摘要：中國現(xiàn)階段的養(yǎng)老保障體系發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系覆蓋面過窄、層次過低，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系相互分離，尚未形成統(tǒng)籌與協(xié)調的運行機制，導致中國農村居民嚴重缺乏養(yǎng)老保障，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障差距過大，造成嚴重的社會不公平，影響社會和諧與穩(wěn)定。

　　關鍵詞：養(yǎng)老;保障;城鄉(xiāng)

　　1調整財政支出結構，重點面向農村傾斜

　　為促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障資源均衡配置，應調整財政支出結構，優(yōu)化農村養(yǎng)老保障體系，將養(yǎng)老保障財政資金重點向農村傾斜。在在農村財政資金支出結構層面，扭轉原有“劣質資源供給有余但需求不足、優(yōu)質資源供給不足但需求有余”的發(fā)展格局，確保財政資金支出的有效性。

　　養(yǎng)老論文范例：農村家庭養(yǎng)老中女兒養(yǎng)老困境探討

　　2完善財政管理體制，明確政府部門職責

　　為促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障資源均衡配置，應完善財政管理體制，明確政府各個相關部門的職責，落實各級政府財政責任，井然有序規(guī)劃城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務財政資源的配置，從而保障中央、省、市、縣各級政府相關財政政策的有效實施。和政府采購支出等項目列于養(yǎng)老保障財政資金信息統(tǒng)計報表中。

　　3優(yōu)化財政政策工具，提高政策作用效果

　　3.1稅收政策

　　優(yōu)化稅收政策在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障資源配置過程中的功能，在農村居民家庭養(yǎng)老的輔助層面，基于農村地區(qū)老年人的養(yǎng)老資金薄弱，晚年生活缺乏保障，且多數(shù)老人依靠家庭養(yǎng)老這一系列事實，地方政府應出臺相關稅收優(yōu)惠政策，對農村地區(qū)依靠家庭養(yǎng)老的老年人給予間接的稅收補貼。

　　3.2財政補貼

　　優(yōu)化財政補貼在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障資源配置過程中的功能，在基礎養(yǎng)老金賬戶資金的籌集與支付層面，養(yǎng)老金籌集時將中央財政補貼金額同上一年度農民人均純收入(全國層面)掛鉤。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構資源的配置層面，創(chuàng)新資源配置機制，提高財政資金利用效率，即轉變原有“一刀切”的財政補貼形式，提高財政資金利用效率。

　　3.3轉移支付

　　優(yōu)化轉移支付在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障資源配置過程中的功能，自中央財政向下搭建多層次、廣覆蓋的轉移支付體系。首先，在中央財政統(tǒng)籌規(guī)劃層面，一方面要適當加大中央財政對經濟水平落后、財政水平低下省份的縱向轉移支付力度，另一方面要以省為單位，在中央財政的宏觀調配下，完善省域間的橫向轉移支付體系。其次，在省以下各級政府的財政轉移支付層面，一方面設計與分稅制財政合理匹配的轉移支付方案，另一方面要優(yōu)化專項轉移支付與一般性轉移支付資金的配置比例，并且對于經濟較落后的市區(qū)應適當增加其一般性轉移支付資金比重，以減輕專項轉移支付資金所要求的地方政府配套資金壓力。第三，在轉移支付資金分配方案層面，變原來“基數(shù)法”核算為“因素法”核算，合理確定轉移支付金額中對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障資金分配的權重;最后在轉移支付體系的監(jiān)管層面，各級政府的財政部門和審計部門要以公式化為執(zhí)行標準，以法制化為執(zhí)行準則，對其項目預算條款和財政資金流向進行核查和審計。

　　3.4政府采購

　　優(yōu)化政府采購在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障資源配置過程中的功能，以政府采購鼓勵社會力量投資興辦養(yǎng)老服務機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，以拓寬城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務事業(yè)的資金籌集渠道。通過政府采購活動開展政府與民間資本力量的多元化合作(PPP模式)，例如，對社會團體、個人或企業(yè)投資興辦的養(yǎng)老服務機構，根據(jù)其投資規(guī)模、服務效果、入住人數(shù)等指標，在量化評分的基礎上給予相應的財政資金補貼 (即民辦公助模式)，同時對于農村地區(qū)民辦公助的養(yǎng)老服務機構給予額外的地域補貼;將政府投資興辦的養(yǎng)老服務機構的經營權承包給資信較高的民間企業(yè)，承包者享受經營權的同時承擔經營風險(即公辦民營模式)，同時為預防經營不善設計合適退出機制。

　　4配套措施

　　4.1盡快完善養(yǎng)老保障相關法律制度

　　在養(yǎng)老服務體系法制化建設層面，應盡快以法律文件的形式將養(yǎng)老服務體系的相關財政支持標準公之于眾，在各項財政支持政策實行的過程中，嚴格遵守相關法律文件的標準，不得隨意更改。在養(yǎng)老保險體系法制化建設層面，新型農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并以后(2012年合并)，《社會保險法》02010年出臺)并未對相關內容的細則進行修訂，也未對城鄉(xiāng)居民參與養(yǎng)老保險的受益權做出明確法律條款保障。此外，應適時推進社會保障費改稅進程，利用稅收的法制化特點提升養(yǎng)老金籌資支付體系的法律層次。

　　4.2合理優(yōu)化土地管理制度

　　在土地征用范圍方面，要盡可能地節(jié)約現(xiàn)有土地資源，嚴格限定征用土地的適用范圍，地方政府只有出于國防建設、公共基礎設施建設等公益性目的才能對農民合法征地，此外，對于農民與其他用地組織之間協(xié)議變更土地使用權的操作，地方政府要監(jiān)督其操作的規(guī)范性，保障失地農民的合法權益。

　　4.3積極扶持失地農民就業(yè)

　　農民長期以土地勞作為生，失去土地后既無生活費用來源，也無社會工作經驗，因此政府應出臺相關政策，積極扶持失地農民盡快獲得工作崗位。首先，吸納勞動力方面，政府可通過財政撥款直接投資于農村公共服務建設，進而提供公益性崗位吸收農村勞動力，也可通過減稅、貸款補貼等引導性政策鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接納農民工參與工作。其次，在農民工待遇層面，應推進農民工進城打工“同工同酬”待遇，利用政府相關政策解決人才市場就業(yè)歧視問題。第三，在農民工就業(yè)培訓方面，政府可通過財政直接投資為失地農民提供某些工種、職業(yè)的技能培訓課程，也可開設創(chuàng)業(yè)技能培訓課程，鼓勵失地農民再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。最后，在農民工就業(yè)信息獲取方面，各級縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應設立就業(yè)信息服務站，收錄用人單位招聘崗位信息，為農民工提供需求崗位，農民工可在就業(yè)信息服務站自行詢問崗位信息，也可登記自身信息等待用人單位的用工需求。

　　4.4盡早落實延遲退休政策

　　通過對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金籌集支付標準的設計進行分析可知延遲退休政策既可減輕養(yǎng)老金發(fā)放壓力，又可增加退休老人養(yǎng)老金替代率。目前人力資源和社會保障部已擬出漸進式的職工延遲退休方案，預計于2022年開始實施，各單位應盡早落實延遲退休政策，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金籌集與支付的可持續(xù)性運轉。

　　4.5有效銜接供給決策機制與需求表達機制

　　為了保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障資源的有效利用，政府作為養(yǎng)老金供給決策制定的主導者，應發(fā)揮其引導作用，為居民提供諫言的平臺，鼓勵城鄉(xiāng)居民做供給決策的制定者。同時，農村居民養(yǎng)老金受益水平處于劣勢地位，其更需要表達自身養(yǎng)老保障需求，但是由于地方各級政府“自上而下”的管理體制致使政府部門往往對農村地區(qū)的民意表達不重視，農民意見很難傳達到上級政府，故應組建“自下而上”的養(yǎng)老保障民意需求渠道，從農村居委會著手，布置意見箱，由專門人員負責將民眾養(yǎng)老保障需求意見傳達到上一級政府，上一級政府無法解決則繼續(xù)傳達到再上一級政府，做到養(yǎng)老保障需求主體(居民)與養(yǎng)老保障供給主體(各級政府)之間信息的有效銜接。

　　參考文獻：

　　[1] 魏霄茹.保安族農村留守老人社會支持研究 [D]. 西北民族大學. 2019

　　[2] 王慧君.陽泉市殘疾人托養(yǎng)服務問題研究 [D]. 山西財經大學. 2019

　　[3] 陳沁.粵港澳大灣區(qū)構建中的養(yǎng)老保障政策協(xié)調研究 [D]. 廣州大學. 2019

　　[4] 劉淑清.居民社區(qū)參與對低保資源配置的影響研究 [D]. 華中科技大學. 2019

　　作者簡介：張?zhí)m 張磊