摘要：民國(guó)時(shí)期著名社會(huì)學(xué)家陳達(dá)從1928年起探索全國(guó)人口普查方案，初步提出全國(guó)人口選樣調(diào)查計(jì)劃，中間經(jīng)過(guò)抗戰(zhàn)時(shí)期主持清華大學(xué)國(guó)情普查研究所時(shí)以云南人口調(diào)查為例的地方性實(shí)踐加以深化，抗戰(zhàn)勝利后至1950年初，他在與國(guó)民政府內(nèi)政部人口局關(guān)于《第一次全國(guó)戶口普查計(jì)劃草案》的論爭(zhēng)中不斷呈現(xiàn)其最終成熟方案的部分內(nèi)容‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。陳達(dá)的全國(guó)人口普查方案雖未能付諸實(shí)施，但其學(xué)術(shù)價(jià)值依然突出，其中凸顯出來(lái)的這位政策型社會(huì)學(xué)家的精神氣質(zhì)——國(guó)情意識(shí)與科學(xué)意識(shí)則具有更為長(zhǎng)久的價(jià)值‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　關(guān)鍵詞：陳達(dá);全國(guó)人口普查;內(nèi)政部人口局;《第一次全國(guó)戶口普查計(jì)劃草案》

　　一、引言

　　關(guān)于中國(guó)歷史上人口數(shù)目與結(jié)構(gòu)的基本事實(shí)，在上世紀(jì)50年代何炳棣的名著《明初以降人口及其相關(guān)問(wèn)題(1368—1953)》完成之前，始終處于晦暗不明的狀態(tài)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從清代中期至上世紀(jì)40年代末約200年間，各種關(guān)于中國(guó)總?cè)丝诘墓烙?jì)至少有47種之多，其最大數(shù)字與最小數(shù)字的相差幾乎相當(dāng)于1938年歐洲人口的一半。

　　①缺乏現(xiàn)代人口普查的中國(guó)，只能任由形形色色的，誰(shuí)也不能完全說(shuō)服誰(shuí)的“人口估計(jì)”在各處流行。有不少學(xué)者將中國(guó)缺乏精確的人口統(tǒng)計(jì)視為國(guó)恥。有人說(shuō)“人口統(tǒng)計(jì)如此的饑荒，真可說(shuō)是中華民族整個(gè)的恥辱”②;也有人說(shuō)“此種事實(shí)，于國(guó)家體面上甚有關(guān)系，只怪我們自己太不爭(zhēng)氣，從來(lái)還沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的全國(guó)人口調(diào)查。相差之?dāng)?shù)，雖經(jīng)我國(guó)代表辯駁，未見(jiàn)能使人信服，假若是要來(lái)證明他們的錯(cuò)誤，來(lái)使人家信服，我看非來(lái)舉行全國(guó)人口調(diào)查不可。”③

　　事實(shí)上，從上世紀(jì)20年代末開(kāi)始關(guān)于開(kāi)展全國(guó)人口普查，社會(huì)學(xué)者的呼吁之聲史不絕書(shū)，他們不僅發(fā)之于言論，而且在村莊、市鎮(zhèn)、縣域直到省城的各個(gè)層級(jí)都進(jìn)行了人口調(diào)查方法的試驗(yàn)。這些調(diào)查研究的目的，基本上不在于調(diào)查一村一鎮(zhèn)、一縣一市人口本身，而是試圖為他們企望中的全國(guó)人口普查積累經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)社會(huì)學(xué)者群體之中，民國(guó)中央研究院院士、清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系陳達(dá)教授(1892—1975)是其中最為突出的代表，他的人口問(wèn)題研究、人口調(diào)查實(shí)踐以及對(duì)全國(guó)人口普查方案的探索均執(zhí)當(dāng)時(shí)之牛耳，無(wú)人能夠與之匹敵。

　　從1928年秋開(kāi)始，時(shí)任清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任的陳達(dá)應(yīng)內(nèi)政部長(zhǎng)趙戴文之邀，出任國(guó)民政府統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)，主要職責(zé)即在于籌備全國(guó)人口普查。在此后的一年間，陳達(dá)研究我國(guó)以往的經(jīng)驗(yàn)，審查當(dāng)時(shí)的社會(huì)情形，并參酌外國(guó)的成規(guī)，“擬具計(jì)劃，屢與內(nèi)政部長(zhǎng)書(shū)面討論，并蒙批準(zhǔn)，依照計(jì)劃進(jìn)行籌備”④，惜乎后來(lái)陳達(dá)不習(xí)慣官場(chǎng)生活回到清華任教，趙戴文亦掛冠而去，陳達(dá)擬具的方案未能付諸實(shí)行。1934年陳達(dá)出版的名著《人口問(wèn)題》特別重視介紹和探討世界各國(guó)的人口普查經(jīng)驗(yàn)，并初步勾勒出包括中國(guó)人口選樣調(diào)查的計(jì)劃，這在當(dāng)時(shí)其他人口問(wèn)題研究著作中是比較少見(jiàn)的。

　　⑤抗戰(zhàn)時(shí)期，陳達(dá)主持清華大學(xué)國(guó)情普查研究所在云南的人口調(diào)查工作取得重大進(jìn)展，并以此贏得了國(guó)際學(xué)術(shù)聲譽(yù)。1947年春赴美訪問(wèn)前不久，他總結(jié)云南人口調(diào)查工作主要經(jīng)驗(yàn)和成果的名著《現(xiàn)代中國(guó)人口》在美國(guó)出版。美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家?jiàn)W格朋教授在這本書(shū)的導(dǎo)言中稱(chēng)陳達(dá)“確是中國(guó)人口研究最著名的權(quán)威”。⑥

　　抗戰(zhàn)勝利后至1950年初，陳達(dá)將云南人口調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，不斷完善他關(guān)于全國(guó)人口普查方案的探索，特別是在與國(guó)民政府內(nèi)政部人口局《第一次全國(guó)戶口普查計(jì)劃草案》的論爭(zhēng)過(guò)程中，他的方案得到更完善的呈現(xiàn)。抗戰(zhàn)勝利后的5年是陳達(dá)全國(guó)人口普查方案最具體、最成熟的階段。它構(gòu)成民國(guó)時(shí)期人口調(diào)查史最后的一個(gè)環(huán)節(jié)，雖因他與政府部門(mén)的普查方案的分歧而未能付諸實(shí)施，但其深厚的學(xué)理根據(jù)卻具有永久的學(xué)術(shù)價(jià)值。

　　二、陳達(dá)全國(guó)人口普查方案的初步提出和在地方實(shí)踐中的深化

　　陳達(dá)1924年在清華學(xué)校講授社會(huì)學(xué)原理一課時(shí)，特別重視人口問(wèn)題，隨著興趣的日漸濃厚，1926年后遂將人口問(wèn)題另立一課。1932年至1934年，陳達(dá)用兩年時(shí)間把材料加以組織，寫(xiě)成了“大學(xué)叢書(shū)”中的《人口問(wèn)題》一書(shū)。他之所以能夠在1928年受內(nèi)政部長(zhǎng)趙戴文之邀設(shè)計(jì)全國(guó)人口普查方案，當(dāng)與這一時(shí)期開(kāi)設(shè)人口問(wèn)題課程有關(guān)。而這段在政府部門(mén)的工作經(jīng)歷，又促使他在研究人口問(wèn)題時(shí)不僅注意學(xué)理性的探討，而且注意研究攸關(guān)國(guó)計(jì)民生的實(shí)際問(wèn)題，人口普查問(wèn)題僅為其一端而已。

　　1928至1929年陳達(dá)在內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)司任職期間起草的全國(guó)人口普查方案，主要內(nèi)容曾在1934年出版的《人口問(wèn)題》一書(shū)有所披露。在該書(shū)第五章的“我國(guó)的一個(gè)清查計(jì)劃”一節(jié)，陳達(dá)從目的、清查方法、調(diào)查范圍、調(diào)查機(jī)關(guān)、整理人口資料的方法、經(jīng)費(fèi)等6個(gè)方面介紹了這一計(jì)劃的主要內(nèi)容。他稱(chēng)自己的方案為“揀樣調(diào)查”(后來(lái)亦稱(chēng)“選樣調(diào)查”)，即今日通稱(chēng)的“抽樣調(diào)查”。他認(rèn)為這種調(diào)查方法比較適合中國(guó)版圖廣大、財(cái)政支絀、人才缺乏的實(shí)際情況。

　　選樣的標(biāo)準(zhǔn)，一是依地理區(qū)域?qū)⑷珖?guó)劃分為珠江流域、長(zhǎng)江流域、黃河流域等，二是依經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相似性，如產(chǎn)米區(qū)、產(chǎn)麥區(qū)、市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等選取樣本。調(diào)查范圍先以一村、一市或一縣為單位，較易操作。然后以已調(diào)查區(qū)域?yàn)楦鶕?jù)，按上述兩種標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)未調(diào)查區(qū)域人口，將調(diào)查區(qū)域逐漸擴(kuò)展，在不斷的調(diào)查過(guò)程中訓(xùn)練有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查員。在整理調(diào)查資料方法上，他根據(jù)中國(guó)經(jīng)費(fèi)短缺而人力豐富的實(shí)際狀況，提出應(yīng)以和中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相似的印度為榜樣，以人工法(后稱(chēng)為條紙法)來(lái)整理資料，一則節(jié)省經(jīng)費(fèi)，二則選樣調(diào)查范圍較小，對(duì)于報(bào)告的出版期限不致拖延。

　　陳達(dá)早期方案有兩個(gè)主要特征：第一，立足中國(guó)國(guó)情，不照搬美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成例，注意吸收印度等與中國(guó)國(guó)情相似的不發(fā)達(dá)國(guó)家的做法;第二，遵循現(xiàn)代人口調(diào)查程序，體現(xiàn)科學(xué)性。概括地說(shuō)，即國(guó)情意識(shí)和科學(xué)意識(shí)缺一不可，他雖未就此詳論，但其原則是灼然可見(jiàn)的。

　　清華大學(xué)在抗戰(zhàn)爆發(fā)前的五六年里，曾經(jīng)規(guī)劃過(guò)一些適應(yīng)國(guó)家需要的研究工作。這些研究工作不是為了追求純粹的學(xué)理探討，而是希望能夠以研究結(jié)果配合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防需要，所以往往和中央及地方政府的有關(guān)部門(mén)有所協(xié)作，當(dāng)時(shí)統(tǒng)稱(chēng)為特種研究事業(yè)，因之成立的研究所統(tǒng)稱(chēng)為特種研究所。由陳達(dá)主持的國(guó)情普查研究所是清華大學(xué)五個(gè)特種研究所中唯一的有關(guān)社會(huì)科學(xué)的研究所，成立于1938年7月，雖時(shí)間上晚于其他特種研究所，但其旨趣是一樣的，它的主要工作和成就是在云南人口普查方面。

　　大致包括以下幾項(xiàng)：(1)1939年3月至4月底在呈貢縣進(jìn)行人口普查，7月至12月整理材料，1940年8月油印出版調(diào)查報(bào)告《云南呈貢縣人口普查初步報(bào)告》。⑦(2)1939年10月1日起，在呈貢選出27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試辦人事登記，以出生及死亡為登記項(xiàng)目;1940年2月起，將人事登記推廣到呈貢全縣，登記項(xiàng)目增加婚姻及遷徙;1940年冬，開(kāi)始籌備人事登記的推廣;1941年3月，與昆陽(yáng)縣政府商妥，推廣人事登記于該縣;呈貢縣的人事登記工作記錄時(shí)間最長(zhǎng)，從1940年2月至1946年1月，整整6年，“這是我國(guó)從事研究人口問(wèn)題中實(shí)地社區(qū)研究的稀有工作。”⑧1946年油印出版調(diào)查報(bào)告《云南呈貢縣昆陽(yáng)縣戶籍及人事登記初步報(bào)告》⑨。

　　(3)1942年1月19日，以昆明市昆明縣昆陽(yáng)縣及晉寧縣為戶籍示范區(qū)，成立由內(nèi)政部、云南省政府和清華大學(xué)共同組織的云南省環(huán)湖市縣戶籍示范實(shí)施委員會(huì);3月1日至5月25日完成全部一市三縣戶口調(diào)查及設(shè)籍工作;6月1日至年終試辦一市三縣人事登記;1944年2月油印出版《云南省戶籍示范工作報(bào)告》。(4)1944年7月27日至1945年1月14日，陳達(dá)寫(xiě)成英文著作《現(xiàn)代中國(guó)人口》，刊登于《美國(guó)社會(huì)學(xué)雜志》1946年7月號(hào)增刊，同年由芝加哥大學(xué)出版社出版單行本。

　　調(diào)查云南某幾個(gè)市縣的人口狀況并不是試驗(yàn)研究的主要目的，國(guó)情普查研究所的用意在于摸索出在中國(guó)絕大多數(shù)人民教育程度低下的鄉(xiāng)村社會(huì)如何進(jìn)行人口普查。試驗(yàn)希望找到的方法，其主要原則遵循下列四點(diǎn)：結(jié)果務(wù)求比較可靠、經(jīng)費(fèi)務(wù)求比較節(jié)省、時(shí)間務(wù)求比較經(jīng)濟(jì)、手續(xù)務(wù)求比較簡(jiǎn)單。國(guó)情普查研究所經(jīng)過(guò)多年在實(shí)踐中的摸索，有兩條經(jīng)驗(yàn)特別寶貴：一是吸收文化程度較高的小學(xué)教師作為普查員，保甲系統(tǒng)僅僅做行政上的協(xié)助;二是在統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)上采用印度通行的條紙法，雖費(fèi)時(shí)較多但正確性較高，比較適用于當(dāng)時(shí)中國(guó)人工費(fèi)用較低的國(guó)情。

　　云南省民政廳廳長(zhǎng)李培天在該書(shū)序言中所言：“云南省戶籍示范工作之主要意義，在以本屆之經(jīng)驗(yàn)為根據(jù)，使將來(lái)推行戶政于他省區(qū)及全國(guó)時(shí)，有所參考……”⑩在梅貽琦的序言里說(shuō)得更加明確：“國(guó)情普查研究所的工作，目的不在普查本身，而在普查方法的研究，務(wù)求其簡(jiǎn)潔精當(dāng)，省費(fèi)可靠;研究而有得，就把所得的交給國(guó)家，供國(guó)家實(shí)行普查時(shí)的參考采擇。”作為國(guó)情普查研究所的調(diào)查主任，李景漢不僅指出該所試驗(yàn)普查方法的一面，而且明確指出舉行全國(guó)性的國(guó)情普查是政府的職責(zé)。

　　他說(shuō)：“再說(shuō)的清楚些，它是專(zhuān)門(mén)研究實(shí)驗(yàn)各種國(guó)情普查的方法技術(shù)，而它本身不是要舉行全國(guó)的各種普查，它是著重找尋適當(dāng)?shù)姆椒ǎ�而不是著重材料的本身。至于舉行普查而得到全國(guó)的大量材料，是政府的事情。”將全國(guó)性的國(guó)情普查任務(wù)交給政府辦，是世界各國(guó)的通例，也是中國(guó)當(dāng)時(shí)上下能夠達(dá)成的共識(shí)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。社會(huì)學(xué)者參與推動(dòng)國(guó)情普查事業(yè)，積極試驗(yàn)各種方法技術(shù)，是為政府分勞之舉。

　　抗戰(zhàn)時(shí)期陳達(dá)主持的清華大學(xué)國(guó)情普查研究所在云南的人口調(diào)查活動(dòng)，可以視為1928至1929年陳達(dá)全國(guó)人口普查方案的地方性實(shí)踐，選擇云南作為試驗(yàn)人口普查方法的基地并非偏愛(ài)云南一地，只是取其地利而已，其目標(biāo)指向仍然為當(dāng)時(shí)社會(huì)學(xué)者所念念不忘的全國(guó)人口普查。云南經(jīng)驗(yàn)所提示的若干具體方法比早期的方案具體得多、明晰得多。這也是抗戰(zhàn)后至1950年陳達(dá)能夠在理論上探討全國(guó)人口調(diào)查方案的實(shí)證根據(jù)，他對(duì)內(nèi)政部人口局《第一次全國(guó)戶口普查計(jì)劃草案》的批評(píng)，很大程度上援引的就是云南經(jīng)驗(yàn)。

　　三、陳達(dá)對(duì)內(nèi)政部人口局勸諫未果

　　1946年夏，西南聯(lián)大結(jié)束，陳達(dá)隨清華大學(xué)復(fù)員北平。不久，他在《華北日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了一篇短文，認(rèn)為抗戰(zhàn)期間縣的人口普查有所增加，國(guó)民政府主計(jì)處與四川省政府合辦的四川三縣人口普查，及內(nèi)政部、云南省政府與清華大學(xué)合辦的云南環(huán)湖市縣的戶籍示范都取得了相當(dāng)成績(jī);但即以規(guī)模最大、歷時(shí)最久的后者而言，所調(diào)查的城市也只是一個(gè)不及20萬(wàn)人口的“小市”(昆明市)，他期待著戰(zhàn)后能夠在人口規(guī)模更大的“大市”開(kāi)展人口普查，由“大市”推展到省級(jí)人口普查，建立穩(wěn)固的基礎(chǔ)之后再舉行全國(guó)人口普查。他不是不愿意馬上舉行全國(guó)人口普查，而是認(rèn)為后者應(yīng)循序漸進(jìn)，建立在科學(xué)、有序的基礎(chǔ)之上。因此，他對(duì)1941年全國(guó)主計(jì)會(huì)議提出的全國(guó)人口普查計(jì)劃表(1941年起各縣試辦，1943年起各省試辦，1947年全國(guó)試辦)之毫無(wú)準(zhǔn)備工作“不勝感痛”。

　　此時(shí)讓陳達(dá)感到欣慰的是“統(tǒng)一戶政機(jī)構(gòu)”的呼吁終于開(kāi)花結(jié)果了。1946年1月行政院頒布了第二次修正的《戶籍法》，1947年3月公布《戶口普查法》，為內(nèi)政部有關(guān)部門(mén)規(guī)劃并實(shí)施全國(guó)性的戶口普查提供了法律依據(jù)。在組織機(jī)構(gòu)上，將內(nèi)政部戶政司改組為人口局，繼續(xù)負(fù)責(zé)全國(guó)人口調(diào)查、人口登記及人口政策等項(xiàng)事務(wù)。

　　陳達(dá)早在1941年修正《戶籍法施行細(xì)則》公布之時(shí)，即主張改變?nèi)丝谄詹橛芍饔?jì)處統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)、人事登記由內(nèi)政部負(fù)責(zé)的局面，在他看來(lái)人口普查注重人口靜態(tài)數(shù)據(jù)，人事登記注重人口動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，均屬全國(guó)人口普查的具體內(nèi)容，理應(yīng)由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，是為“統(tǒng)一戶政機(jī)構(gòu)”。1944年2月，在《云南省戶籍示范工作報(bào)告》的第九章“建議”中，陳達(dá)和清華大學(xué)國(guó)情普查研究所的同仁即提出將戶口普查、戶籍登記和人事登記三個(gè)方面由同一個(gè)機(jī)關(guān)辦理。1945年4月，他借參加社會(huì)部人口政策研究委員會(huì)會(huì)議之便，正式提出了這個(gè)建議。

　　1947年3月，內(nèi)政部人口局既然成立了，馬上就要兌現(xiàn)1941年全國(guó)主計(jì)會(huì)議提出的全國(guó)人口普查計(jì)劃表的最后一步，雖然前面的縣級(jí)省級(jí)試辦工作幾乎沒(méi)有多少進(jìn)展，但全國(guó)人口普查在1947年卻提上議事日程了。

　　全國(guó)戶口普查早在1945年3月內(nèi)政部戶政司從主計(jì)處接管戶口普查業(yè)務(wù)不久就列入了五年計(jì)劃之中。當(dāng)時(shí)計(jì)劃在各省市縣局戶口調(diào)查工作辦理確實(shí)后就著手籌備辦理全國(guó)戶口普查，1949年開(kāi)始籌備經(jīng)費(fèi)，1950年計(jì)劃實(shí)施，“戶口查記資料之整理，暫用條紙法，由各縣市局集中辦理，以免分歧，戰(zhàn)后于情勢(shì)許可時(shí)，應(yīng)盡量采用機(jī)器整理法，以期節(jié)省費(fèi)用，增進(jìn)效率”。

　　1947年7月《第一次全國(guó)戶口普查計(jì)劃草案》竣稿。鑒于戶口普查屬于“要政”，人口局又是首次辦理如此重大的任務(wù)，所以將第一修正草案印送國(guó)內(nèi)人口統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家20余人征詢意見(jiàn)，作為人口研究權(quán)威，陳達(dá)自然被列在這個(gè)名單之中。1947年3月至9月，陳達(dá)在美國(guó)訪問(wèn)，主要任務(wù)是完善自己早年提出的全國(guó)人口普查方案。1947年4月初，他在普林斯頓大學(xué)舉辦的關(guān)于遠(yuǎn)東文化與社會(huì)的學(xué)術(shù)會(huì)議上提交的論文《中國(guó)全國(guó)首次人口選樣計(jì)劃：關(guān)于方法及意義的探討》一經(jīng)提出，就“頗引起專(zhuān)家的注意”，《紐約時(shí)報(bào)》并選載論文的主要觀點(diǎn)予以報(bào)道。

　　1947年8月29日，內(nèi)政部人口局局長(zhǎng)包惠僧致函在美國(guó)訪問(wèn)的主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)、統(tǒng)計(jì)學(xué)者朱君毅，談及1個(gè)多月前擬定的《第一次全國(guó)戶口普查計(jì)劃草案》，并請(qǐng)他轉(zhuǎn)交聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)、美國(guó)人口普查局以及在美國(guó)訪問(wèn)的陳達(dá)教授。朱君毅將“草案”中文稿及譯成英文的要點(diǎn)，分送上述三處，并于9月18日回函，談了自己和陳達(dá)等學(xué)者討論的結(jié)果。朱君毅和美國(guó)人口普查局的專(zhuān)家以及中國(guó)學(xué)者陳達(dá)等人討論的結(jié)果，都認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該借鑒美國(guó)1940年普查以前曾采取過(guò)的抽樣方法。

　　從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，抽樣結(jié)果和普查結(jié)果只有2%的出入，精確度相當(dāng)高，且可以大大節(jié)省人員經(jīng)費(fèi);美國(guó)人口不及中國(guó)人口1/3，而且辦理普查經(jīng)驗(yàn)非常豐富，使用機(jī)器整理材料，即便如此還需要3年的準(zhǔn)備時(shí)間;以中國(guó)的情況而言，應(yīng)當(dāng)以1948年、1949年舉辦抽樣調(diào)查，從其結(jié)果再來(lái)看應(yīng)否在1950年舉辦普查。9月11日晚8點(diǎn)至11點(diǎn)，朱君毅和陳達(dá)、劉大鈞、金國(guó)寶等中國(guó)學(xué)者，在美國(guó)人口普查局專(zhuān)家漢森家里討論中國(guó)舉辦人口調(diào)查一事，在場(chǎng)的有漢森等3位美國(guó)人口專(zhuān)家以及美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家?jiàn)W格朋等人。

　　大家討論的結(jié)果，達(dá)成以下四點(diǎn)共識(shí)：(1)中國(guó)戶口普查應(yīng)該先用抽樣方法;(2)包惠僧局長(zhǎng)應(yīng)設(shè)法到美國(guó)參觀三個(gè)月，對(duì)人事、方法和機(jī)械均可明瞭;(3)內(nèi)政部應(yīng)派一二名在美國(guó)的中國(guó)學(xué)者到美國(guó)人口普查局實(shí)習(xí)半年，包惠僧訪美時(shí)亦可襄助一切;(4)辦理抽樣調(diào)查時(shí)，中國(guó)政府可聘請(qǐng)一位美國(guó)人口普查局專(zhuān)家來(lái)中國(guó)設(shè)計(jì)督導(dǎo)，并襄助包惠僧局長(zhǎng)。信末，朱君毅還告知陳達(dá)回國(guó)的行程安排，請(qǐng)包惠僧致函陳達(dá)或請(qǐng)其到南京詳談。

　　朱君毅是陳達(dá)在清華求學(xué)時(shí)的同班同學(xué)，他給包惠僧局長(zhǎng)的信函，傳遞的既是9月11日晚上中美學(xué)者聚會(huì)時(shí)達(dá)成的共識(shí)，但換個(gè)角度看，也可以說(shuō)是陳達(dá)意見(jiàn)的一種間接的表示。但包惠僧在回復(fù)朱君毅的信函中卻說(shuō)：“抽樣調(diào)查之理論，年來(lái)確有進(jìn)步，各學(xué)術(shù)研究機(jī)關(guān)采用本法，獲得資料，以供分析研究，自有價(jià)值，但本部系政府機(jī)關(guān)，如采抽樣法辦理全國(guó)戶口普查，則其結(jié)果仍未能獲得全國(guó)人口精確數(shù)字，似不無(wú)考慮之處。弟意茲事體大，擬俟吾兄返國(guó)后，再詳商決定。”

　　10月29日，陳達(dá)已在國(guó)內(nèi)，這時(shí)才寫(xiě)了一封信回復(fù)包惠僧8月29日和9月20日的兩封信函。他的部分意見(jiàn)，其實(shí)已經(jīng)由朱君毅在致包惠僧的信函里得到表達(dá)了，這次回信是從他個(gè)人的角度談的。當(dāng)然，包惠僧早已知道陳達(dá)會(huì)有這種抽樣調(diào)查的看法。陳達(dá)在信中表示：“關(guān)于貴局全國(guó)人口普查計(jì)劃，弟亦原則贊同，惟對(duì)于實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)計(jì)劃，在短期間內(nèi)，當(dāng)有種種困難，為貫徹前述主張起見(jiàn)，弟于最近一年間特別注重人口選樣調(diào)查工作，此次赴美講學(xué)時(shí)，曾擬草案，并經(jīng)人口學(xué)者及美國(guó)人口局專(zhuān)家的批評(píng)與修正，經(jīng)過(guò)若干月及若干專(zhuān)家的研究，僉認(rèn)為或可在我國(guó)試辦，以期于短期內(nèi)逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)人口普查。先生如對(duì)于愚見(jiàn)感覺(jué)興趣而貴局愿擔(dān)任旅費(fèi)，弟或可至南京一行，以資詳談。”

　　包惠僧對(duì)陳達(dá)的意見(jiàn)并不感興趣，他說(shuō)：“關(guān)于全國(guó)戶口普查計(jì)劃，前經(jīng)廣征專(zhuān)家意見(jiàn)，惟抽樣普查與全面普查一節(jié)，見(jiàn)仁見(jiàn)智，迄未一致。竊意學(xué)術(shù)團(tuán)體采用抽樣資料，當(dāng)足供研究。但行政務(wù)重實(shí)際，抽樣似感不足，如何克臻完善，猶待縝密考慮。尊意已交主管人員重加研議，至于大著人口選樣調(diào)查草案，擬請(qǐng)惠檢一份，俾資參考。”看來(lái)，他一方面重申給朱君毅信函中的意見(jiàn)，一方面客氣地回復(fù)已將陳達(dá)的意見(jiàn)交給主管人員研究了。

　　陳達(dá)收到包惠僧的回復(fù)，覺(jué)得“草案”在最后決議通過(guò)之前，還可以努力說(shuō)服包惠僧，所以11月23日再次寫(xiě)信，說(shuō)明最近舉辦全國(guó)人口普查不可能，因?yàn)橹伟病⒔?jīng)費(fèi)和人才都存在著不可克服的障礙，并再次闡述選樣調(diào)查之優(yōu)長(zhǎng)。說(shuō)到自己的方案時(shí)，他說(shuō)：“弟原擬關(guān)于選樣普查，經(jīng)人口學(xué)專(zhuān)家及人口局專(zhuān)家數(shù)次討論與修正，在技術(shù)與其他方面已有不少進(jìn)步，惜弟僅有一份，近來(lái)正在打字，俟完成后，當(dāng)郵奉一份請(qǐng)教。貴局的最后決議，是否全國(guó)普查請(qǐng)示知為荷。”

　　包惠僧在收到陳達(dá)的回復(fù)后，肯定地說(shuō)明第一次全國(guó)戶口普查是一定要辦的，“已為不爭(zhēng)之議”，同時(shí)對(duì)于陳達(dá)提出的治安、經(jīng)費(fèi)、人才三點(diǎn)困難做了一一答復(fù)，“竊念第一次全國(guó)人口普查，預(yù)定于民國(guó)三十九年十月舉行。兩年后國(guó)內(nèi)當(dāng)趨安定，治安當(dāng)無(wú)問(wèn)題，事先計(jì)劃尤應(yīng)以全面普查為鵠的，萬(wàn)一屆時(shí)難臻理想，就安全區(qū)舉辦，似亦較選樣為普遍。以言人才，本部統(tǒng)計(jì)先后訓(xùn)練戶政專(zhuān)業(yè)人員，已逾三十萬(wàn)人，今后繼續(xù)施訓(xùn)，似亦不虞匱乏。至于經(jīng)濟(jì)，目前國(guó)家財(cái)力自難負(fù)擔(dān)，今后經(jīng)濟(jì)能否改善，暫不具論。即令財(cái)力所限，為竟事功，似亦可酌減調(diào)查項(xiàng)目，以事撙節(jié)。蓋我國(guó)幅員廣大，人口眾多，其分布密度，又相懸殊，似未可與素有成規(guī)、兼有高度技術(shù)之美國(guó)等量齊觀‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。”

　　1947年12月，《第一次全國(guó)戶口普查計(jì)劃草案》經(jīng)過(guò)三次修正后得到的版本上呈行政院審議。1948年1月21日，行政院將“草案”提交第15次臨時(shí)院會(huì)討論，決議：“交內(nèi)政部及秘書(shū)處約集有關(guān)部會(huì)及專(zhuān)家審查，由內(nèi)政部長(zhǎng)召集。”隨即內(nèi)政部長(zhǎng)張厲生邀請(qǐng)財(cái)政、地政、社會(huì)、農(nóng)林、交通、教育各部及主計(jì)處代表與專(zhuān)家，在行政院會(huì)議室開(kāi)會(huì)審查。審查意見(jiàn)對(duì)“草案”基本認(rèn)可，認(rèn)為“大體可行，由審查會(huì)對(duì)原擬草案擬具修正意見(jiàn)，交內(nèi)政部參酌辦理，仍請(qǐng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)家繼續(xù)提供意見(jiàn)，并交內(nèi)政部研究參考”。修正意見(jiàn)最重要的有兩點(diǎn)：(1)如覺(jué)時(shí)間倉(cāng)促，似可順延一年，改于1951年舉辦;(2)對(duì)于有人提議的將人口普查與農(nóng)業(yè)普查同時(shí)辦理，審查意見(jiàn)認(rèn)為同時(shí)辦理利弊互見(jiàn)，是否同時(shí)舉辦應(yīng)由行政院決定，如不能同時(shí)辦理，則可將農(nóng)業(yè)普查重要事項(xiàng)，擇二三項(xiàng)附帶調(diào)查。

　　1948年3月9日的行政院第46次院會(huì)決議：(1)全國(guó)人口普查定為1951年舉辦;(2)計(jì)劃通過(guò);(3)農(nóng)業(yè)普查與人口普查，是否同時(shí)舉辦，另行研究。

　　至此，“草案”在行政程序上已大獲全勝，剩下的只是對(duì)原計(jì)劃的少數(shù)細(xì)節(jié)做出修正就可以呈準(zhǔn)備案，正式公布了。

　　1948年5月出版的《戶政導(dǎo)報(bào)》第4期發(fā)表了人口局包惠僧局長(zhǎng)關(guān)于籌辦全國(guó)戶口普查的“答客問(wèn)”。在這篇自問(wèn)自答的短文里，包惠僧對(duì)于當(dāng)時(shí)人們普遍關(guān)注的主要問(wèn)題都做了解答。其中不少問(wèn)題與陳達(dá)的質(zhì)疑和選樣調(diào)查方案有關(guān)。如第三問(wèn)“有人建議以選樣調(diào)查代替全國(guó)普查，尊意以為何如?”包惠僧就詳細(xì)地予以否定性的回答。

　　包惠僧對(duì)于舉辦全國(guó)戶口普查信心極為堅(jiān)定，他認(rèn)為“假定‘剿匪’軍事及財(cái)政狀況之發(fā)展，不能如理想時(shí)”，戶口普查仍要堅(jiān)持進(jìn)行下去，只是在方法上需要做出一些調(diào)整而已：“政令所能到達(dá)區(qū)域，仍辦普查，此等區(qū)域均已辦理戶籍登記，每年須復(fù)查或校核一次，普查年份，即無(wú)須復(fù)查或校核，原定經(jīng)費(fèi)，移辦普查，不足之?dāng)?shù)，由國(guó)庫(kù)補(bǔ)助之，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)仍由國(guó)庫(kù)支出，分年攤撥。如此則普查經(jīng)費(fèi)可縮減大半，國(guó)庫(kù)縱甚困難，亦可籌撥也。至于‘匪區(qū)’部分，則可以精密之估計(jì)代替之。一面依據(jù)歷年資料，一面利用安全區(qū)域普查材料，作科學(xué)的選樣，用以推算‘匪區(qū)’人口，不失為估計(jì)之一種方法。”他的意思是在各省縣市原已辦理戶籍登記的基礎(chǔ)上加以復(fù)查或校核，對(duì)共產(chǎn)黨控制的“解放區(qū)”則以“精密之估計(jì)代替之”。人口局的方案經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的醞釀和廣泛的討論，對(duì)各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題都提出了應(yīng)對(duì)預(yù)案，也可以說(shuō)是有頭有尾，自成體系，只是這一方案和陳達(dá)所設(shè)想的選樣調(diào)查方案幾乎完全格格不入了。

　　從中國(guó)近代人口調(diào)查的脈絡(luò)來(lái)分析陳達(dá)和包惠僧的分歧，可以發(fā)現(xiàn)，陳達(dá)基本上是沿著社會(huì)學(xué)者所致力的局部性人口調(diào)查的路線發(fā)展的，而包惠僧雖然吸收了此前若干局部性人口調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，但其基本路徑是依靠政府行政系統(tǒng)自上而下的直接推動(dòng)。陳達(dá)的全國(guó)人口選樣調(diào)查計(jì)劃，主要新意在于根據(jù)地理地勢(shì)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件將全國(guó)各區(qū)域分為若干層，在層內(nèi)則遵循任意抽樣的原則，若被選中的某市縣存在調(diào)查困難，完全可以在同一層另選一個(gè)加以替代。這種分層抽樣的辦法保證了調(diào)查的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，又考慮到當(dāng)時(shí)全國(guó)人才、財(cái)力困窘的客觀現(xiàn)實(shí)。包惠僧主持的全國(guó)人口普查計(jì)劃，仰賴于政府高層的大力支持，他認(rèn)為在人才、經(jīng)費(fèi)、治安等方面雖然會(huì)遇到很多困難，但都能迎刃而解。

　　四、陳達(dá)公開(kāi)批評(píng)《第一次全國(guó)戶口普查計(jì)劃草案》并提出自己的最終方案

　　收到1947年12月3日包惠僧的信后，陳達(dá)感到體制內(nèi)的信函勸說(shuō)肯定不再會(huì)有什么效果了。陳達(dá)就開(kāi)始撰文公開(kāi)發(fā)表對(duì)《第一次全國(guó)戶口普查計(jì)劃草案》的反對(duì)意見(jiàn)，將自己精心構(gòu)思出來(lái)的全國(guó)人口選樣調(diào)查方案，都一一和盤(pán)托出。

　　1948年1月6日，天津《大公報(bào)》、北平《華北日?qǐng)?bào)》等報(bào)登出陳達(dá)的《論舉行全國(guó)人口普查的困難》一文，爾后還在其他報(bào)紙上繼續(xù)刊登，影響面甚大。此文分工作人員的訓(xùn)練、經(jīng)費(fèi)、治安等三個(gè)方面縷述此時(shí)舉行全國(guó)人口普查所面臨的不可克服的障礙，明確表示：“我對(duì)于人口局的成立，非常欣悅;對(duì)于該局的將來(lái)，抱有極深遠(yuǎn)的期望。但對(duì)于短期內(nèi)舉行全國(guó)人口普查一事，認(rèn)為時(shí)期太早，困難太多。我們對(duì)于此事，毫無(wú)把握，認(rèn)為不宜輕易嘗試”。

　　1948年1月10日，《世紀(jì)評(píng)論》和《觀察》在同一天刊發(fā)陳達(dá)的兩篇不同的文章，分別是《我國(guó)人口普查應(yīng)走之路》和《人口普查與技術(shù)人才》，談的都是有關(guān)全國(guó)人口普查如何進(jìn)行的事情，只是角度有所不同而已。

　　在《我國(guó)人口普查應(yīng)走之路》一文里，陳達(dá)把自己對(duì)十余年來(lái)國(guó)內(nèi)小規(guī)模現(xiàn)代式人口調(diào)查的選樣方法的不足、新擬定的選樣原則以及前后兩個(gè)選樣方案都寫(xiě)出來(lái)了。對(duì)人口局一定要在1950年舉辦的全國(guó)人口普查和他所精心構(gòu)思的全國(guó)人口選樣調(diào)查，他也做了全面的可行性比較。他認(rèn)為，全國(guó)人口普查難以實(shí)現(xiàn)的理由主要有技術(shù)人員短缺、經(jīng)費(fèi)短缺及時(shí)局不靖三點(diǎn)。

　　相應(yīng)地，全國(guó)人口選樣調(diào)查計(jì)劃在短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的理由也是三點(diǎn)：(1)選樣調(diào)查需要訓(xùn)練的人才要少得多，容易訓(xùn)練成功;(2)選樣調(diào)查需要的經(jīng)費(fèi)要少得多，容易籌措成功;(3)選樣的縣市或區(qū)如果處在戰(zhàn)區(qū)或解放區(qū)，可以重新選擇其他性質(zhì)相似的地方來(lái)替代，效果是一樣的。再退一步考慮，如果這100個(gè)縣10個(gè)城市和4個(gè)少數(shù)民族區(qū)的選樣計(jì)劃難以實(shí)施的話，可以將計(jì)劃分四期執(zhí)行，每一期選25個(gè)縣2個(gè)或3個(gè)城市和1個(gè)少數(shù)民族區(qū)。

　　這種富于伸縮性的計(jì)劃，可以有效地應(yīng)對(duì)人才經(jīng)費(fèi)與時(shí)局的困難。從實(shí)施效果而言，這種循序漸進(jìn)、由易到難的全國(guó)人口選樣調(diào)查計(jì)劃比較容易出成績(jī)，也可以訓(xùn)練人才、積累經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)的全國(guó)人口普查準(zhǔn)備條件。從準(zhǔn)確性而言，陳達(dá)認(rèn)為，科學(xué)的選樣調(diào)查與很精密的全面普查結(jié)果很相近;不精密的全面普查，其成績(jī)可以不如科學(xué)的選樣調(diào)查。

　　《人口普查與技術(shù)人才》一文是接著《我國(guó)人口普查應(yīng)走之路》寫(xiě)的，但討論的問(wèn)題只限于人口普查需要什么樣的技術(shù)人才這一個(gè)方面。陳達(dá)指出，“我們知道現(xiàn)代式的人口普查，實(shí)是含有技術(shù)性的工作，不是一般的公務(wù)人員可以擔(dān)任的。我國(guó)以往的缺點(diǎn)，在不拿人口普查，當(dāng)作一種技術(shù)工作，所以各級(jí)工作人員，俱由普通的公務(wù)員抽調(diào)負(fù)責(zé)。上層人員與基層人員俱非由技術(shù)人員來(lái)參加，以致結(jié)果往往是不可靠的。

　　自今以后，為要提高人口資料的準(zhǔn)確性起見(jiàn)，關(guān)于人口普查必需要從訓(xùn)練技術(shù)人才開(kāi)始。”這篇文章的批評(píng)意味更為濃厚，甚至直接說(shuō)到了這次人口局?jǐn)M定“草案”中的若干條文。如問(wèn)題中有“在本縣居住是否滿六個(gè)月”這種不是“最基本”的問(wèn)題。又如第27條允許“各省因地制宜，得視察實(shí)際需要，酌加項(xiàng)目”，陳達(dá)批評(píng)：允許各省隨意增加問(wèn)題，將來(lái)如何編制全國(guó)一致的統(tǒng)計(jì)表?以前各省區(qū)自擬表格，犯了各自為政的毛病，現(xiàn)在居然由人口局明文規(guī)定，授權(quán)各省增加表內(nèi)的調(diào)查項(xiàng)目，更增加了統(tǒng)計(jì)的紊亂程度。

　　差不多和陳達(dá)上述兩文的同時(shí)，1947年12月14日，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教員、前國(guó)情普查研究所研究人員周榮德也寫(xiě)了一篇《我國(guó)人口普查計(jì)劃的商榷》。他也是從人才和經(jīng)費(fèi)兩個(gè)方面著眼，認(rèn)為即便到了1950年時(shí)國(guó)內(nèi)政局已經(jīng)穩(wěn)定，“草案”所擬的辦法在人才和經(jīng)費(fèi)兩方面，都還是困難重重。

　　1948年3月，在行政院通過(guò)人口局的全國(guó)人口普查計(jì)劃之時(shí)，由陳達(dá)領(lǐng)銜，趙人儁、吳澤霖、吳景超、戴世光、張印堂、王成組、韓德章、蘇汝江、周榮德等聯(lián)署的《我們對(duì)于政府舉辦全國(guó)戶口調(diào)查的意見(jiàn)》一文，從技術(shù)和經(jīng)費(fèi)兩個(gè)方面批評(píng)了《第一次全國(guó)戶口普查計(jì)劃草案》的不可行性，通過(guò)獨(dú)立時(shí)論社的渠道在全國(guó)主要報(bào)紙上發(fā)表。

　　臺(tái)灣《和平日?qǐng)?bào)》3月16日刊發(fā)時(shí)，編者特意注明：本文作者，均為清華大學(xué)教授，他們?yōu)槲臅r(shí)行政院尚未通過(guò)人口普查計(jì)劃。他們提出：“我們建議于最近三年內(nèi)舉行全國(guó)性的選樣戶口普查，暫以一百縣十市四少數(shù)民族區(qū)為范圍，以求得全國(guó)及各主要區(qū)域的人口特性，并采用各級(jí)自治人員呈報(bào)匯計(jì)辦法以求得全國(guó)及各省、市、縣的人口總數(shù)，來(lái)代替人口局的計(jì)劃。”

　　10位署名者之中，4位是前清華大學(xué)國(guó)情普查研究所同事，顯然飽含著國(guó)情普查研究所抗戰(zhàn)時(shí)期人口調(diào)查研究的經(jīng)驗(yàn)。從10位大學(xué)教授或教員聯(lián)名發(fā)表的這篇文章的內(nèi)容來(lái)看，基本上是陳達(dá)主張的進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)答復(fù)了一些人口局和其他學(xué)者提出的問(wèn)題‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。如人口局局長(zhǎng)包惠僧和中央大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授吳百思提出，選樣調(diào)查方案只能了解人口特性，不能獲得全國(guó)人口的精確數(shù)字。“意見(jiàn)”提出的辦法是由各級(jí)自治人員呈報(bào)累計(jì)辦法即可求得全國(guó)及各省、市、縣的人口總數(shù)，此事較簡(jiǎn)而獲取人口特性資料較難。

　　1948年7月，一年一度的暑假來(lái)臨，大學(xué)畢業(yè)生卻因時(shí)局的動(dòng)蕩，很多人陷入失業(yè)的苦悶。這時(shí)，和陳達(dá)比較接近的8位清華大學(xué)教授，參照《我們對(duì)于政府舉辦全國(guó)戶口調(diào)查的意見(jiàn)》的主要意見(jiàn)，發(fā)出讓大學(xué)畢業(yè)生參加大規(guī)模選樣人口調(diào)查的倡議。他們認(rèn)為，對(duì)失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生加以訓(xùn)練，是選樣調(diào)查全國(guó)人口的最合適的人選，可以達(dá)到一箭雙雕的結(jié)果：一方面解決大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)問(wèn)題，另一方面取得關(guān)于人口的可靠統(tǒng)計(jì)，“政府如果能動(dòng)員幾百萬(wàn)人去打仗，為什么不能動(dòng)員幾萬(wàn)人去作有意義的基本調(diào)查工作?”

　　從10位學(xué)者聯(lián)名的《我們對(duì)于政府舉辦全國(guó)戶口調(diào)查的意見(jiàn)》到8位學(xué)者聯(lián)名的《一個(gè)解決大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)問(wèn)題的具體建議》來(lái)看，盡管有一些學(xué)者(包括社會(huì)學(xué)者在內(nèi))支持內(nèi)政部人口局?jǐn)M定的《第一次全國(guó)人口普查計(jì)劃草案》，但也有相當(dāng)一部分學(xué)者(同樣包括社會(huì)學(xué)者在內(nèi))不同意這個(gè)官方的計(jì)劃。后者的核心人物無(wú)疑是社會(huì)學(xué)者陳達(dá)，只有他既提出了比較系統(tǒng)的反對(duì)意見(jiàn)，又從正面提出了選樣人口調(diào)查的替代性方案。這種主張，甚至在官方人士中也有同情與支持者，比如主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)朱君毅就與陳達(dá)的觀點(diǎn)一致。

　　最后我們還要指出，內(nèi)政部《第一次全國(guó)人口普查計(jì)劃草案》在具體的做法上可能借鑒了清華大學(xué)國(guó)情普查研究所的某些工作經(jīng)驗(yàn)，但差異也是相當(dāng)明顯的。并不是如有些學(xué)者在討論普查所時(shí)所說(shuō)的，“其普查方法為國(guó)民政府制定1950年的全國(guó)人口普查提供了范本”，僅有普查日和整理統(tǒng)計(jì)兩個(gè)方面不一致。《第一次全國(guó)人口普查計(jì)劃草案》如果真的基本按照清華大學(xué)國(guó)情普查研究所的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序去做的話，那么，陳達(dá)等學(xué)者也就不必再否定“草案”的可行性了。

　　1949年1月，北平和平解放，10月1日中華人民共和國(guó)宣告成立，陳達(dá)等大多數(shù)社會(huì)學(xué)者留在大陸。幾代中國(guó)人期盼的全國(guó)性的人口調(diào)查終將來(lái)臨，在短期內(nèi)究竟是采取全國(guó)人口普查計(jì)劃還是采取全國(guó)人口選樣調(diào)查計(jì)劃?在1949年一時(shí)還不能提上議事日程。全國(guó)人口選樣調(diào)查計(jì)劃主要是一個(gè)技術(shù)性的工作，沒(méi)有什么政治上的敏感性，新舊政權(quán)都需要精確的總?cè)丝跀?shù)據(jù)和人口性質(zhì)的數(shù)據(jù)。陳達(dá)醞釀已久的全國(guó)人口選樣調(diào)查計(jì)劃在此時(shí)還是有發(fā)表的可能的。

　　就這樣，陳達(dá)在1950年新年那天的《觀察》周刊上發(fā)表了他的《全國(guó)人口選樣調(diào)查的計(jì)劃》一文。這篇文章從選樣調(diào)查的性質(zhì)、選樣的程序、選樣舉例和選樣的手續(xù)等四個(gè)方面，詳細(xì)闡述了他的整個(gè)計(jì)劃。全文寫(xiě)得很細(xì)致，從調(diào)查所需的各級(jí)人才(高級(jí)指揮員、監(jiān)察員、普查員、聯(lián)絡(luò)員和統(tǒng)計(jì)員)的數(shù)目，說(shuō)到市縣少數(shù)民族區(qū)域各自需要經(jīng)費(fèi)的估算;從市縣少數(shù)民族區(qū)域各自選樣依據(jù)的基本原則，說(shuō)到作者自己1947年在美國(guó)依據(jù)國(guó)會(huì)圖書(shū)館的中國(guó)人口資料所做的河北山西河南三省如何選出16縣的具體方案，最后說(shuō)到分層隨機(jī)選樣的基本做法。全文所表達(dá)的，不是一種帶有某種傾向性的觀點(diǎn)，而是依據(jù)大量詳實(shí)資料經(jīng)過(guò)多年細(xì)致研究做出的成熟方案。

　　為了這個(gè)成熟的人口選樣調(diào)查方案，陳達(dá)從1928年秋就開(kāi)始探索，中間經(jīng)過(guò)抗戰(zhàn)時(shí)期清華大學(xué)國(guó)情普查研究所各種調(diào)查研究工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，以及1947年和美國(guó)人口普查局專(zhuān)家的長(zhǎng)期討論，到1949年底已歷經(jīng)了20多個(gè)春秋。完全可以說(shuō)，這個(gè)方案是他一生中國(guó)人口調(diào)查計(jì)劃的最后結(jié)晶。

　　五、結(jié)論

　　《第一次全國(guó)戶口普查計(jì)劃草案》的出臺(tái)乃是對(duì)外和對(duì)內(nèi)多種因素造成的，具有一定的必然性。據(jù)時(shí)任主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)趙章黼所論，在對(duì)外方面，它因應(yīng)了抗戰(zhàn)勝利后中國(guó)一躍而為世界“五強(qiáng)”之一的形象塑造需求。全世界僅有少數(shù)國(guó)家未能舉行戶口普查，以中國(guó)人口總量之巨，幾占世界未普查人口的90%以上，“倘我國(guó)能舉行普查，則世界人口的確數(shù)，將不難獲得，且我國(guó)目前已為世界五大強(qiáng)國(guó)之一，如人口仍無(wú)確數(shù)，實(shí)無(wú)以自立于強(qiáng)國(guó)之林”。

　　正是由于國(guó)民政府對(duì)于全國(guó)人口普查對(duì)內(nèi)對(duì)外兩方面的作用抱著如此巨大的期待，所以他們才顧不上人力物力的困窘，決心不惜代價(jià)地堅(jiān)決推動(dòng)這次全國(guó)人口普查付諸實(shí)施。人才不足以加緊訓(xùn)練補(bǔ)足，經(jīng)費(fèi)不足以分年撥付解決，“匪亂”未平先是期待早日平定，繼而變通普查辦法也要執(zhí)行到底。甚至在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析方法上，人口局力主采用效率高費(fèi)用高的機(jī)器法而舍棄陳達(dá)等人青睞的發(fā)展中國(guó)家印度實(shí)行的費(fèi)用較低的條紙法。無(wú)奈，國(guó)民黨政府挑起的內(nèi)戰(zhàn)使得國(guó)家整個(gè)局面變得實(shí)在無(wú)法收拾，全國(guó)人口普查計(jì)劃也就只能付諸流水了。

　　與政府方面追求的高大形象相比，陳達(dá)的選樣調(diào)查方案更能契合中國(guó)幅員廣大、人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化落后的現(xiàn)實(shí)狀況。但它們都具有相同的歷史命運(yùn)，——兩種方案都未能付諸實(shí)施。

　　人口局的全國(guó)戶口普查方案未能實(shí)現(xiàn)，那是由于當(dāng)時(shí)缺乏實(shí)施這一計(jì)劃的客觀條件;陳達(dá)的全國(guó)人口選樣調(diào)查方案未能被政府采納，那是由于他與當(dāng)政者思路的錯(cuò)位。回顧陳達(dá)與人口局關(guān)于全國(guó)人口調(diào)查的這段分歧和爭(zhēng)論的歷史，理解他的堅(jiān)持和訴求背后凸顯的精神氣質(zhì)——國(guó)情意識(shí)和科學(xué)意識(shí)，可以使我們對(duì)老一代社會(huì)科學(xué)家的精神追求增加新的理解。

　　人口論文投稿刊物：《人口與經(jīng)濟(jì)》是在北京市創(chuàng)刊、出版的經(jīng)濟(jì)期刊，核心期刊。該雜志1980年創(chuàng)刊，是國(guó)內(nèi)最早創(chuàng)刊的人口學(xué)類(lèi)期刊之一。雜志內(nèi)容是刊登人口學(xué)以及交叉領(lǐng)域的研究成果，反映國(guó)內(nèi)人口學(xué)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究的前沿動(dòng)態(tài)。