在我國金融融資中土地融資是重要組成，然而在當前土地融資中仍然存在一定的風險，下面文章就首先探究我國土地融資風險存在的原因，并且針對性的提出了防范措施，從而降低對融資方的發展帶來的影響，提升土地融資效率。

　　關鍵詞：土地融資,風險因素,風險防范

　　自改革開放以來，我國的經濟發展水平得到了快速提高，推動了城鎮化進程。在此背景下，城市不斷加大了土地資源的開發力度，存在明顯的土地利用率低、規劃不合理的問題。對此，我國開始進行城市土地改革，加強了土地資產的管理力度，完善土地儲備體制。而在進行土地收購時需要花費大量的資金，需要進行土地融資以解決資金短缺的問題。但在實際融資過程中，會受到多種因素的影響，面臨很多的風險隱患。因此，做好風險防范工作具有十分重要的意義。

　　一、我國土地融資風險存在的原因

　　1.法律風險

　　現階段，我國對土地儲備機構的作用、價值缺少正確的認識，其法律地位比較低。在我國現有的《土地管理法》等法律中，查詢不到關于土地儲備機構的內容，一旦該機構在進行土地融資時存在債務糾紛問題時，難以得到法律保護。同時，土地儲備機構的融資行為屬于政府全額財政行為，以市場化融資為主，很難對其融資的規范性進行認定，容易出現法律風險。

　　2.融資渠道風險

　　目前，我國土地融資渠道比較單一，主要以銀行信貸和政府財政撥款為主。隨著城市經濟的發展，使得土地資源越來越緊張，土地費用也越來越高。在這種情況下，需要花費大量的土地收購資金，而現有的融資渠道難以滿足實際需求。同時，無論是銀行借貸還是財政撥款，都要受到政府政策的影響，一旦政策改變時，會加大融資風險程度，對城市經濟的發展造成嚴重的影響[1]。

　　3.市場風險

　　通常情況下，當土地儲備機構采用銀行信貸融資模式時，需要遞交抵押、擔保申請。其中，抵押物為土地使用權，擔保人為政府相關部門。但在實際發展上，政府作為擔保并不具備法律效力，而土地儲備機構的使用權也缺少法律的認證，使得土地融資活動存在明顯的不規范性。同時，當開展土地儲備業務時，需要按照一定的流程進行處理，如土地的收購、開發、儲備等，但會受到土地市場價格的影響，使得土地收益情況發生了改變，增加了風險發生的可能性。

　　二、探究我國土地融資風險的防范措施

　　1.強化法律風險管控力度

　　在我國現有的法律體系中，并沒有明確土地儲備機構的法律地位，在進行融資活動、法律維權時需要面臨一些法律風險。因此，應從以下幾個方面來進行防范。

　　一是土地儲備機構是獨立于政府機構之外的一個部門，其法律地位比較低。在此背景下，使得運轉經營模式有了可操控的空間，既可以按照事業部門的運行模式來開展業務，也可以按照股份制企業的模式運營。由于運營模式不確定，在實際開展業務中需要面臨雙重風險。對此，地方政府應根據土地儲備機構的實際需求情況來明確其職責。如某些地方政府將土地儲備機構作為政府職能機構的一部分，在進行土地融資行為時，可以政府的名義進行融資活動，使其具有合法的權力，有利于提高融資行為的規范性，能有效降低法律風險隱患。

　　二是政府對土地儲備機構的業務范圍沒有明確的規定，使得業務開展存在較強的盲目性和隨意性，不僅會加大財務負擔，還會面臨一些法律風險。由于我國《土地管理法》中沒有土地儲備機構的相關信息，若進行立法時，需要對多個法律進行修改，會影響法律體系的穩定性。因此，應由各級政府進行管控、約束機構的收購范圍。其中存量用地應為政府儲備用地，除此之外的農業集體用地等不得納入土地儲備范圍中，以提高業務的規范性。另外，應適當提高土地儲備機構的法律地位，可在《土地管理法》中明確機構的法人地位、融資資格、抵押形式，避免與其他法律發生沖突，確保融資活動順利進行[2]。

　　2.拓展融資渠道

　　土地儲備機構的融資渠道過于單一，主要以銀行信貸和政府財政撥款為主，會限制機構的融資規模和融資效果，加大了風險隱患。對此，政府應加大扶持力度，促使土地儲備機構發展多元化融資體系，保障土地融資活動順利進行。

　　一是我國政府應認識到土地儲備機構的重要性，不斷加大資金扶持力度，有利于土地儲備機構獲得更多的資金來開展業務。因此，各級政府應完善土地收益基金體系，不斷提高資金儲備量，以滿足機構的融資需求。

　　二是我國一些地方政府對土地儲備機構的職責進行了劃分，在一定程度上可以政府的名義進行融資。對此土地儲備機構可向政府遞交申請，通過金融市場發行政府土地債券，以吸引社會資本。

　　三是我國政府應加大信托機構的扶持力度，鼓勵其創新土地融資業務，為土地儲備機構提供更多的資金。但由于土地融資具備資金需求量大，回報周期長、收益風險高等特點，一些中小信托難以承受這部分的風險。政府可加強引導作用，建立聯合信托平臺，將中小信托機構整合在一起，提高服務能力。

　　3.優化市場風險防范體系

　　第一，現階段土地儲備機構在進行銀行融資時，需要進行相應的抵押與擔保工作。但在實際運行時，經常會出現無效抵押、無效擔保的問題。隨著國家金融體制改革的發展，商業銀行在為土地儲備機構提供抵押貸款服務時，應將貸款落實到土地上，防止出現無效抵押的問題，避免政府因素帶來的風險。

　　同時，土地儲備機構應嚴格按照儲備標準行使融資行為，明確儲備范圍。銀行在辦理信貸業務時，應對土地的實際價值進行評估，并將結果進行對外公布，有利于社會進行監督，防止出現評估誤差，避免對土地融資活動造成影響。

　　第二，土地的收益情況會受到市場供需、土地開發、政策方向等因素的影響，使得土地收益呈動態變化的趨勢。對此，銀行等金融機構應健全信息體系，包括國家政策、房地產信息、法律制度等，從而構建動態監管體系。在這種情況下，有利于對風險存在的原因進行分析，合理采用相應的防范措施，避免發生風險。同時，由于土地收益的不確定性，可采用企業擔保、辦理保險等方式來轉嫁風險，避免對自身利益造成影響[3]。

　　第三，土地儲備機構和銀行等金融機構應加大專項人才培養力度，不僅要求其具備金融、法律、政治等方面的知識，還要懂信息、懂技術。積極將新媒體技術引入到土地融資工作中，有利于提高信息收集效率，防止發生信用風險、信息風險。同時，土地金融工作人員應與當地政府建立友好關系，有利于及時了解政策方針，并采取相應的應對措施。并在進行土地融資活動時，要做好信息披露工作，便于社會進行監督，防止發生操作風險。

　　三、結束語

　　隨著市場經濟的發展，推動了城市化進程，導致城市用地緊張，對社會經濟的發展造成了嚴重的影響。做好土地融資工作，有利于保障土地儲備業務正常開展，保障經濟建設活動順利進行。但在實際運行中還存在法律風險、融資渠道風險、市場風險等因素的限制，使得業務開展效果受到了影響。因此，需要做好風險管控工作，提高土地融資效率，從而實現其綜合效益的價值。

　　參考文獻：

　　[1]姚文珍.地方政府土地融資風險及其傳導研究[D].華中科技大學，2014.

　　[2]張達.國土部：需防范土地融資過度帶來債務風險[N].證券時報，2013-07-31(A02).

　　[3]張志峰.如何防范土地融資中的金融風險———訪國土資源部地籍管理司司長樊志全[J].中國金融家，2014，(07)：29～30.

　　推薦期刊：《中國土地》國土資源局征稿

　　中國土地(月刊)創刊于1982年，由中國國土資源報社主辦。土地管理專業刊物。宣傳黨和國家有關土地管理工作的方針、政策、法規，介紹有關土地管理的理論和科學技術成果，交流國內外土地管理的經驗。