摘要：本文主要研究分析市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的新形勢(shì)新要求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化在市場(chǎng)監(jiān)管中的應(yīng)用進(jìn)行分析，圍繞管理、執(zhí)法、監(jiān)督和服務(wù)四個(gè)方面提出了市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原則、方法思路和結(jié)構(gòu)。以業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)體系為例對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系子系統(tǒng)進(jìn)行解析。提出市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的具體構(gòu)成，并對(duì)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化支撐市場(chǎng)監(jiān)管工作提出對(duì)策和建議。

　　關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)支撐，市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)策建議

　　1前言

　　“十四五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，是全面完成小康社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，向全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)于新組建的市場(chǎng)監(jiān)管部門來說，“十四五”時(shí)期也是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善體制機(jī)制、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、發(fā)揮職能作用、實(shí)現(xiàn)更大作為的重要時(shí)期。基于此，以標(biāo)準(zhǔn)化支撐市場(chǎng)監(jiān)督管理對(duì)策研究，通過實(shí)地調(diào)研、專家座談、問卷調(diào)查等形式，對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管工作的形勢(shì)、背景以及國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化支撐市場(chǎng)監(jiān)管案例進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出了標(biāo)準(zhǔn)化支撐市場(chǎng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系框架及對(duì)策建議，為推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持和決策參考。

　　2市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的新形勢(shì)新要求

　　2.1市場(chǎng)監(jiān)管職能定位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化提出新要求

　　標(biāo)準(zhǔn)化的簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化原理，對(duì)具有重復(fù)性、相關(guān)性和共同性的事物和概念，進(jìn)行提煉，制定成標(biāo)準(zhǔn)并予以實(shí)施，使之從無序到有序、由分散到統(tǒng)一，以克服混亂狀態(tài)，達(dá)到合理化、科學(xué)化。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化作為構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管融合機(jī)制的有效工具，可以助推市場(chǎng)監(jiān)管從“物理融合”向“化學(xué)融合”的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“五化”融合，同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)監(jiān)管有力有效的不可或缺的工具手段，保障食品藥品安全、特種設(shè)備安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、消費(fèi)品安全、環(huán)境安全、質(zhì)量安全，都要靠以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來監(jiān)管，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管需要標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)肩負(fù)著重大責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)起歷史賦予的神圣使命。

　　2.2市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化提出新要求

　　標(biāo)準(zhǔn)作為各個(gè)組織機(jī)構(gòu)和行業(yè)領(lǐng)域通過實(shí)踐總結(jié)、科學(xué)論證和民主協(xié)商程序，規(guī)定各種活動(dòng)的技術(shù)規(guī)則和程序，歷來是政府管理市場(chǎng)的重要手段，更是推進(jìn)“放管服”改革政府履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的首選的重要方法途徑。習(xí)近平同志指出：“要主動(dòng)做好政府該做的事。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題上，政府也不是只能當(dāng)被動(dòng)的‘守夜人’，要有所為有所不為，工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變，要從過去在第一線招商引資、擴(kuò)大投資，轉(zhuǎn)向維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境、支持創(chuàng)新等”，把制定標(biāo)準(zhǔn)作為政府監(jiān)管市場(chǎng)的方向路徑，提供了科學(xué)的方法論指導(dǎo)。

　　2.3高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化提出新要求

　　改革開放尤其是黨的十八大以來，我國市場(chǎng)體系建設(shè)取得長足進(jìn)展，市場(chǎng)的規(guī)模體量有了、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境不斷改善，國內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)外吸引力明顯增強(qiáng)。但同時(shí)也要看到，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系仍存在不少問題。一是市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度不健全;二是要素市場(chǎng)發(fā)展滯后;三是市場(chǎng)環(huán)境還不夠完善;四是市場(chǎng)監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。為此，2021年1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，首次提出“通過5年左右的努力，基本建成‘統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善’的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”十六字方針。如何做好行動(dòng)方案的落實(shí)工作，著力構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是未來工作的重中之重。

　　2.4推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化治理對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化提出新要求

　　在新興技術(shù)快速迭代發(fā)展的今天，許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新模式和新業(yè)態(tài)。特別是疫情期間，在線消費(fèi)、在線教育、無人生產(chǎn)等以新興技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，人們的生產(chǎn)和生活習(xí)慣發(fā)生了巨大改變。順應(yīng)這一態(tài)勢(shì)，我國市場(chǎng)監(jiān)管也需要適應(yīng)新變化，以新技術(shù)革新市場(chǎng)監(jiān)管方式，構(gòu)建智慧監(jiān)管體系，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管資源有效配置。

　　要做到利用高科技成果賦能市場(chǎng)監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管工作效能，就需要發(fā)揮統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體制的綜合優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化綜合施策、綜合治理，構(gòu)建監(jiān)管“大系統(tǒng)、大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)”，形成全國監(jiān)管一盤棋。健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，通過構(gòu)建底層技術(shù)新體系，打造全國統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析中心，建立多層次的指揮中心;制定監(jiān)管數(shù)據(jù)資源共享管理辦法等規(guī)章制度，研究制定有關(guān)智慧監(jiān)管的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)管人員定位、監(jiān)管軌跡、監(jiān)管流程等納入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。

　　3標(biāo)準(zhǔn)化在市場(chǎng)監(jiān)管中的應(yīng)用分析

　　3.1市場(chǎng)監(jiān)管職能分類

　　湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局職能，主要分為監(jiān)督、管理、執(zhí)法、服務(wù)四大類。監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)公共事務(wù)的監(jiān)督活動(dòng)，具體來說就是對(duì)市場(chǎng)主體、反壟斷、市場(chǎng)秩序、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全、食品安全、計(jì)量、信用、廣告、網(wǎng)絡(luò)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)、行政執(zhí)法、市場(chǎng)交易、服務(wù)行為、登記注冊(cè)行為、價(jià)格、認(rèn)證認(rèn)可、藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，通過制定相關(guān)規(guī)章制度，敦促、禁止、限制行為等方式進(jìn)行的有效監(jiān)督。

　　管理是指行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)公共事務(wù)和系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)工作的管理活動(dòng)，具體來說就是對(duì)市場(chǎng)登記注冊(cè)、行政許可、工業(yè)產(chǎn)品、食品、藥品、價(jià)格、廣告、特種設(shè)備、質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、行政執(zhí)法、缺陷產(chǎn)品召回、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息公布、新聞宣傳發(fā)布等領(lǐng)域，通過制定管理辦法和相關(guān)法律法規(guī)等方式進(jìn)行的有效管理。

　　執(zhí)法是指法律執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，行使行政管理職權(quán)、履行職責(zé)、貫徹和實(shí)施法律的活動(dòng)。綜合整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品、藥品、物價(jià)、商標(biāo)、專利等各領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法職責(zé)。具有執(zhí)法稽查、市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營交易、反壟斷、虛假廣告、食品安全、藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格監(jiān)察、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域，通過相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法。

　　服務(wù)是指行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體和客體提供服務(wù)的相關(guān)活動(dòng)，具體就是對(duì)市場(chǎng)質(zhì)量發(fā)展、法治宣傳教育、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、專利、計(jì)量、商標(biāo)、檢驗(yàn)檢測(cè)、地理標(biāo)志、食品安全、藥品安全、行政窗口、登記注冊(cè)、特種設(shè)備救援等領(lǐng)域，通過相關(guān)要求和流程進(jìn)行服務(wù)。

　　3.2市場(chǎng)監(jiān)管職能相互關(guān)系

　　從四個(gè)職能辯證關(guān)系來看，他們是一個(gè)有機(jī)體，相互作用、相互促進(jìn)，相輔相成，密不可分，共同支撐著市場(chǎng)大監(jiān)管。

　　4標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

　　4.1市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，分為三層，第一層市場(chǎng)監(jiān)督管理總模塊;第二層為職能類模塊;第三層為具體的重點(diǎn)業(yè)務(wù)模塊。

　　4.2業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)體系業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖，分為三層構(gòu)成，第一層體系總模塊，第二層為職能分類模塊，第三層為具體的重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程子模塊。

　　4.3市場(chǎng)監(jiān)管所需標(biāo)準(zhǔn)所謂市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，是指在各類商品交易市場(chǎng)的監(jiān)管實(shí)踐中，將具有普遍適用性和推廣意義的、可以在監(jiān)管實(shí)踐中重復(fù)使用的規(guī)則、規(guī)范、準(zhǔn)則作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類市場(chǎng)監(jiān)管客體和市場(chǎng)監(jiān)管主體實(shí)行有序化管理，以獲得最佳市場(chǎng)秩序和監(jiān)管效益的活動(dòng)。通過收集、歸納和匯總我國市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)563項(xiàng)。其中國家標(biāo)準(zhǔn)112項(xiàng)、基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)155項(xiàng)、服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)88項(xiàng)、管理類標(biāo)準(zhǔn)142項(xiàng)、監(jiān)督類標(biāo)準(zhǔn)66類。根據(jù)湖南實(shí)際情況，項(xiàng)目經(jīng)分析研究本省市場(chǎng)監(jiān)管需制訂標(biāo)準(zhǔn)227項(xiàng)。其中基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)、服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)55項(xiàng)、管理類標(biāo)準(zhǔn)45項(xiàng)、監(jiān)督類標(biāo)準(zhǔn)71類。

　　5標(biāo)準(zhǔn)化支撐市場(chǎng)監(jiān)管的建議

　　5.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)把標(biāo)準(zhǔn)化支撐市場(chǎng)監(jiān)管工作作為推動(dòng)服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略的創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性任務(wù)，完善充實(shí)相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人、財(cái)、物的投入，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，重點(diǎn)圍繞五大發(fā)展理念，加快推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管行政審批、基本公共服務(wù)和社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展。

　　5.2加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系

　　標(biāo)準(zhǔn)化支撐市場(chǎng)監(jiān)督核心在于構(gòu)建科學(xué)的基層監(jiān)管機(jī)制和流程。在開展以標(biāo)準(zhǔn)支撐市場(chǎng)監(jiān)管工作過程中，緊緊依托標(biāo)準(zhǔn)化原理，從基礎(chǔ)、保障、技術(shù)、管理等各方面進(jìn)行系統(tǒng)性策劃設(shè)計(jì),充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的整體作用，推進(jìn)一攬子規(guī)范和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)倍增效果。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策及法規(guī)體系研究，出臺(tái)《標(biāo)準(zhǔn)化支撐市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展實(shí)施意見》，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略部署，建立市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工、時(shí)間表和路線圖，制定計(jì)劃，扎實(shí)有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。同時(shí)，根據(jù)外部因素和內(nèi)部條件變化，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整、優(yōu)化，提高體系的科學(xué)性和有效性。

　　5.3強(qiáng)調(diào)實(shí)際操作，提升市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化效果

　　全面梳理原有各條塊涉及的法律法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定，明晰職能交叉邊界，解決“是什么、做什么、怎么做、做到位”的問題。要突出標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)，對(duì)原有各業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再審視，按照融合優(yōu)化、協(xié)同推進(jìn)的原則，為每一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作繪制科學(xué)工作路徑，為每一個(gè)管理事項(xiàng)明確規(guī)定要求，建立比較完善的市場(chǎng)監(jiān)管制度標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。從現(xiàn)狀出發(fā)強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)操作、強(qiáng)調(diào)與工作實(shí)際的對(duì)接，著力解決實(shí)際操作上的問題，強(qiáng)調(diào)“能落地”“可操作”，提供可直接使用的參考流程圖、業(yè)務(wù)指導(dǎo)書模板等，降低操作難度，提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果。

　　5.4開展試點(diǎn)示范，探索市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化路徑

　　要確保標(biāo)準(zhǔn)的效益和作用在實(shí)施中充分體現(xiàn)，可通過開展試點(diǎn)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化支撐市場(chǎng)監(jiān)管工作扎實(shí)有效、穩(wěn)妥有序開展。試點(diǎn)選取不同類型并具有一定基礎(chǔ)或特色的領(lǐng)域先行開展標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)要求，探索標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施方法和路徑。抓好標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期作用在“化”上做文章，一方面通過以標(biāo)準(zhǔn)促標(biāo)準(zhǔn)的方式加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用，另一方面通過分類試點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)答疑、專業(yè)輔導(dǎo)、過程督導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，實(shí)現(xiàn)“我要用標(biāo)準(zhǔn)”“我會(huì)用標(biāo)準(zhǔn)"的局面，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期作用。

　　5.5推進(jìn)智慧監(jiān)管，融合市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化職能

　　把標(biāo)準(zhǔn)化支撐市場(chǎng)監(jiān)管成果固嵌進(jìn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與工作的深度融合。加快建設(shè)以標(biāo)準(zhǔn)化為手段、以數(shù)字化為支撐的智慧監(jiān)管平臺(tái)，把通過流程再造形成的標(biāo)準(zhǔn)體系和制度體系，固化嵌套在智慧監(jiān)管平臺(tái)中，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)，對(duì)內(nèi)打破科室數(shù)據(jù)壁壘和市、縣層級(jí)隔閡，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管職能整合、業(yè)務(wù)融合、人員聚合;對(duì)外打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，打造“陽光政務(wù)”，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的滿意感、獲得感、幸福感，構(gòu)建適應(yīng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大融合、大服務(wù)、大維權(quán)、大保障。

　　參與文獻(xiàn)

　　[1][2][3]馬曉鷗.基于市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程再造的標(biāo)準(zhǔn)化方法應(yīng)用研究[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化,2020(4):23-28.

　　田曉平.擔(dān)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化在市場(chǎng)監(jiān)管中的責(zé)任使命[J].中國質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào),2018(9):36-40.

　　張濤.大市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境下質(zhì)量信息標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),2019(6):35-39.

　　作者：鄧琦張超蘭