推進鄭州國家中心城市建設，可以進一步發揮鄭州引領中原城市群一體化發展、支撐中部崛起和服務全國發展大局的推動作用‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 清晰的城市功能定位、明確的城市發展目標，是鄭州實現建成國家中心城市戰略目標、助力新時代中原崛起的前提與基礎‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 因此，實施主體功能區戰略，對提升鄭州國家中心城市功能、助力新時代中原崛起具有重要的意義‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　一、主體功能區戰略是支撐鄭州國家中心城市建設的需要

　　改革開放以來，千年古城鄭州實現了由小城市向大城市、由大城市向特大城市的華麗轉身，并逐步成為引領中原城市群的核心城市，成為在全國經濟結構和戰略布局中具有重大功能作用的國家中心城市。 雖然目前鄭州的發展呈現出后發趕超優勢，但經濟發展水平相對較低、科技創新能力不足、國家中心城市建設支撐力薄弱等消極因素嚴重制約了鄭州國家中心城市的建設進程。 因此，實施主體功能區戰略，更好地發揮鄭州的優勢，成為新時期破除發展瓶頸、加快國家中心城市建設的必由之路。

　　(一)實施主體功能區戰略，有利于優化城市的生產力布局，為鄭州國家中心城市建設奠定物質基礎

　　鄭州發展樞紐型經濟具有得天獨厚的優勢，具體表現在區位優勢凸顯、支撐條件基礎好、國家戰略政策疊加等方面。 在“三中心一樞紐一門戶”城市建設目標的指導下，根據不同區域的發展現狀及開發潛力，確定不同區域的主體功能，打造一批特色鮮明、協調發展的各類主體功能區，如鄭汴港核心引擎區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、黃河生態文化帶，打造高質量發展區，助力鄭州國家中心城市建設。

　　(二)打造科技創新主體功能區，優化科技服務創新體系布局，有利于鄭州保持持久的發展動力

　　提高鄭州的科技中心地位和科技創新能力，是鄭州建成國家中心城市、實現中原崛起的動力和源泉。 面對目前鄭州高等教育資源匱乏、高端技術人才欠缺、科技創新能力不足等問題，加快主體功能區建設，有利于各主體明確自身的職責。 例如，加快推進鄭開雙創走廊建設，打造極具活力的創新創業中心，為科技創新提供智力支撐和優良的社會環境，進而全面提升鄭州的科技創新中心功能。

　　(三)打造文化創新主體功能區，有助于優化文創產業功能布局，完善城市功能

　　華夏歷史文明傳承創新中心是鄭州建設國家中心城市的六大戰略定位之一。 該目標的實現需要鄭州將文化創意產業作為發展的新增長點，整合分散的文化資源，推進鄭州中央文化區(Central Culture District，簡稱CCD)、鄭州商都歷史文化片區和鄭州古滎大運河文化片區等四大文化片區以及市民公共文化服務區的建設。 深入推進華夏歷史文明傳承創新區建設，有助于發揮華夏歷史文明在鄭州國家中心城市建設中的引領和支撐作用，加快構建與國家中心城市相適應的文化支撐體系。

　　(四)建設國際綜合交通和物流樞紐，有利于優化開放型經濟新體系布局

　　構建共建共享聯動全球的戰略平臺，是更好地發揮鄭州的輻射力、助力新時代中原崛起的必由之路。 將鄭州建設成國家內陸開放型經濟高地和國際友好往來門戶，需要鄭州不斷鞏固和提升自身綜合樞紐城市的地位。 加快主體功能區建設，可以強化樞紐間多式聯運服務，打造現代綜合交通樞紐，持續增強鄭州區位優勢; 以樞紐建設引領經濟圈、都市圈，提升國際、區域間溝通交流合作緊密度，深度融入“一帶一路”國家級頂層合作倡議，不斷增強鄭州的輻射力、集聚力和影響力。 堅持更精準地引進來、全方位地走出去，構建“口岸+物流+交通”的格局，加快形成雙向開放大格局，共同推進鄭州國家中心城市高質量建設。

　　二、探索主體功能區建設新路徑，助力鄭州國家中心城市建設

　　(一)加快主體功能區建設的策略選擇

　　1.立足于不同區域的發展現狀和發展潛力，科學規劃不同區域的主體功能

　　主體功能區的科學規劃，是一項涉及許多環節的系統工作。 在精準掌握不同區域基本情況的基礎之上，主體功能區的科學規劃還需要以空間開發和規劃相關理論為支撐。 因此，需要適時調整管理體制，進一步細化主體功能區的單元、邊界、標準。 另外，主體功能區建設還需要以區域間分工協作為支持，要明確不同行政區的權利和義務，加強地方間的分工合作，強化主體功能區的約束力。

　　2.根據不同區域的主體功能定位，完善地方政績考核體系

　　各主體功能區具有不同的功能定位，承擔不同的使命。 因此，新時期，在新發展理念的指導下，鄭州國家中心城市建設要破除政績考核“一刀切”的弊端，各級政府依據不同區域的主體功能定位，按照標準有區別、權重有差異原則，因地制宜地建立政績考核體系，進而明確各主體功能區的發展方向。

　　3.設立專門的監管機構，完善主體功能區的法律保障體系

　　區域規劃的有效落實離不開相應的法治保障，區域規劃需要通過立法來保證其權威性和執行力。 在主體功能區劃推進過程中，各級政府應實施跟蹤監測制度、第一責任人負責制等相關法律保障體系，以保證主體功能區劃真正落地。 另外，各主體功能區的部門也應根據相關法律法規的要求，開展符合主體功能要求的建設活動，如鄭州市司法行政系統可以通過實施法律服務業提質工程、學公共法律服務惠民工程等項目，為鄭州國家中心城市建設提供優質高效的法律服務。

　　(二)建設“三中心一樞紐一門戶”，推動核心功能全域布局

　　1.建設全國重要的經濟中心

　　鄭州建設國家中心城市的目標在于把鄭州打造成河南省的核心增長極，助力新時代中原崛起，即不斷強化鄭州建設國家中心城市的規模效應和集聚效應，帶動中原城市群和中部地區實現高質量發展。 一是通過建設全國先進裝備制造基地、數字經濟區域總部等措施，做強工業; 二是通過建設中西部人工智能發展高地、建設全國區域金融中心等措施，做大服務業; 三是通過推進休閑農業、觀光農業等措施，提升農業，做強產業根基，增強鄭州的綜合實力。

　　2.建設全國重要的創新創業中心

　　將鄭州建設成全國重要的創新創業中心，關鍵在于建設一支規模宏大、素質優良的創新人才隊伍，激發各類人才的創新活力和潛力。 創新是引領發展的第一動力，人才是第一資源。 因此，需要加快推進鄭開雙創走廊建設，爭取國家級創新平臺和企業研發中心落戶，為培育一批國家級“雙創”示范基地奠定基礎。 需要科學把握城市人口變化趨勢，優化人口空間布局，加強對高層次人才隊伍的引進和培養，不斷強化城市發展的人才支撐。 良好的社會環境有利于釋放創新創業創造動能，因此，各級政府要營造充滿活力的“雙創”環境，讓誠實守信、履諾踐約、與時俱進、開拓創新成為社會風尚，為鄭州的未來發展提供持久動力。

　　3.建設全國重要的文創中心

　　繁榮興盛的中原文化是中原人民的精神家園，是新時代中原崛起的重要支撐。 將鄭州建設成全國重要的文創中心，關鍵要充分挖掘并利用鄭州厚重的歷史文化優勢，以鄭州中央文化區、四大文化片區和市民公共文化服務區建設為主要內容，積極打造華夏歷史文明傳承創新區，充分發揮華夏文明在鄭州國家中心城市建設中的引領和支撐作用。

　　4.建設國際綜合交通和物流樞紐

　　以國際性綜合交通樞紐為基礎發展樞紐經濟是鄭州作為國家中心城市持續發展、擴大輻射影響的重要條件，也是鄭州參與國際資源配置、提升國際市場競爭力的重要載體。 大力發展樞紐經濟，一是可以通過交通樞紐功能推動傳統產業轉型升級，如以通航試驗區為基地、以鄭州航展為品牌，加快國家通用航空產業綜合示范區建設，實現多種交通方式融合配套的經濟體系; 二是可以依托交通樞紐集聚各種資源要素優勢，注入增量，積極培育發展特色新興產業，如可以大力發展口岸經濟，加強與絲綢之路經濟帶沿線城市、長江經濟帶等跨區域合作。

　　經濟師論文范例：高職院校創新創業教育與人才培養的融合

　　5.建設全國重要的對外交往中心

　　持續走好“樞紐+開放”道路，著力建設高水平開放平臺。 一要打造國際交通樞紐門戶，以“三網”建設和融合為主要內容，完善立體交通網絡，完善客貨樞紐體系，構建綜合樞紐體系，推進鄭州由“中轉型”城市向“門戶型”城市轉變; 二要打造對外開放體系高地，建成中國內陸與歐洲貿易主通道、陸上絲路全方位對接海上絲路、網上絲路構筑“買全球、賣全球”的核心樞紐; 三要打造參與國際合作的內陸開放型經濟新高地，深化鄭州與“一帶一路”沿線城市的經貿合作，加快形成雙向開放大格局，不斷提升鄭州的國際知名度和影響力。

　　參考文獻：

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　　作者：王靜　王芳麗