摘  要：自2016年11月4日《巴黎協(xié)定》正式生效后，全球氣候治理迎來3.0時代，各方從自身立場出發(fā)在多方面展開激烈博弈，本文嘗試以集體行動的邏輯為出發(fā)點，從技術(shù)、資金、領(lǐng)導(dǎo)力及氣候政策四個方面展開，分析后巴黎時代全球氣候治理集體行動困境所呈現(xiàn)的具體挑戰(zhàn)，主要包括：氣候有益技術(shù)公共產(chǎn)品供給不足導(dǎo)致技術(shù)缺口加劇;全球氣候治理資金機制缺位導(dǎo)致資金缺口嚴(yán)重;氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力量弱化導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)力赤字凸顯;碳邊境調(diào)節(jié)機制加劇新型綠色貿(mào)易壁壘。針對上述挑戰(zhàn)，本文提出應(yīng)在國際層面上進(jìn)一步增強提供氣候有益技術(shù)公共產(chǎn)品的能力;不斷完善全球氣候治理資金機制;在聯(lián)合國框架下充分發(fā)揮大國合作的領(lǐng)導(dǎo)力量;根據(jù)不同國情制定碳邊境調(diào)節(jié)機制方案;在此基礎(chǔ)上，分析中國在后巴黎時代氣候治理中的角色定位，提出氣候治理的中國行動方案。

　　關(guān)鍵詞：全球氣候治理 《巴黎協(xié)定》 氣候有益技術(shù) 碳邊境調(diào)節(jié) 氣候領(lǐng)導(dǎo)力

　　一、引  言

　　第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(UN Climate Change Conference, COP26)于2021年11月13日正式閉幕，作為《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實施階段后的首次締約方會議，與會各方就氣候危機的緊迫性與加速治理行動的重要性達(dá)成一致共識。目前，對于“治理”并無統(tǒng)一的定義，通常采用全球治理委員會所給出的界定：“治理”是各種公共或私人機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或符合其利益的非正式的制度安排。a關(guān)于“全球治理”這一概念，德國總理維利·勃蘭特(Willy Brandt)最早賦予其理論內(nèi)涵，即建立和發(fā)展多邊規(guī)則與管理體系以促進(jìn)全球相互依存和可持續(xù)發(fā)展。

　　羅伯特·基歐漢(Robert. O. Keohane)與約瑟夫·奈(Joseph Nye)認(rèn)為“全球治理是全球?qū)用娴母鞣N規(guī)則與機構(gòu)形成的國際機制”。b聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會(United Nations Economic and SocialCouncil, UEOSOC)對其作出的定義是：為確定、理解或處理國家單獨無法解決的世界性問題而集體努力。c雖然關(guān)于全球治理的定義具有諸多觀點，但這些觀點均強調(diào)“跨國性”、“集體行動”及“多邊主義”的重要意義。“全球氣候治理”作為全球治理的一個領(lǐng)域，具備以下三個特征：

　　氣候治理需要不斷協(xié)調(diào)各方博弈與沖突，是一種持續(xù)性的互動過程;氣候治理既涉及以主權(quán)國家為代表的公共部門，也包含如企業(yè)等在內(nèi)的私人部門;氣候治理是國家行為體在無“世界政府”狀態(tài)下進(jìn)行的一種集體行動，容易產(chǎn)生“搭便車”行為進(jìn)而陷入集體行動困境。全球氣候治理是目前涵蓋范圍最為廣泛、影響最為深遠(yuǎn)且最具代表性的全球治理議題。

　　正由于國際社會認(rèn)識到全球氣候治理的上述特性，氣候治理逐漸成為國際談判的核心議題被給予高度關(guān)注，并根據(jù)全球共識達(dá)成統(tǒng)一的整體行動方案以締約形式進(jìn)行落實。a所謂“后巴黎時代”是指自2016年11月4日《巴黎協(xié)定》生效后開啟的全球氣候治理新階段。b《京都議定書》于2020年到期后，《巴黎協(xié)定》繼續(xù)指導(dǎo)全球氣候治理格局、協(xié)調(diào)各方氣候行動，致力于為全球氣候治理的多元化與低碳化提供制度性安排。全球氣候治理進(jìn)入3.0時代，隨之出現(xiàn)了一系列新變化：

　　第一，治理行動的方式由“減緩”為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;減緩”與“適應(yīng)”協(xié)同發(fā)展，主體由主權(quán)國家、國際組織轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳈?quán)國家、國際組織及多利益攸關(guān)方并存，整體呈現(xiàn)出由“單一化”向“多元化”的轉(zhuǎn)變。第二，《巴黎協(xié)定》延續(xù)遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但與京都時期的側(cè)重不同。前者對發(fā)達(dá)國家和部分經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的減排行動制定了具有約束力的要求，對發(fā)展中國家并無強制性減排規(guī)定，以“區(qū)別責(zé)任”為核心，而后者強調(diào)應(yīng)對氣候變化是全球的共同責(zé)任，體現(xiàn)出以“共同責(zé)任”為核心，治理原則由“區(qū)別責(zé)任”向“共同責(zé)任”轉(zhuǎn)變。

　　第三，《巴黎協(xié)定》生效后，各國家行為體在應(yīng)對氣候變化方面擁有了更大自主性，同時各自利益訴求的差異性也得以彰顯，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的核心地位相對弱化，治理制度呈現(xiàn)出由“整體化”向“碎片化”的轉(zhuǎn)變。第四，《巴黎協(xié)定》相較于“自上而下”的京都模式具備一定的優(yōu)勢與進(jìn)步性，以“共同責(zé)任”理念取代原有的“南北二分法”、以“國家自主貢獻(xiàn)”取代原有的“強制性減排”，增強了機制的靈活性，治理模式逐漸由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。

　　基于上述新變化，后巴黎時代的全球氣候治理在獲得新發(fā)展機遇的同時，也面臨著諸多現(xiàn)實性挑戰(zhàn)。首先，治理行動的“多元化”對于包括氣候有益技術(shù)在內(nèi)的全球性公共產(chǎn)品供給提出了更高要求。其次，治理原則轉(zhuǎn)為強調(diào)“共同責(zé)任”，發(fā)展中國家為達(dá)到減排目標(biāo)亟需發(fā)達(dá)國家的技術(shù)與資金援助，但雙方就該問題存在嚴(yán)重分歧，影響全球氣候治理效果。再次，治理制度的“碎片化”容易加劇氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力赤字，導(dǎo)致氣候治理的不確定性增強。治理模式的“自下而上”難以避免自身松散、弱約束的特性，不利于敦促發(fā)達(dá)國家如期兌現(xiàn)承諾，甚至引發(fā)基于個體理性的保護(hù)主義行為。

　　全球氣候治理本質(zhì)上屬于一種集體行動，其最終目標(biāo)是在平衡不同國家間利益、國家利益與全球利益、當(dāng)前利益與長久利益的基礎(chǔ)上，提供充足的氣候治理公共產(chǎn)品。a后巴黎時代所面臨的上述挑戰(zhàn)根源于個體理性與集體理性的內(nèi)在沖突導(dǎo)致的集體行動困境，正如奧爾森(Mancur Olson, Jr.)提出，理性自利的個體并不總是選擇采取集體行動來實現(xiàn)其集團的共同利益。b那么，后巴黎時代氣候治理的集體行動困境具體表現(xiàn)為哪些現(xiàn)實性挑戰(zhàn)?針對這些挑戰(zhàn)可否嘗試性地提出解決思路?這是本文的主要研究問題。

　　二、后巴黎時代全球氣候治理的多重挑戰(zhàn)

　　盡管《巴黎協(xié)定》對全球氣候治理所需技術(shù)、資金等問題提出了具體要求，但至今發(fā)達(dá)國家對這些核心問題均并未給予充分回應(yīng)。由于發(fā)達(dá)國家尚未承擔(dān)足夠的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)展中國家的能力無法匹配《巴黎協(xié)定》要求，全球氣候治理仍面臨著多重艱巨挑戰(zhàn)。

　　(一)氣候有益技術(shù)公共產(chǎn)品供給不足導(dǎo)致技術(shù)缺口加劇氣候有益技術(shù)在使用過程中能夠?qū)�氣候和環(huán)境產(chǎn)生正外部性，其形式上表現(xiàn)出非競爭性、收益上體現(xiàn)出非排他性，因此可視為一種全球性公共產(chǎn)品。氣候有益技術(shù)是指有助于減少碳排放以應(yīng)對氣候問題的技術(shù)，可分為零碳技術(shù)與負(fù)碳技術(shù)。目前，氣候有益技術(shù)仍處于長期發(fā)展之中，各領(lǐng)域技術(shù)成熟度差異較大。

　　一方面，零碳技術(shù)內(nèi)部發(fā)展程度不一。以光伏、風(fēng)電及水電為代表的可再生能源技術(shù)發(fā)展較為成熟，其發(fā)電成本大幅削減。而氫能作為當(dāng)前最具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉矗�在全球范圍�?nèi)其相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍處于示范階段，與大規(guī)模商業(yè)化推廣還存在一定差距。另一方面，以碳捕集與封存(carbon capture and storage CCS)為代表的負(fù)碳技術(shù)雖然在技術(shù)層面上可行，但在現(xiàn)實應(yīng)用層面上由于成本高昂而不具備經(jīng)濟性。CCS項目投資的初始額通常為上億美元，運行周期長達(dá)數(shù)十年，a具有準(zhǔn)入門檻高、投資回報周期長的特點，因此進(jìn)一步阻礙了技術(shù)的商業(yè)化推廣。

　　氣候有益技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀決定了需要在研發(fā)創(chuàng)新等方面進(jìn)行大量投入并進(jìn)一步加強國際合作才可能取得突破。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要一系列氣候有益技術(shù)在全球范圍內(nèi)的研發(fā)、推廣與轉(zhuǎn)讓，技術(shù)缺口成為全球氣候治理面臨的最為顯著的挑戰(zhàn)。b首先，氣候變化與氣候治理的全球性特征要求發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家必須同時采取積極行動，才能更有成效。但是，由于氣候有益技術(shù)主要掌握在發(fā)達(dá)國家手中，發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與氣候有益技術(shù)公共產(chǎn)品屬性之間的矛盾阻礙了氣候有益技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓。

　　在制度層面，《巴黎協(xié)定》第10條第1款就“技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓”提出一項共同愿景：“必須充分落實技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓，以改善對氣候變化的抗御力和減少溫室氣體排放”，c希望氣候有益技術(shù)能夠以公共產(chǎn)品的形式提供，但是該條款對于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家雙方如何進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓與開發(fā)的合作并未作出詳細(xì)說明，存在著界定模糊的問題。在實施層面，發(fā)達(dá)國家通常遵循市場范式來進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，而先進(jìn)技術(shù)往往掌握在跨國公司手中，天然逐利性驅(qū)使其通過高價轉(zhuǎn)讓技術(shù)來攫取壟斷利潤，導(dǎo)致氣候有益技術(shù)的公共產(chǎn)品屬性無法充分體現(xiàn)。

　　與此同時，《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(以下簡稱《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》)作為該領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面依舊遵循市場機制運行，主要考慮發(fā)達(dá)國家一方的利益最大化，體現(xiàn)出知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性。發(fā)達(dá)國家強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對其本國企業(yè)的保障性作用，對現(xiàn)行制度持積極態(tài)度;而發(fā)展中國家認(rèn)為前者對氣候有益技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為其技術(shù)吸收與發(fā)展帶來阻力。目前，國際社會就氣候有益技術(shù)的公共產(chǎn)品屬性問題尚未達(dá)成共識，發(fā)達(dá)國家還未體現(xiàn)出促使氣候有益技術(shù)成為公共產(chǎn)品的意愿。因此，氣候有益技術(shù)公共產(chǎn)品不足，導(dǎo)致氣候目標(biāo)的實現(xiàn)成為現(xiàn)實性難題。

　　(二)全球氣候治理資金機制缺位導(dǎo)致資金缺口嚴(yán)重

　　當(dāng)前全球氣候治理尚不具備一體化的資金機制，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家供資承諾兌現(xiàn)困難，造成氣候治理出現(xiàn)資金缺口。一方面，發(fā)達(dá)國家出資分?jǐn)倷C制有待完善。自《公約》締結(jié)以來，其資金機制并未涉及出資分?jǐn)偟臉?gòu)建，《巴黎協(xié)定》則僅在其第9條第4款內(nèi)容中強調(diào)了應(yīng)“提供更大規(guī)模的資金資源，以實現(xiàn)減緩與適應(yīng)之間的平衡”，a也未針對發(fā)達(dá)國家氣候出資問題進(jìn)行具體的制度安排，使得發(fā)達(dá)國家在兌現(xiàn)承諾時相互推諉、責(zé)任界定模糊。

　　另一方面，氣候治理的資金來源主要依托五大基金籌措，即全球環(huán)境基金(GlobalEnvironment Fund, GEF)、綠色氣候基金(Green Climate Fund, GCF)、適應(yīng)基金(Adaptation Fund, AF)、最不發(fā)達(dá)國家基金(the Least DevelopedCountries Fund, LDCF)及氣候變化特別基金(the Special Climate ChangeFund, SCCF)。五大基金雖發(fā)揮了不同作用，但在落實氣候資金方面仍存在一些問題。

　　首先，五大基金的增資機制存在缺陷。五大基金中，僅全球環(huán)境基金(GEF)具備4年一周期的定期增資機制，而其余四大平臺尚未形成相應(yīng)增資機制，無法滿足持續(xù)增資要求。

　　其次，氣候資金的監(jiān)督評估機制亟需改進(jìn)。目前，氣候資金平臺均具備相應(yīng)的監(jiān)督評估機制，例如GEF擁有獨立的監(jiān)督評估處，旨在監(jiān)督項目有效性、為戰(zhàn)略規(guī)劃等提供決策依據(jù);GCF董事會承擔(dān)著項目定期檢測與業(yè)務(wù)評估的職能;AF的監(jiān)督評估職能由適應(yīng)基金董事會(AFB)負(fù)責(zé)，對適應(yīng)基金的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督等。但是其監(jiān)督方法與評估標(biāo)準(zhǔn)更傾向于發(fā)達(dá)國家，監(jiān)管過程的透明度有待提升，且較少聽取受援國的聲音與意見，缺乏一定的客觀性與公正性。正是由于上述多方面原因?qū)е掳l(fā)達(dá)國家履約進(jìn)展緩慢，氣候資金遲遲無法落實到位。

　　在2009年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方大會(COP15)上提出的“至2020年為發(fā)展中國家每年提供1000億美元的氣候資金承諾”，a據(jù)統(tǒng)計，真正落實至發(fā)展中國家的氣候資金遠(yuǎn)低于氣候供資承諾金額，截至2021年，第一筆1000億氣候資金仍存在200億美元的缺口。b由于發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低，經(jīng)濟能力相對薄弱，面對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與應(yīng)對氣候變化的雙重難題力不從心，亟需大規(guī)模資金支持以開展氣候治理行動，因此全球氣候治理資金機制的缺位將導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家供資承諾難以兌現(xiàn)，進(jìn)而阻礙全球氣候公共產(chǎn)品的有效提供，導(dǎo)致發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力難以提升，氣候治理目標(biāo)將難以實現(xiàn)。

　　三、后巴黎時代全球氣候治理的新思路

　　為應(yīng)對氣候治理面臨的各種挑戰(zhàn)，緩解經(jīng)濟發(fā)展與氣候治理難以均衡發(fā)展的矛盾，有效破解全球氣候治理的集體行動困境，就需要放棄獨善其身和單邊主義做法，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，確定合作新思路，各盡所能地推進(jìn)全球氣候治理新體系建設(shè)，開創(chuàng)合作共贏氣候治理和國際合作新局面。

　　(一)進(jìn)一步增強提供氣候有益技術(shù)公共產(chǎn)品的能力解決氣候有益技術(shù)公共產(chǎn)品供給不足的問題，亟需發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家共同努力，在進(jìn)一步提升脫碳技術(shù)開發(fā)能力與水平的同時，合作共同推動氣候有益技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓。

　　1. 進(jìn)一步提升脫碳技術(shù)開發(fā)能力與水平首先，加大可再生能源技術(shù)投入，提升發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家利用現(xiàn)有技術(shù)共同參與氣候治理的能力。2020年全球經(jīng)濟雖遭到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，但可再生能源裝機容量仍較上年增長約10.3%，光伏與風(fēng)能分別同比增長約22%與18%，a其增幅顯著。光伏、風(fēng)能發(fā)電等技術(shù)發(fā)展較為成熟，極大地降低了發(fā)電成本，已經(jīng)可以達(dá)到平價上網(wǎng)。

　　因此，各國繼續(xù)保持對可再生能源技術(shù)的研發(fā)投入，保障可再生能源發(fā)電系統(tǒng)的平穩(wěn)運行是目前可持續(xù)提升氣候治理能力的重要支撐。其次，加大氫能研發(fā)力度，將氫能發(fā)展成為促進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型、保障能源安全的重要選擇。現(xiàn)階段全球制氫仍以天然氣、煤炭等化石能源作為主要原料，存在著一定的碳排放問題，而電解水制氫作為最環(huán)保的方法，僅約占制氫總量的1%，具備很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　因此，全球可以以“促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型”為出發(fā)點，以項目示范建設(shè)為著力點，構(gòu)建“跨區(qū)域”、“跨產(chǎn)業(yè)”的氫能綜合利用系統(tǒng)，在利用灰氫與藍(lán)氫開拓氫能市場的同時，進(jìn)一步促進(jìn)綠氫技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。b再次，建立健全CCS技術(shù)開發(fā)的法律制度，保障其盡快成為實現(xiàn)化石能源大規(guī)模低碳化的重要途徑。針對其在捕捉階段存在對人身安全的威脅、運輸與封存階段存在的泄漏風(fēng)險等高成本、高風(fēng)險問題，在法律層面，各國政府應(yīng)積極推動CCS技術(shù)利用的立法，出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠、項目補貼等激勵政策，為CCS技術(shù)融資創(chuàng)造規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的法律環(huán)境，給予相關(guān)項目托底保障。

　　在監(jiān)管層面，建立起從二氧化碳捕集至運輸再至封存的全生命周期監(jiān)管模式，最大程度地降低CCS項目風(fēng)險，確保人類健康與環(huán)境安全。若國際社會能夠提供更多氣候有益技術(shù)公共產(chǎn)品，進(jìn)一步提升技術(shù)能力與水平，將可以大幅提高全球氣候治理能力。

　　2. 合作推動氣候有益技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，與發(fā)展中國家相比，發(fā)達(dá)國家需要發(fā)揮更大作用。發(fā)達(dá)國家一方面需要對國內(nèi)的技術(shù)所有者進(jìn)行引導(dǎo)激勵，另一方面需要與發(fā)展中國家進(jìn)行政府間合作，共同推動氣候有益技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓。

　　第一，由于發(fā)達(dá)國家跨國公司不愿將手中掌握的氣候核心技術(shù)無償轉(zhuǎn)讓，單純依賴市場機制無法有效落實技術(shù)轉(zhuǎn)讓。因此，發(fā)達(dá)國家必須加強政府對本國技術(shù)所有者的政策引導(dǎo)與經(jīng)濟激勵，形成政府和市場的合作驅(qū)動機制。發(fā)達(dá)國家政府可通過向以企業(yè)為代表的技術(shù)所有者提供稅收補貼或貸款擔(dān)保等激勵政策，引導(dǎo)推動商業(yè)性技術(shù)出口轉(zhuǎn)讓。

　　第二，通過與發(fā)展中國家建立政府間合作機制促進(jìn)技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)，同時發(fā)展中國家也應(yīng)結(jié)合自身技術(shù)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，積極制定應(yīng)對氣候變化核心技術(shù)清單，以促進(jìn)與先進(jìn)技術(shù)的有效對接，彌補技術(shù)供需缺口。雙方還需保障技術(shù)轉(zhuǎn)讓流程的可報告、可核查、可測量，提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓透明度。

　　第三，協(xié)調(diào)《公約》、《巴黎協(xié)定》下的技術(shù)機制與《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》之間的關(guān)系，充分促進(jìn)其與《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》中靈活性條款的有機銜接，進(jìn)而明確技術(shù)轉(zhuǎn)讓方和受讓方之間的責(zé)任與義務(wù)。《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第31條(b)、(c)條款規(guī)定了幾種強制許可：合理條件強制許可、公共利益強制許可等，但并未對強制許可的條件作出具體說明，賦予各成員國一定的自主性。雖然目前國際社會對強制許可的認(rèn)定多集中于公共健康領(lǐng)域，但氣候變化問題的日益嚴(yán)峻同樣為人類公共利益帶來威脅和挑戰(zhàn)，因而通過實施基于氣候公共利益的強制許可有助于敦促發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家進(jìn)行實質(zhì)性技術(shù)轉(zhuǎn)讓，推動氣候有益技術(shù)在發(fā)展中國家內(nèi)部的廣泛傳播與有效應(yīng)用。

　　(二)不斷完善全球氣候治理資金機制新冠肺炎疫情暴發(fā)加劇了全球經(jīng)濟風(fēng)險，發(fā)達(dá)國家在控制疫情蔓延等方面自顧不暇導(dǎo)致不兌現(xiàn)氣候供資承諾的風(fēng)險增大。為保證發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)承諾、縮小資金缺口，可以從以下兩方面出發(fā)彌補氣候資金缺口。

　　1. 建立健全氣候出資分?jǐn)倷C制發(fā)達(dá)國家建立出資分?jǐn)倷C制的依據(jù)大體分為以下三種：

　　第一，依據(jù)“污染者付費原則”，對各出資國的歷史責(zé)任進(jìn)行劃分。在此選取歷史累計二氧化碳排放量作為衡量指標(biāo)，一國歷史累計二氧化碳量與其出資分?jǐn)偙壤�成正比，即歷史累計二氧化碳量越高，相應(yīng)的出資分?jǐn)偙壤�也越高。第二，依�?jù)“支付能力分?jǐn)傇瓌t”，對各出資國的經(jīng)濟能力進(jìn)行評估。在此選取GDP作為衡量指標(biāo)，一國GDP與其出資分?jǐn)偙壤�成正比，即GDP總量越大，相應(yīng)的出資分?jǐn)偙壤�越高�?/p>

　　第三，借鑒全球環(huán)境基金(GEF)經(jīng)驗，通過參考其他機構(gòu)出資比例來確定各方分?jǐn)偨痤~。GEF自1994年重組后開始遵循國際開發(fā)協(xié)會(International Development Association，IDA)第十輪基本份額(IDA10)來確定認(rèn)繳參加國的認(rèn)繳金額，并且每四年調(diào)整一次。a但在實踐中對變量指標(biāo)仍需細(xì)化，且缺乏應(yīng)對發(fā)達(dá)國家突發(fā)事件的出資備選方案，僅依靠上述依據(jù)不足以確保出資分?jǐn)倷C制的有效運轉(zhuǎn)。

　　四、后巴黎時代全球氣候治理的中國行動方案

　　雖然后巴黎時代的全球氣候治理進(jìn)入深水區(qū)，面臨著一系列現(xiàn)實挑戰(zhàn)，但中國仍秉持著堅定的決心與意志，提出了高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)保護(hù)紅線等重點目標(biāo)，在不斷提高自身氣候治理能力的同時主動承擔(dān)大國責(zé)任，積極推動國際氣候公共產(chǎn)品供給，努力發(fā)揮氣候引領(lǐng)作用。中國正致力于從技術(shù)、資金、氣候政策及領(lǐng)導(dǎo)力等方面開展切實行動，通過自身示范行動為全球氣候治理注入中國力量，提出全球氣候治理的中國行動方案。

　　五、結(jié)  語

　　伴隨全球變暖誘發(fā)世界各地極端天氣頻發(fā)，人類活動已經(jīng)導(dǎo)致氣候系統(tǒng)出現(xiàn)前所未有且不可逆的變化。氣候問題已經(jīng)成為現(xiàn)實性危機，觸及到全人類的根本利益。后巴黎時代的全球氣候治理在治理行動、治理原則、治理制度以及治理模式等方面發(fā)生一系列新變化，在迎來新發(fā)展機遇的同時也面臨著氣候治理技術(shù)供給不足、治理資金缺口嚴(yán)重、氣候領(lǐng)導(dǎo)力赤字凸顯及碳邊境調(diào)節(jié)機制實施等集體行動困境加劇的難題。然而，氣候治理目標(biāo)的達(dá)成并非一蹴而就，認(rèn)清后巴黎時代氣候治理集體行動困境的本質(zhì)、思考總結(jié)其現(xiàn)實性表現(xiàn)至關(guān)重要。

　　如果說全球氣候治理在《巴黎協(xié)定》簽訂之初強調(diào)的是“承諾”，那么在后巴黎時代強調(diào)的則是“行動”。如何結(jié)合當(dāng)前實際來探索治理新思路、尋求國際減排合作的最大公約數(shù)，化解氣候治理集體行動困境，是當(dāng)前亟需探討的重點。在技術(shù)方面，國際社會應(yīng)在進(jìn)一步提升脫碳技術(shù)開發(fā)能力的同時，積極合作推動技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓，從而增強氣候有益技術(shù)公共產(chǎn)品供給能力。

　　在資金方面，通過建立健全氣候出資分?jǐn)倷C制、鼓勵私營部門加大氣候投融資等途徑來縮小氣候資金缺口，不斷完善氣候治理資金機制。在領(lǐng)導(dǎo)力方面，聯(lián)合國應(yīng)通過機構(gòu)改革與設(shè)置履約監(jiān)督制度來重塑自身主渠道角色，中美歐三方也應(yīng)充分發(fā)揮大國合作的領(lǐng)導(dǎo)力量，在聯(lián)合國框架下積極探索合作領(lǐng)導(dǎo)的新模式。在碳邊境調(diào)節(jié)機制方面，國際社會需根據(jù)各自不同國情靈活制定對策方案，發(fā)展中國家應(yīng)爭取主動，不斷增強自身能力建設(shè)予以應(yīng)對;發(fā)達(dá)國家應(yīng)謹(jǐn)慎篩選試點行業(yè)，分階段實施碳邊境調(diào)節(jié)機制，盡可能降低其對全球貿(mào)易的沖擊。

　　當(dāng)今國際形勢復(fù)雜多變，面臨著中美戰(zhàn)略競爭與新冠肺炎疫情的雙重壓力，中國在后巴黎時代全球氣候治理中的“新角色”和“新身份”也要求自身進(jìn)一步加強能力建設(shè)，在《公約》與《巴黎協(xié)定》框架下積極推動氣候技術(shù)、資金等公共產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮氣候引領(lǐng)作用。但氣候變化的緊迫性與嚴(yán)峻性關(guān)乎全人類命運，應(yīng)對氣候危機僅依靠一國力量無法實現(xiàn)，“合作”仍將是唯一出路。無論從碳排放總量還是國際影響力來看，中美兩國在氣候治理領(lǐng)域的地位舉足輕重，中美氣候合作對于提振全球氣候治理信心、實現(xiàn)氣溫控制目標(biāo)意義重大。

　　雙方已確立了氣候領(lǐng)域合作共識，并對未來十年的具體減排行動進(jìn)行了深入探討，明確了擴大自身和共同努力來加速治理行動、促進(jìn)全球低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，為全球氣候治理釋放出積極信號。未來雙方應(yīng)當(dāng)在建立科學(xué)共識的前提下避免沖突，探索例如甲烷減排等合作新亮點，進(jìn)一步發(fā)掘氣候合作潛力，積極承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，通過實際行動豐富充實全球氣候治理的內(nèi)涵，為后巴黎時代全球氣候治理注入大國力量。

　　作者：張慧智  邢夢如