項目都建立了相應(yīng)的貧困識別機(jī)制，巴西基于國內(nèi)最大的社會保障項目查詢潛在參與者的經(jīng)濟(jì)條件情況識別貧困群體;哥斯達(dá)黎加、墨西哥、厄瓜多爾通過建立貧困指標(biāo)體系，依指標(biāo)評價內(nèi)容將貧困區(qū)域和貧困人口作為項目優(yōu)先考慮對象;南非在項目設(shè)立時就規(guī)定了弱勢群體的參與比例，直接將貧困人口作為項目參與對象。

　　中國要想使生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)生更好的扶貧效果，需要進(jìn)一步提高貧困瞄準(zhǔn)精度，使項目實施有針對性的向貧困人口傾斜。在具體實踐中，應(yīng)積極與精準(zhǔn)扶貧活動相配合，充分利用扶貧工作中已建立的科學(xué)完善的貧困人口識別機(jī)制，把精準(zhǔn)識別出來的貧困縣和貧困人口作為項目優(yōu)先考慮對象，對其進(jìn)一步提高支付系數(shù)，并基于貧困人口不同的致貧原因和家庭特點，讓其參與不同的補(bǔ)償項目，通過不同的補(bǔ)償方式讓更多的貧困人口受益，破除貧困群體的參與障礙。

　　3.2中國生態(tài)補(bǔ)償扶貧應(yīng)建立多層次、差別化的補(bǔ)償機(jī)制

　　從各國環(huán)境服務(wù)付費項目的補(bǔ)償機(jī)制來看，巴西著力實現(xiàn)"社區(qū)-協(xié)會-家庭-特定群體"從上至下多層次的支付機(jī)制，并且注重項目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，旨在覆蓋農(nóng)戶生產(chǎn)生活可能接觸的每一個方面，全方位給予參與農(nóng)戶幫助;哥斯達(dá)黎加、墨西哥和厄瓜多爾則根據(jù)參與者的不同特點，將支付水平分為不同等級，實施差別化支付。

　　當(dāng)前，我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償層次單一(地方政府之間的橫向補(bǔ)償或直接面向農(nóng)戶的縱向補(bǔ)償)，全國遵循相對統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)①，導(dǎo)致貧困地區(qū)機(jī)會成本更高的貧困人口獲得的補(bǔ)償金額偏低，造成貧困人口改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式獲得了補(bǔ)償，但是補(bǔ)償效果不明顯，可能還會使其進(jìn)一步陷入貧困的境地。因此，中國應(yīng)該借鑒國外環(huán)境服務(wù)付費減貧項目的經(jīng)驗。

　　在政策設(shè)計時，應(yīng)該完善多層次、差別化的補(bǔ)償機(jī)制，在繼續(xù)給予農(nóng)戶家庭現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)耐瑫r，考慮加大對農(nóng)戶所在村莊、合作社的基礎(chǔ)設(shè)施投資，多渠道提高補(bǔ)償投入水平，加大補(bǔ)償?shù)木C合力度，并對農(nóng)戶家庭中的特定弱勢群體提高支付權(quán)重;另一方面，根據(jù)參與對象的不同情況，在綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、農(nóng)戶機(jī)會成本和貧困狀況等因素前提下，將支付水平分為不同等級進(jìn)行差別化支付，對發(fā)展渠道有限的貧困人口進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保獲得環(huán)境效益的同時，農(nóng)戶生計也得以保障。

　　生態(tài)補(bǔ)償扶貧是實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的重要舉措，但是生態(tài)補(bǔ)償首要目標(biāo)還是生態(tài)目標(biāo)，其并不必然可以解決農(nóng)戶生計問題，以扶貧為目的的生態(tài)補(bǔ)償政策需要特別的設(shè)計才可以兼顧生態(tài)保護(hù)和緩解貧困兩個目標(biāo)的實現(xiàn)。根據(jù)國外環(huán)境服務(wù)付費減貧的相關(guān)經(jīng)驗，不斷完善我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼�策設(shè)計，在完成生態(tài)保護(hù)任務(wù)的同時兼顧實現(xiàn)減貧的目標(biāo)，將會推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實惠，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)的雙贏。

　　環(huán)境方向論文范文閱讀：擬態(tài)通用運行環(huán)境的資源管理和調(diào)度技術(shù)

　　摘要：擬態(tài)通用運行環(huán)境(MCOE)實現(xiàn)了基于JAVA、C/C++開發(fā)的信息系統(tǒng)擬態(tài)防御架構(gòu)，提供了擬態(tài)防御所需功能的服務(wù)器(分發(fā)、協(xié)同執(zhí)行、內(nèi)部和外部二表決、擬態(tài)管理等)。達(dá)到對已未知后門和漏洞主動防御、安全威脅攻擊及時阻斷、數(shù)據(jù)完整性確保等主要擬態(tài)防御目標(biāo)。擬態(tài)防御目標(biāo)的實現(xiàn)取決于面向服務(wù)請求執(zhí)行的N異構(gòu)執(zhí)行體及其構(gòu)造化運行節(jié)點軟硬件資源調(diào)度的隨機(jī)性、動態(tài)性和異構(gòu)性(三性)達(dá)到的程度。