國有資本運營公司要抓住新時代、新背景下的發展機遇，積極應對挑戰，利用國有資本運營公司的自身獨特優勢，制定科學可行的戰略規劃和發展策略，全面提升企業的綜合競爭能力。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中對國有企業改革做出了重要部署，明確提出“完善國有資產管理體制,以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本投資運營公司”。之后《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》、《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》等一系列方針政策陸續出臺，對改組組建國有資本投資、運營公司提出了具體要求。

　　經濟師評職論文范文：國有資本經營預算審計問題研究

　　摘要：我國的國有資本經營預算是國有經營管理的重要工作，關系到國有資本發揮作用的關鍵問題，也是一種具有中國特色資本預算組織形式，本文在對現有的國內學者對于國有資本經營預算審計的文獻進行分析的基礎上，參考發達資本主義國家的政府預算和審計體系，分析目前國有資本經營預算的審計的方向，并運用案例來闡述實務操作中面臨的一些問題，尋求相應的解決辦法。

　　國有資本運營公司試點背景和最新進展情況2014年7月15日，國務院國資委召開改組國有資本投資運營公司、發展混合所有制、董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權以及派駐紀檢組的“四項改革”試點新聞發布會。標志著國企改革邁出了實質性步伐，國有資本投資運營改革步入快速發展通道。2015年中央出臺《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，明確提出加快推進國有資本運營公司和投資公司經營試點，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。2018年7月30日，《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》文件正式對外公布，《意見》明確了國有資本投資、運營公司改革試點的主要內容，包括功能定位、組建方式、授權機制、治理結構、運行模式及監督與約束機制等內容。2019年4月28日，國務院印發《改革國有資本授權經營體制方案》要求出資人代表機構分類開展授權放權。2019年6月5日，國資委發布《國務院國資委授權放權清單(2019年版)》。

　　對于國有資本投資、運營公司，授權放權的范圍包括戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等多個方面進行了明確，其目的就是要企業做到層層“松綁”，全面激發各層級企業的經營活力。國家制定出臺關于國企改革各項政策的同時，選擇試點企業的工作也緊鑼密鼓的展開：2014年國資委首次在國家開發投資公司、中糧集團兩家央企試點開展國有資本投資公司建設。

　　2017年國有資本投資、運營公司試點將擴容且授權力度正在加大，新增神華、寶武、中國五礦、招商局、中交、保利等6家央企擴大試點，運營公司試點在誠通集團、中國國新公司開展，合計試點企業已達10家;2018年底，新一批國有資本投資公司試點擴圍名單正式披露，航空工業集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團11家央企被納入國有資本投資公司試點;自2013年以來，各省級國資委改組組建國有資本投資運營公司也在持續推進。中央和地方各級國有資本運營公司近6年來的試點實踐工作，為我國國企改革的改組組建方式、投資運營模式、授權范圍、使命定位等方面探索積累了初步的經驗，也為我國國企改革的全面鋪開奠定了基礎。

　　組建國有資本運營公司原因及現實意義1978年國家改革開放之后，我國對國有資產的管理，逐步由過去對企業生產物資的統一管理轉變到對承包企業整體的管理，國有企業成為初步具有經濟行為的主體，國有資本的形態也逐步由過去的企業各類生產物資轉化為國有企業。近40年來，為了適應我國社會主義市場經濟的總要求，國家圍繞經濟體制改革的總目標，對國有企業的改革前后也經歷了4次重要歷史時期，從1978年至1988年，是國家對國有企業經營管理方式進行改革的時期，國企改革主要包括放權讓利和兩權分離等內容。

　　從1988年至1998年，是國有企業的制度改革時期，國企改革主要包括轉換企業經營機制、建立現代企業制度與國有企業重組等內容;從1998年至2012年，是國有資產監督管理體制改革時期，國企改革主要包括國有經濟戰略性調整、設立國資委、完善國有企業法人治理結構、壟斷行業改革等內容;2012年黨的十八大召開至今，是深化國企改革時期，國企改革主要以分類改革為前提，以發展混合所有制經濟為突破口，相關各項改革繼續推進。經過這40年來的理論研究和實踐探索，我國國有企業管理體制的改革創新和國有企業自身的發展壯大，為主導我國經濟發展、提供財政收入、解決就業等做出了巨大貢獻;也為鞏固我國社會主義制度，推進我國經濟體制改革等發揮了舉足輕重的作用。但與此同時，國有企業現行管理體制和運營機制導致的問題也逐漸暴露。首先在管理體制上，政府部門(國有資產監管部門)直接持有國有企業的股份，作為國有企業的股東參與市場。

　　國有資本運營公司的主要職責是對國有資產進行投資經營及對存量資產的流動和重組，通過資本層面的運作對國有資產進行高效配置。活動，極易導致政企不分、政資不分。在國內，易導致國有企業與非國有企業之間產生不公平競爭。在國際上，容易被認為有國家操縱和政府補貼行為，將國有企業的經營行為誤解為國家行為，導致國有資本在國際競爭中處于不利地位。其次是政府部門(國有資產監管部門)管資產與管人、管事相結合的管理方式，極容易導致管得過細、干預過多等問題，束縛國有企業活力，也容易滋生腐敗。

　　再次是政府部門(國有資產監管部門)既直接作為國有企業的股東，又作為國有資產的監管者，由此導致政府部門(國有資產監管部門)作為國有企業股東的情結過重，弱化他們作為國有資產統一監管者的職能，使政府部門作為國有資本統一監管者的職能缺位。因此，未來國企改革和發展要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續堅持“兩個毫不動搖”，著眼于國企、民企公平競爭、協同發展，著眼于整個國民經濟健康可持續發展來改組組建國有資本投資、運營公司。國有資本運營公司的主要職責是對國有資產進行投資經營及對存量資產的流動和重組，通過資本層面的運作對國有資產進行高效配置。

　　具體來講具有以下現實意義：

　　1.設立國有資本運營公司是實現政企分開的有效途徑

　　從與政府的關系角度來看，國有資本運營公司是介于政府國有資產監管部門與實體企業之間的橋梁，可以使實體企業避免過多的行政干預。相對于之前的國有資產監管部門擁有對國有企業的直接管理權利而言，政府對國有資本運營公司的權利主要源于其作為國有資本所有者代表的權利，而不是政府公權力。國有資本運營公司則承擔政府授權范圍內的國有資本運營業務，并不直接從事勞務或商品的生產業務。國有資本運營公司通過行使對出資企業的股東權利而對出資公司進行管理并獲取相應的資本收益。這在一定程度上避免了政府直接通過行政命令干預企業的生產經營活動。

　　2.設立國有資本運營公司是實現國有資本在不同行業之間優化配置的重要手段

　　國有資本對行業的配置主要是依據經濟和社會發展對國有資本的需求來進行的。不同的發展時期，國有經濟需要控制的行業和領域則略有不同。隨著社會的發展，我國的國有資本布局改變過去各行各業極為廣泛的分布方式，逐步集中于涉及國家安全和國民經濟命脈的行業，并且不斷投向國民經濟基礎性和支柱性的行業和領域。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中就明確指出，“國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”。以國有資本運營公司為基礎對國有資本在不同行業間進行配置則可以大大提高效率。一方面，國有資本退出或部分退出可以通過出售國有企業的全部或部分股權，使國有企業轉變為混合所有制企業。另一方面，對于希望進入的行業，則可以通過購買相關企業的股權，實現國有資本的快速進入，或者通過與非國有資本共同出資形成新的混合所有制企業，實現國有資本快速進入某一領域。

　　3.有利于塑造國有資本與非國有資本公平競爭的市場主體

　　近年來，國有企業與民營企業之間的競爭公平性一直飽受質疑。外界普遍認為，國有企業的高管具有相應的行政級別，經常可以與政府行政職位進行調換。國有企業憑借其政府背書的優勢，在信貸、稅收、行政許可、市場準入以及政策等各個方面都獲得了比民營企業更多的優惠。另外，國有企業也受到了來自多方面的詬病，如“國進民退論”、“國有企業與民爭利論”等，嚴重影響了國有企業的社會形象。設立國有資本運營公司，將成為國有資本與非國有資本實現市場公平競爭的主體。

　　通過國有資本運營公司的經營，100%為國有股權的企業數量將大幅減少，大量企業將變成國有資本與非國有資本共同持股的混合所有制企業，國有資本與非國有資本則通過各自所持有公司股份的比例依法對企業行使股東權利。混合所有制企業也不具備過去國有企業由政府背書的優勢，企業的經營管理業績與國有資本、非國有資本都息息相關。我國國有資本運營公司的發展策略我國國有企業改革進入新時代，改組組建國有資本投資運營公司就是新時代背景下國企改革的全新嘗試，國有資本運營公司要抓住新時代、新背景下的發展機遇，積極應對挑戰，利用國有資本運營公司的自身獨特優勢，制定科學可行的戰略規劃和發展策略，全面提升企業的綜合競爭能力。

　　1.發揮戰略引領作用，建立適合企業自身發展的經營戰略

　　企業戰略是指企業根據環境的變化、自身的資源和能力選擇在市場競爭經營領域、產品和服務等方面的定位問題，形成自己的核心競爭力，并通過差異化在競爭中取勝。新常態下國有經濟的布局結構戰略性調整的目標，應該重質輕量，不再糾結于國有經濟具體比例、具體數量，而應更加看重優化國有經濟布局、促進國有經濟更好地實現其功能定位和使命要求的質量目標。國有資本運營公司的經營戰略就是要服從于國家戰略導向和經濟布局，在高端與新興制造業領域、與“一帶一路”倡議相關的產業領域、與完善中心城市服務功能相關的基礎設施等領域加大國有資本的投資力度，并結合自身公司的資源稟賦，促進內部各類要素向優勢集中、向行業龍頭集聚，推動資源整合，引導企業向產業鏈上下游延伸、向價值鏈高端環節攀升，選擇適合企業自身發展的經營戰略和運營方案，培育具有核心競爭力的國有資本運營公司。

　　同時，國有企業要積極利用國有資本運營公司組建的時機，深入推進供給側結構性改革。供給側結構性改革是建設現代經濟體系的主線。習近平同志多次強調：要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的要求，推進結構調整、創新發展、布局優化，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用。國有資本運營公司在供給側結構性改革中要主動作為，對之前長期虧損和資不抵債的低效、無效資產要下決心加大其處置力度，積極化解過剩產能;要充分利用互聯網+，在大數據時代帶頭開展科技創新、管理創新和商業模式的創新;要深入推進結構調整、瘦身健體、提質增效，大力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，在供給側結構性改革中形成引領效應。

　　2.夯實企業制度，建立與之適應的現代企業制度

　　俗話說“沒有規矩不成方圓”，對于一個企業來講，企業的制度就是規矩，是指導企業健康發展的基礎。無論是國有資本運營公司建立之前還是建立之后，企業內部要未雨綢繆，充分調動全集團的力量認真全面梳理現有的制度，借鑒已經試點的國有資本運營公司和新加坡等國先進國有資本運營公司的管理制度，適應市場化、國際化和經濟發展的新常態，以增強活力、提高國有資本效率為中心，建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。同時，也要敢于對以前制約公司發展的舊制度、舊觀念進行深改、真改，打破制度、架構、系統等之間的藩籬。按照“市場化、契約化、差異化”原則，全面推行職業經理人制度，實行內部培養和外部引進相結合。

　　將直屬二級單位納入職業經理人推行范圍，在新設或者條件成熟的二級單位盡快推行實施，鼓勵條件成熟的三、四級公司也實施職業經理人制度，對有海外公司的企業可以考慮將部分關鍵崗位轉換身份成為職業經理人，避免頻繁換人、換崗帶來的隱形成本的消耗。同時，企業要嚴格按照契約對職業經理人管理，設立科學的業績評價體系，強化業績考核與市場對標，實行與企業領導人員選任方式相匹配、與企業功能性質相適應的差異化薪酬分配辦法。國有資本運營公司要參照國家國有資本授權經營體制方案和授放權清單制度，制定適合企業自身的授放權清單，逐步建立起嚴格的授權、放權體系，做到既要放下去、又要管得住。同時，執行嚴格負面清單制度，規范企業的投資運營。

　　3.重塑組織架構，完善公司治理體系加快公司制股份制改革。

　　加大總公司、集團公司層面公司制改革力度，使國有企業真正成為充滿生機活力的獨立市場主體和法人實體。積極引入各類投資者，通過產權轉讓、股權置換、吸收合并、增資擴股等多種方式，實現投資主體多元化。健全公司法人治理結構。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”，在條件成熟的直屬單位推行黨委書記、董事長“一肩挑”，企業黨委(黨組)成員可以依照法定程序進入企業董事會、監事會和經理層，根據需要配備專職黨委副書記進入董事會。

　　同時加強董事隊伍建設，建立和完善外部董事選聘和管理制度，拓寬外部董事來源渠道。認真落實董事會對經理層成員等高級經營管理人員選聘、業績考核和薪酬管理等職權。在組織機構和崗位設置上必須盡可能的精簡，嚴格按照“小總部、大產業”思路重塑企業組織架構，建立起“總部以戰略管控、產業投資、資本運作為主，產業運營由下屬企業分頭負責，打造專業運營公司”管控模式。根據企業發展戰略、中長期規劃及經營目標的需要，按照“按需設崗、以崗定員”的原則和總量科學、結構合理的要求，完善人崗配置，科學設置崗位、職位，嚴格控制集團總部用工總數。

　　4.苦練內功，提升國有資本運營公司的綜合執行能力

　　企業在制定了完整的經營策略之后，為使戰略順利落地，使經營策略得到有效貫徹，就必須提升國有資本運營公司的綜合執行能力。一是提升戰略研判能力，強化戰略規劃職能，組建戰略研究團隊，并保持與外部研究機構、行業專家及商業咨詢機構之間的聯系，強化宏觀經濟政策研究結國有資本運營公司要參照國家國有資本授權經營體制方案和授放權清單制度，制定適合企業自身的授放權清單，逐步建立起嚴格的授權、放權體系，做到既要放下去、又要管得住。合企業自身特點，為運營公司發展戰略提供智力支持。二是提升資本運作能力，加深對金融資本市場法規政策的理解，了解行業生態，運用資本運營手段工具整合利用金融資本市場資源，進行資本化運作，并確保合法合規。三是提升風險管控能力，構建與資本運營相適應的風險治理架構，明確各類風險責任，形成各負其責、協同運作的風險管理體系，明確風險偏好與風險承受度，評估運營公司風險承受能力，構建風險監控預警指標體系，明確各業務板塊風險管理重點策略。

　　5.提高政治站位，發揮國有企業黨組織的領導核心和政治核心作用

　　中國特色社會主義制度的最大優勢就是中國共產黨的領導，深化國有企業改革必須堅持和加強黨的領導。習近平同志在全國國有企業黨的的建設工作會議上指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢;國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用，歸根到一點，就是把方向、管大局、保落實;國有企業黨委(黨組)要履行主體責任。這些重要論述，既是對國有企業制度理論的豐富和發展，又澄清了國有企業黨的建設中存在的一些模糊認識和錯誤觀點，具有很強的現實針對性和指導意義，為加強和完善國有企業黨的建設提供了根本遵循。新時代背景下的國有資本運營公司，必須提高政治站位，發揮國有企業黨組織的領導核心和政治核心作用，積極應對挑戰，完善體制機制建設，全面提升綜合執行能力，使之真正成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量。