下面文章首先分析了農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)特征，以及人口流動(dòng)特征，從而發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)中存在的問(wèn)題，在參考了發(fā)達(dá)國(guó)家順利推行公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的新措施，不斷明確公共服務(wù)建設(shè)財(cái)權(quán)事權(quán)，強(qiáng)化政府間轉(zhuǎn)移支付建設(shè)，讓公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

　　關(guān)鍵詞：人口結(jié)構(gòu),公共服務(wù),轉(zhuǎn)移支付,財(cái)權(quán)事權(quán),公共服務(wù)市場(chǎng)化

　　一、引言

　　全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破。長(zhǎng)期以來(lái)，受我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制和制度因素的制約，農(nóng)村的基本公共服務(wù)供給機(jī)制和成本分擔(dān)機(jī)制與城市還有很大的差距，農(nóng)村所占有的社會(huì)資源亦與其人口在城鄉(xiāng)人口中所占比例不對(duì)稱。這種不合理的資源配置格局嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)以及社會(huì)的和諧安定。公共服務(wù)均等化問(wèn)題實(shí)質(zhì)是公共產(chǎn)品(服務(wù))的供給結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

　　二、農(nóng)村人口特征與公共服務(wù)需求

　　1、農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)特征及其公共服務(wù)需求

　　在我國(guó)第六次人口普查中，數(shù)據(jù)顯示0-14歲人口占到人口總數(shù)的19.16%，15-59歲人口占到人口總數(shù)的65.85%，60歲及以上人口占到人口總數(shù)的14.98%。不同年齡結(jié)構(gòu)的人口決定了不同層次的公共服務(wù)需求。0-14歲兒童的公共服務(wù)需求以醫(yī)療和教育為主，占人口絕大多數(shù)的15-59歲人口的公共服務(wù)需求則以醫(yī)療、健康、文化生活為主，而60歲以上老年人口的公共服務(wù)需求以醫(yī)療養(yǎng)老為主。由人口年齡結(jié)構(gòu)決定的農(nóng)村人口的公共服務(wù)需求以醫(yī)療、健康、文化生活為主，同時(shí)也需要提高教育領(lǐng)域的公共服務(wù)供給水平。農(nóng)村人口在年齡和地域上的分化使得基本公共服務(wù)在農(nóng)村的資源配置更不平衡。

　　相比較于年輕人，留守老人面臨的醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題更加突出。新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、貧困人口醫(yī)療救助等的實(shí)施并沒(méi)有打破醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的不均衡格局，也沒(méi)有改善醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善的狀況，醫(yī)療服務(wù)的可及性醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平有限。

　　因而，老人在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域依然存在建立完善的國(guó)家社會(huì)保障體系的訴求。另外，農(nóng)村的教育設(shè)施不完備，不能滿足留守兒童的受教育需求，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、教師水平和素質(zhì)有限、教學(xué)方法落后、教學(xué)內(nèi)容不全面使得農(nóng)村兒童在基礎(chǔ)教育上已經(jīng)與城市拉開了差距。這勢(shì)必又會(huì)在未來(lái)新一輪的循環(huán)中加劇城鄉(xiāng)之間的不平等。

　　農(nóng)村公共品供給的規(guī)模效應(yīng)空間受限，使得公共服務(wù)供給效益遞減，教育等公共服務(wù)設(shè)施的供給效率低下，留守兒童的教育弱化和中途輟學(xué)的情況有所增長(zhǎng)，空巢兒童面臨著嚴(yán)重的成長(zhǎng)問(wèn)題。最后，農(nóng)村公共服務(wù)供給與非流動(dòng)人口的公共服務(wù)需求也存在著不對(duì)稱的矛盾。公共品的供給除了政府主導(dǎo)作用以外，還需要廣大村民的有效參與。然而，當(dāng)人才外流的趨勢(shì)不斷持續(xù)，農(nóng)村公共積累能力被削弱，農(nóng)民在基本公共服務(wù)的供給中不能發(fā)揮有效作用，則公共資源的供給主要由政府官員的個(gè)人偏好決定。在基層公共服務(wù)總量不足的同時(shí)，公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和供給對(duì)象也難以滿足農(nóng)村非流動(dòng)人口的需求。

　　2、農(nóng)村人口流動(dòng)特征及其公共服務(wù)需求

　　大量外出務(wù)工人員的存在致使農(nóng)村存在大量的流動(dòng)人口，一部分人從農(nóng)村遷出到城市安家，另一部分人從城市回流農(nóng)村。在遷出與返鄉(xiāng)回流人口中，回流至農(nóng)村的人口對(duì)于基層公共服務(wù)提出了更多的需求。總體上而言，無(wú)論是遷出人口還是農(nóng)村的返鄉(xiāng)人口，相對(duì)于農(nóng)村的留守人口而言具有更高的受教育水平。

　　返鄉(xiāng)流動(dòng)人口對(duì)公共服務(wù)需求有著明顯的偏向性，他們一方面對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、農(nóng)村社區(qū)文化等生活公共品供給有著強(qiáng)烈的需求;另一方面，城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)經(jīng)歷也使得他們對(duì)適宜于務(wù)農(nóng)、務(wù)工或經(jīng)商的生產(chǎn)型公共服務(wù)有著強(qiáng)烈的需求。當(dāng)流動(dòng)在城市的人口選擇返鄉(xiāng)，也就將基本的醫(yī)療和養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給了農(nóng)村，客觀上增加了農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的脆弱性，加劇了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源的供求矛盾。同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村務(wù)工、務(wù)農(nóng)或者經(jīng)商的生產(chǎn)型公共服務(wù)提出了需求。

　　3、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)與基本公共服務(wù)資源供給的矛盾

　　我國(guó)基本公共服務(wù)供給難以滿足城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)變動(dòng)引致的需求，二者存在明顯的供需矛盾。主要體現(xiàn)為：公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與模式、公平與效率與家庭結(jié)構(gòu)變動(dòng)的矛盾，影響了家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移決策的制定和目標(biāo)區(qū)域與轉(zhuǎn)移模式的選擇。這主要是受我國(guó)制度性約束和市場(chǎng)機(jī)制不完善的影響。制度內(nèi)約束主要體現(xiàn)為我國(guó)就業(yè)制度、教育制度、住房保障制度、社會(huì)保障制度等和公共服務(wù)供給體系的不完善，使得社會(huì)公共資源的規(guī)劃及資源配置與人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的關(guān)聯(lián)度不夠，導(dǎo)致公共服務(wù)享受不均。

　　同時(shí)，社會(huì)公共資源管理體制機(jī)制的滯后，造成公共服務(wù)資源配置部門分割和地區(qū)分割，導(dǎo)致社會(huì)公共服務(wù)地區(qū)和群體的配置不均衡。其次，制度外因素主要是社會(huì)公共資源市場(chǎng)作用機(jī)制的不完善和公共服務(wù)資源供給主體的單一，難以滿足流動(dòng)居民對(duì)公共產(chǎn)品的多樣化、個(gè)性化需求。同時(shí)，政府財(cái)政投入不足或財(cái)政投入公共服務(wù)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)偏差，都會(huì)引起人口結(jié)構(gòu)與社會(huì)公共資源配置不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

　　三、農(nóng)村基本公共服務(wù)可改進(jìn)之處

　　近年來(lái)，隨著政策支持力度的增加和資金支持的提高，農(nóng)村基本公共服務(wù)條件有了較大的改善。但總體而言，農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，基本公共服務(wù)內(nèi)涵水平差距較大，供需矛盾仍然突出。

　　1、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)缺乏統(tǒng)籌建設(shè)

　　一是農(nóng)村道路、危房改造、村容整治等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入較大，而教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房保障等方面的投入相對(duì)不足，這些與廣大農(nóng)村居民的生活緊密聯(lián)系。農(nóng)村公共服務(wù)供給中供給與需求不對(duì)口，使得了公共資源存在供給的短缺與浪費(fèi)的問(wèn)題。二是各村間公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)存在明顯差異。受原有公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)、財(cái)力、區(qū)位條件、工作力度等影響，部分村公共服務(wù)設(shè)施配置比較完善，公共服務(wù)平臺(tái)使用效率較高，但部分村公共服務(wù)設(shè)施不完善，功能失調(diào)，公共服務(wù)不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是農(nóng)村缺乏綜合信息平臺(tái)。目前尚未建立基于公共服務(wù)資源有效供給的多元綜合信息收集、處理和服務(wù)平臺(tái)。

　　2、農(nóng)村基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏合理規(guī)劃

　　一是公共服務(wù)設(shè)施布局不合理。由于城鄉(xiāng)區(qū)域間制度設(shè)計(jì)不銜接，管理?xiàng)l塊分割，農(nóng)村各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，存在規(guī)劃布局不合理，功能不齊全等問(wèn)題。主要體現(xiàn)為：公共服務(wù)設(shè)施配置不完全與各村人口規(guī)模與分布等特征相匹配;公共服務(wù)設(shè)施配置不完全與不同類型村公共設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)相匹配;公共服務(wù)設(shè)施配置不完全與各村居民對(duì)公共服務(wù)的需求相匹配。二是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于各村公共服務(wù)資源建設(shè)基礎(chǔ)、各村城鎮(zhèn)化模式存在差異，因而由各部門分散管理，分散投資的公共服務(wù)配置規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，范疇體系和保障標(biāo)準(zhǔn)有待系統(tǒng)規(guī)范。

　　3、農(nóng)村基層公共服務(wù)資源缺乏有效整合

　　農(nóng)村公共服務(wù)存在建設(shè)分散、管理不統(tǒng)一等問(wèn)題。為提高農(nóng)村基層公共服務(wù)的供給水平，各級(jí)政府都比較重視農(nóng)村基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上的投入，在文化、教育、人口計(jì)生、衛(wèi)生、體育等部門都有項(xiàng)目和資金安排。但由于管理上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在“各吹各的號(hào)、各彈各的調(diào)”的現(xiàn)象，缺乏一站式服務(wù)中心和服務(wù)平臺(tái)。資源和職能分散配置使農(nóng)村公共服務(wù)的統(tǒng)一性受到破壞，基本公共服務(wù)不能滿足基層群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，導(dǎo)致農(nóng)村、貧困地區(qū)和面向社會(huì)弱勢(shì)群體的基本公共服務(wù)欠缺，出現(xiàn)投資效益不高、資源浪費(fèi)的局面，影響了服務(wù)功能和服務(wù)效率。

　　4、農(nóng)村基層公共服務(wù)管理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制一是公共服務(wù)人員短缺。農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、幼兒教育、計(jì)生服務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)短缺，農(nóng)村基層公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。二是財(cái)政保障機(jī)制有待完善，供給手段和方式較為單一。三是公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理困難。部分村民對(duì)公共設(shè)施維護(hù)意識(shí)較薄弱，存在使用過(guò)程中重使用、輕維護(hù)的現(xiàn)象，加上運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的后續(xù)管理和服務(wù)缺失，阻礙了項(xiàng)目的可持續(xù)營(yíng)運(yùn)。

　　四、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析與借鑒

　　1、美國(guó)的基本公共服務(wù)均等化實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

　　在美國(guó)，政府的政治權(quán)利由聯(lián)邦政府和州政府共同享用，聯(lián)邦政府行使聯(lián)邦憲法所授予的權(quán)利，州政府行使未授予聯(lián)邦政府也未禁止州政府行使的權(quán)利。美國(guó)財(cái)政實(shí)行聯(lián)邦財(cái)政、州財(cái)政和地方財(cái)政三級(jí)管理。

　　聯(lián)邦政府一方面維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，另一方面向州地方政府提供撥款、貸款以及稅收補(bǔ)貼，而州和地方政府則負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)兩方面的開支：一是全國(guó)性的公共產(chǎn)品;二是使全體公民受益的服務(wù)，例如國(guó)防、國(guó)防事務(wù)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、聯(lián)邦行政管理等。州政府主要負(fù)責(zé)教育、公路建設(shè)、公共福利、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等的開支。地方政府主要責(zé)任在教育、消防、防衛(wèi)、治安、家庭、社區(qū)服務(wù)等方面。州和地方政府的財(cái)政支出主要負(fù)擔(dān)區(qū)域性強(qiáng)的項(xiàng)目，即受益范圍只限于州和地方政府所轄的區(qū)域的項(xiàng)目以及與居民日常生活聯(lián)系密切和直接的項(xiàng)目。

　　從美國(guó)的三級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系分析可以看出，不同的基本公共服務(wù)是由不同級(jí)次的政府具體負(fù)責(zé)提供的，不同級(jí)次的政府之間事權(quán)劃分明確，公共服務(wù)的提供也有具體的權(quán)責(zé)對(duì)象。美國(guó)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要包括三種：一是專項(xiàng)資助，是指聯(lián)邦政府對(duì)于指定項(xiàng)目給予撥款的一種補(bǔ)助形式;二是總額資助，屬于一般性轉(zhuǎn)移支付，主要目的是對(duì)州和地方政府提供財(cái)力援助。這種轉(zhuǎn)移支付方式在幫助州和地方政府提高社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，并沒(méi)有過(guò)多地增加其稅收負(fù)擔(dān);三是分類資助，是指上級(jí)政府在一些特定領(lǐng)域進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，下級(jí)政府擁有對(duì)這類補(bǔ)助使用相對(duì)較大的自主權(quán)。

　　2、德國(guó)的基本公共服務(wù)均等化

　　德國(guó)的政體是議會(huì)共和制，德國(guó)行政區(qū)劃分為聯(lián)邦、州、地區(qū)，屬于聯(lián)邦政府的事權(quán)有社會(huì)保障。與此同時(shí)，各個(gè)州主要負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康事業(yè)及保健設(shè)施建設(shè)，包括維護(hù)社會(huì)治安和公民安全、社會(huì)文化和教育事業(yè)。地方一級(jí)政府的事權(quán)主要有地方公路建設(shè)和公共交通事務(wù);科學(xué)文化和教育事業(yè)等。各級(jí)政府事權(quán)劃分明確，在提供公共服務(wù)時(shí)，聯(lián)邦、州和地方政府劃分了各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，并以轉(zhuǎn)移支付的方式達(dá)到平衡，推動(dòng)各州之間公共服務(wù)的均等化建設(shè)。德國(guó)的轉(zhuǎn)移支付堅(jiān)持橫向平衡和縱向平衡相結(jié)合的原則。

　　縱向平衡的轉(zhuǎn)移支付主要是共享增值稅和所得稅。增值稅的均等化采用按人口進(jìn)行分配的方法。橫向轉(zhuǎn)移支付制度是在各州之間進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，即財(cái)力強(qiáng)的州將部分財(cái)政收入援助給財(cái)力弱的州。通過(guò)各種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，德國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的均等化。

　　3、英國(guó)的基本公共服務(wù)均等化

　　作為單一制中央集權(quán)國(guó)家，英國(guó)的轉(zhuǎn)移支付主要是為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出縱向和橫向平衡，同時(shí)統(tǒng)一管理地方政府的收支，保證中央政府的集權(quán)。中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付分為專項(xiàng)補(bǔ)助和地方補(bǔ)助兩種。專項(xiàng)補(bǔ)助要求地方政府用于專門項(xiàng)目，地方補(bǔ)助是指地方收支差額補(bǔ)助，是根據(jù)中央核定的地方總支出和地方稅收收入的差額進(jìn)行補(bǔ)助。中央政府的轉(zhuǎn)移支付主要是通過(guò)政府和專門委員會(huì)撥款，政府之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付通過(guò)第三方中介機(jī)構(gòu)起到協(xié)調(diào)分配作用，地方之間由地方當(dāng)局協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)。

　　五、思路與政策建議

　　1、基本公共服務(wù)均等化實(shí)踐的新思路

　　通過(guò)對(duì)美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)基本公共服務(wù)均等化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分析和研究，我們發(fā)現(xiàn)不同國(guó)家基本公共服務(wù)的范圍、提供方式和轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)因各國(guó)的政體、社會(huì)治理模式、中央與地方的關(guān)系而不同，對(duì)比它們已經(jīng)成功的經(jīng)驗(yàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，基本公共服務(wù)的范圍和層次隨著人們公共需求層次的提高而不斷發(fā)展，不同年齡結(jié)構(gòu)和地域的居民也對(duì)基本公共服務(wù)的需求也存在一定差異。不同層次的公共服務(wù)需求要由不同層次的政府來(lái)提供，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，地方政府承擔(dān)的職能就越重要。

　　在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程中，明確事權(quán)歸屬和財(cái)權(quán)配置也很重要。例如在教育上，免費(fèi)的初等教育和部分免費(fèi)的中等教育由地方政府來(lái)管理，而高等教育則一般由中央政府來(lái)管理。在公共衛(wèi)生上，一般性疾病的預(yù)防和診斷由市級(jí)政府管理，而治療性或?qū)�業(yè)性醫(yī)院則一般由更高一級(jí)的政府管理。轉(zhuǎn)移支付是省以下政府提供基本公共服務(wù)的重要資金來(lái)源，各國(guó)通過(guò)各種轉(zhuǎn)移支付方法的綜合運(yùn)用來(lái)為基本公共服務(wù)提供資金支持。推進(jìn)我國(guó)的基本公共服務(wù)均等化必須加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，完善中央和地方以及省級(jí)之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，保證基本公共服務(wù)充足的資金來(lái)源。

　　另外，英國(guó)公共產(chǎn)品市場(chǎng)化中的漸進(jìn)策略也對(duì)我國(guó)具有很好的借鑒作用，在公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，政府對(duì)于不同地區(qū)、不同產(chǎn)品、不同階段采取不同的措施，或者設(shè)立執(zhí)行局對(duì)癥下藥。美國(guó)在社會(huì)福利政策上將社會(huì)福利改為“工作福利”，適當(dāng)增加個(gè)人分擔(dān)額，如推行“老人老制度、新人新制度”等一系列做法，克服了既得利益集團(tuán)的阻力，實(shí)現(xiàn)了公共福利的市場(chǎng)化，抑制了公眾的社會(huì)需求。我國(guó)在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程中也要逐步推動(dòng)公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化。

　　2、基本公共服務(wù)均等化的政策建議

　　(1)整合平臺(tái)資源，提升服務(wù)功能，統(tǒng)籌公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，合理安排在道路、房屋等基礎(chǔ)硬件設(shè)施上的投入和在與人民生活密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面投入的比重，統(tǒng)籌公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，對(duì)基層公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程要有長(zhǎng)期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)的逐步進(jìn)行。已經(jīng)建立基本公共服務(wù)平臺(tái)的地區(qū)要進(jìn)一步整合資源，完善平臺(tái)的宣傳、健身、娛樂(lè)、醫(yī)療、文化等服務(wù)的功能，充實(shí)平臺(tái)的內(nèi)容，提高平臺(tái)資源的利用率。同時(shí)也要加強(qiáng)村際之間的交流，實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)，加強(qiáng)資源共享。

　　(2)推進(jìn)供給主體和方式的多元化，合理規(guī)劃公共服務(wù)供給。流動(dòng)人口多樣化的公共服務(wù)需求，需要多元的供給主體和供給方式，以解決公共服務(wù)供給的效率和公平問(wèn)題。一方面要構(gòu)建以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式，實(shí)現(xiàn)各公共服務(wù)供給主體在不同層次、不同領(lǐng)域供給的優(yōu)勢(shì)地位。拓寬公共服務(wù)供給的成本分?jǐn)倷C(jī)制，形成針對(duì)城鄉(xiāng)流動(dòng)人口公共服務(wù)需求全覆蓋的公共服務(wù)供給格局，提高不同人口結(jié)構(gòu)群體對(duì)公共服務(wù)需求的可及性和可獲得性。同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的貨幣化。

　　建立公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保障社會(huì)組織依法享受稅收優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)用管理，舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制，推動(dòng)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老和托老等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)多元化供給，最大限度地推進(jìn)社會(huì)協(xié)同和公眾參與，以滿足快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)流動(dòng)人口多樣化的公共服務(wù)需求;另一方面要完善公共服務(wù)平臺(tái)的設(shè)施布局，對(duì)應(yīng)村民的公共服務(wù)需求。

　　老人、婦女以醫(yī)療養(yǎng)老公共服務(wù)需求為主，兒童則教育需求更為突出。要改革目前公共服務(wù)配套的供給機(jī)制與模式，使之與人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。在平臺(tái)合理安排生活性公共服務(wù)需求和生產(chǎn)性公共服務(wù)需求的比重，傳播科學(xué)的務(wù)農(nóng)、經(jīng)商思想，適應(yīng)人口流動(dòng)的過(guò)程，引領(lǐng)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)商業(yè)向更加科學(xué)高效的方向發(fā)展，提高平臺(tái)建設(shè)水平。

　　(3)明確政府職責(zé)，合理分配財(cái)權(quán)和事權(quán)，有效整合公共服務(wù)資源。在我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，一方面，各級(jí)政府的責(zé)任劃分不清，供給主體錯(cuò)位，農(nóng)村的基層民主建設(shè)薄弱，農(nóng)民的參與度不高;另一方面，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配也很大程度上阻礙，基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。從農(nóng)村治理的實(shí)際來(lái)看，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)過(guò)多農(nóng)村事務(wù)但財(cái)權(quán)卻十分薄弱，這源于“財(cái)政向上集中，而職能向下移”的財(cái)政體制。不完美的財(cái)政體制使財(cái)權(quán)十分薄弱的農(nóng)村基層政府反而要承擔(dān)大量本應(yīng)由中央政府和省市級(jí)政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能，履行事權(quán)所需財(cái)權(quán)與其實(shí)際持有可用財(cái)權(quán)高度不對(duì)稱，財(cái)政支付不起基層政府的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用和新農(nóng)村建設(shè)費(fèi)用。

　　因而，基本公共服務(wù)的均等化迫切需要通過(guò)立法明確界定各級(jí)政府在基本公共服務(wù)均等化中的責(zé)任，明確界定各級(jí)政府在公共服務(wù)供給中的管理權(quán)限和支出責(zé)任，對(duì)不同性質(zhì)的公共服務(wù)采取不同的支持方式，同時(shí)建立問(wèn)責(zé)制，減少公共產(chǎn)品供給的錯(cuò)位、缺位，事權(quán)、財(cái)權(quán)的不對(duì)稱。

　　(4)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善人員配備，提高公共服務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。在我國(guó)的行政體系中，農(nóng)村基層縣鄉(xiāng)政府處于最基層的位置。為了便于上級(jí)任務(wù)和命令的下達(dá)和實(shí)施，我國(guó)地方政府與中央政府上下對(duì)應(yīng)設(shè)置，結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)村基層人員臃腫和機(jī)構(gòu)膨脹，然而在醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生教育上，專業(yè)技術(shù)人員又很短缺。建議在各個(gè)區(qū)建立基本公共服務(wù)平臺(tái)共享發(fā)展的機(jī)構(gòu)，明確村級(jí)和區(qū)一級(jí)工作人員配備原則和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定人員編制，保證行政人員和技術(shù)人員供給適應(yīng)需求，提高基層基本公共服務(wù)均等化的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

　　(5)優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，構(gòu)建公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。地方政府財(cái)力支配不足和平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金運(yùn)行不規(guī)范、不合理一直是農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題。因而，加大一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，使地方政府有更多的自主財(cái)力配置權(quán)，更好地為本地區(qū)提供所急需的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這將更有利于提高轉(zhuǎn)移支付的資金效率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。同時(shí)，整合現(xiàn)行有關(guān)財(cái)力性補(bǔ)助政策，壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目和資金，減少匹配資金項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。對(duì)于名目繁多，存在重復(fù)和交叉的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出則要進(jìn)行清理歸并，同時(shí)取消不符合公共財(cái)政要求的和一些過(guò)時(shí)的支出項(xiàng)目。對(duì)于專項(xiàng)資金的分配程序進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)、公正和效率運(yùn)行。

　　在公共部門配置的資源總量一定的情況下，只有通過(guò)合理有效的機(jī)制、方法來(lái)保障公共資源在不同的使用方向上能夠合理配置資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共資源分配的地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的均等化。這樣才能建立健全農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)，也是貫徹落實(shí)中共中央以改善民生為核心的社會(huì)事業(yè)的重要舉措，有利于人民群眾更好地享受公共服務(wù)，促進(jìn)資源合理配置，實(shí)現(xiàn)人民受惠的基本公共服務(wù)均等化。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]楊剛強(qiáng)、孟霞：城鄉(xiāng)流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)分層與基本公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)優(yōu)化[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2015(11).

　　[2]王偉剛：論人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)[J].邊疆經(jīng)濟(jì)，2014(4).

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