摘要:現階段在生態工程的支持下，我國多個地區貧困狀況有了成功改善，出現大量貧困人口創業的案例。本文基于要素視角，分析貧困人口創業的相關參與主體，從資本、技術和管理等方面構建實現路徑，并進行政策機制設計;提出基于生態工程參與的貧困人口創業問題，破解生態工程和經濟建設協調發展難題，實現復合生態式發展。

　　關鍵詞:綠色創業;精準扶貧;生態工程

　　一、現實背景

　　在加強保護生態的前提下，充分利用貧困地區生態資源的優勢，結合現有工程，扶持貧困人口圍繞生態旅游、林下經濟、特色林產業、特色種養業等生態產業形態開展創業活動，拓寬貧困人口增收渠道，增加貧困戶經營性收入，可以有效實現生態保護與精準扶貧的目標耦合。對此，需要理論上研究貧困人口通過參與生態工程實施創業的驅動因素，實踐上構建相應的實施路徑予以鼓勵和扶持。

　　一方面，生態工程分布大量貧困地區，貧困人口多，貧困程度深，客觀上需要通過生態工程參與實現脫貧。退耕還林還草、青海三江源生態保護和建設二期工程、京津沙源治理工程、天然林資源保護工程、三北防護林體系建設和水土保持重點工程覆蓋了大部分貧困地區。這些地區的人民為了生態恢復作出了犧牲，但卻長期承受貧困之苦。由于這些地區生產力低，農民管理質量低，農村創業環境差，單一個體行為創業面臨很大困難。這些貧困地區多是山區，生態環境較為脆弱，自身發展面臨“先天不足”的困境。

　　另一方面，生態工程參與的創業式扶貧在我國多個地區成功實施，構成了這一扶貧模式的現實基礎。當然，這需要我們通過系統研究構建該模式的理論體系。2018年初，國家發改委印發《生態扶貧工作方案》，在生態工程實施中鼓勵農民開展生態旅游、林下養殖、林下套種、經濟林種植等多種經營活動，形成生態創業的良好局面。

　　本文立足國家生態扶貧戰略部署，以參與生態工程的貧困人口創業為研究對象，剖析這一創業形態的驅動機理，基于生態工程的創業案例結合系統分析方法剖析其機理、演化規律及一般特征，在生態工程參與機制、政府扶持政策等方面利用制度經濟學對機制進行設計和分析。運用制度經濟學，分析機制設計可操作性，探尋實現路徑，并進行相應的政策機制設計，給出政策建議。

　　二、文獻綜述

　　近年來，學者們圍繞生態工程與經濟發展耦合、農民生態創業、綠色扶貧等開展了大量研究，取得了豐碩成果。

　　(一)生態建設與經濟發展耦合

　　許多學者研究了促進林業和生態建設發展，經濟增長和社會效益協調發展的對策[1]。為此，GOSSELIN提出對生態工程的重新定義，加強可持續發展的整合與整體生態系統的聯系[2]。GOVINDARAJ提出了生態系統的社會和環境觀點，并指出了這種觀點的全球化背景。DAVIDK等也對生態工程的理論及前景進行了研究[3]。

　　生態建設與社會經濟發展有密切的聯系。與生態相容的新興政府治理體系已經開始在很多國家和地區開展起來，只有綜合協調地從生態角度考慮政府有關于經濟、社會和生態的政策，林業才可以更好地為社會、經濟和生態發展服務。

　　(二)農民生態創業

　　不少學者討論了與傳統農業相對應的創業型農業，并將其定義為依托農業資源的價值創造活動。目前，創業型農業研究較為深入，已涉及到傳統型農業和創業型農業的比較，創業型農業的相關因素(市場依賴、規模經濟、風險承擔等)，促進創業型農業發展的政策等[4]。還有學者分析了生態建設與經濟發展的關系。QUIN提出了“生態活動”概念[5]。

　　他指出，“生態活動”雖然可能會為企業帶來成本消耗，但同樣可以給企業帶來廣泛的新機會。HARTMAN和STAFFORD提出了綠色經濟活動，并指出綠化不會成為企業的負擔，而是更可能為企業發展提供更廣闊的空間和資源，完成機會資源的重組[6]。SCEP首先提出了生態服務功能的概念，并列出了生態系統服務對人類環境的作用。

　　生態創業的影響因素引起了學術界的討論。胡軍指出，通過分析生態創業的內涵特征，驅動因素，政府政策、程序，社會經濟條件等對創業和管理技能的財政支持以及非財政支持，有助于創造生態創業機會，幫助企業家發展他們的創新創業能力[7]。林啟炎和陳江主要研究了生態創業的影響因素和風險規避機制[8]。其中，從利益相關者的角度考慮影響因素，主要包括以下幾個方面:綠色資源消費者偏好的影響，生態社區組織的推廣，生態企業家的指導，綠色風險投資機構的支持以及政府的有力監管。

　　(三)反貧困與綠色減貧

　　GILERTN對愛爾蘭1997年實施的一項反貧困戰略進行了研究，發現兩個最具創新性的部分是準確識別不良物體和建立相關機制[9]。這已成為發達國家解決貧困問題的重要手段。FordFoundation通過建立以定位，消費者支持，儲蓄，技能培訓和資產轉換作為基礎要素的“脫貧模型”，幫助最貧困的群體擺脫極端貧困。辜勝阻提出要弱化貧困的代際傳遞，改善扶貧的有效性，提高準確性和針對性，并從多角度進一步改革，加強貧困地區的造血能力[10]。

　　全承相等從有針對性地發展貧困農民的工業技能培訓，使用積極有效的財政和金融政策，健全科學的績效考核獎懲機制等方向提出了產業扶貧的基本思路[11]。綠色減貧是近年來學者們關注較多的學術領域。張琦等發布的“中國綠色減貧指數報告”建議用綠色增長模式取代主要依賴資源和環境的傳統增長模式，以實現消除貧困和實現可持續發展目標[12]。

　　雷鳴結合“兩山理論”，為實現可行的資本和財富與自然資源的綠色轉換機制，需要根據當地情況將青山綠水轉變為金山銀山，實現可持續減貧和綠色發展的雙贏局面[13]。莫光輝指出，應該構建“生態化”和“綠色化”的發展道路，使貧困人口能夠建立長效的扶貧和環境共生機制[14]。

　　(四)文獻評價

　　綜上所述，國內外學者主要取得了以下成果:一是圍繞生態環境建設與區域經濟發展展開了系統的研究，指出了生態建設與社會經濟發展具有一定的共生耦合性。二是分析了農民創業減貧的問題。但是，目前研究尚處于理念層面，不能回答基于生態工程的貧困人口創業的驅動機理是什么，扶持的現實路徑有哪些，受哪些因素影響，以及如何建立有效的機制促進貧困人口的創業。

　　對此，本文將剖析貧困人口圍繞生態工程參與的創業驅動因素，并基于驅動因素構建實現路徑。具體而言，剖析生態工程貧困人口參與狀況，探尋基于生態工程參與的貧困人口創業的內在規律;分析貧困人口通過生態工程參與創業的驅動機理，包括個體特征、外部環境因素的影響，以及因素間作用機理;構建基于生態工程參與的貧困人口創業實現路徑。研究成果將直接為國家精準扶貧，尤其是生態扶貧戰略提供理論支撐，也直接服務于我國生態扶貧的具體實踐。

　　三、驅動機理

　　習近平同志指出:眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾[15]。經濟貧困與生態惡化被認為有很強的耦合性，這意味著，國家大力推進的生態工程與扶貧工作緊密相連，可以在生態工程的契機中發現貧困地區經濟發展的新途徑。生態工程在成為維護生態環境的強大支持的同時，也將成為有力的生計項目。

　　創業是天時、地利、人和一系列因素綜合的結果，對于貧困人口產生創業意識、行為、取得績效的驅動因子，我們主要從農戶自身、政府層面、社會經濟條件角度對農戶生態創業意向、行為及績效的直接或間接影響進行分析。這一系列內生或外生變量相互作用，促使農戶產生和發展生態創業的思維與能力。

　　(一)農民角度

　　傳統的經濟活動已經無法滿足農民日常生活開支，貧困地區的人口迫切的尋找改善生活狀況的途徑。農民需要新的收入來源來替代傳統經濟活動。生態致富的例子通過媒體社會的宣傳作用刺激鼓動著農戶引用和效仿。在國家越發強調和重視環境保護后，生態的重要意義逐漸被農村人民接受和認同，“綠水青山就是金山銀山”的發展理念已經開始影響人們，貧困人民對于化生態資源為經濟財富抱有美好愿景和無限期待。

　　(二)政府角度

　　政府由上至下制定政策，直接作用于農民。與農戶擺脫貧困境地直接相關政策的制定和實施、生態工程的進一步落實與完善是由政府機關主導完成的。政府行為對于農戶生態創業意向產生、行為和績效結果休戚相關。政府的功能還在于對農戶創業創新行為進行鼓勵和引導，給農民提供創業方向、不讓農民迷失。而在生態工程中生態移民、易地扶貧等利用轉移支付對貧困人口進行補貼等多種舉措，都是新時期扶貧的重要內容[16]。

　　(三)社會角度

　　生態領域中優惠性政策和生態發展的巨大潛力吸引社會資金注入。社會對于創業的積極態度、大量社會資金的注入以及社會組織在生態創業中的涌入勢必會刺激農戶創業想法的產生。同時，企業化的管理為粗放式農村經營模式提供了科學化、規范化的指導模式。

　　四、實現路徑

　　(一)從利益主體角度探究生態創業實現路徑

　　1.因地制宜，制定差異化、適合當地生態發展的創業政策。

　　在制定政策時“對癥下藥”，具體問題具體分析，根據當地特點發展優勢產業、特色產業。例如，在革命老區建立紅色旅游帶，豐富文化遺產，幫助革命老區加強紅色資源開發，培育和拓展紅色旅游產業，帶動地方經濟;在生態格局優越、生態資源富集的貧困地區，發展定制化、個性化的旅游發展道路，形成“一條龍”式生態旅游模式。對于草原等脆弱生態系統，支持移民創業和就業，并突出解決后續環境問題，全力籌措資金，各渠道支持牧民;通過強化科技對牧民的指導和服務等多種方式保護和發展生態，穩固生態工程成果，尋找創業創新道路[16]。

　　2.把農民利益放在首位，關注和發展農民需求。

　　明確生態環境受益方在農民，開發當地環境、尋找創業致富道路時應充分考慮農民需求。農戶是生態的主人，政府應該讓利于農民。重視農民需求，根據需求，差異化扶貧。如果貧困人口教育水平低，缺乏技術，就得為這些貧困群體提供教育技術培訓，并通過培養其技能以實現減貧;如果窮人因疾病而患有貧困或因疾病而返貧，醫療保障系統應對其提供對口援助;如果窮人因身體殘疾或缺乏工作能力而貧困，則需要通過社會援助和社會保障機制為這些貧困群體提供保護政策。

　　3.轉變農戶思想，培養農戶能力。

　　結合扶貧扶智，深化風俗習慣，培育新型文明;擯棄落后思想，轉變群眾落后的“等、要、靠”思想，促使貧困群眾主動脫貧;改善“坐守金山銀山過著窮日子”的現實悲哀，誘導農民發現生態工程下創業的重大機遇，自力更生、探索找尋致富道路;提倡倫理道德觀，讓公眾敬畏自然，由原來的“一方水土養一方人”的傳統生態思維轉向“一方水土保一方人”的生態意識，將生存理念由“自然索取式”向“生態共存式”轉變;培養貧困人口可持續發展思維，讓綠色發展的重要意義根深蒂固。除了以上努力的方向，政府還應堅持目標導向、質量導向、問題導向的精準扶貧，發揮作用，注重非政府力量和政府的結合，帶動多元力量參與扶貧;加強政策支持，對貧困人口創業提供優惠政策。

　　4.農戶加強學習，提高勝任力。

　　保持積極的學習心態，敢于嘗試探索、積極跟進政策要求和時代步伐;主動了解生態工程及相關制度，切身感受國家政策力度和已取得的階段性效果成績;把握這次機遇，從心理層面信任基層領導人員、積極采納先進的技術水平，相信自己也能致富;在創業路上與基層政府、社會組織等主動保持聯系和溝通，及時反映問題。

　　(二)從要素層面構建生態創業實現路徑

　　1.資本要素層面。

　　發揮物質資本的基礎性改善作用、人力資本的智力提升作用和社會資本的合作信任作用，全方位提高農戶綜合創業能力[17]。資金流動才能帶來經濟發展，在生態創業中可以適當招商引資，用成熟的企業化管理制度引導和發展環境扶貧問題，同時企業化制度能較為清晰地指明和落實農戶分紅和增收。國家還應加強財政支持，進一步增加省財政平衡轉移支付，并在分配與特殊轉移支付相關的優先資金時向貧困縣傾斜。對于金融業，要放寬生態部門的融資政策，開辟“綠色通道”，支持和鼓勵貧困地區的企業利用多層次的資本市場進行融資。

　　2.技術要素層面。

　　推動生態創新產業與新時代網媒緊密聯系。使用互聯網技術和電子商務模式銷售農產品，支持農產品物流專線的發展，實施相關的稅收優惠政策。借助官媒報道、口碑效應、自媒體推廣等多種新型營銷模式宣傳當地生態環境和原生態自然地貌，利用媒體的滲透力推動當地旅游業發展。強調創新推動發展，創新是基本方法。創新除了技術人員對于種植業種苗、畜牧業新品種、機械設備的改革更新之外，農民也可以自主思考創新途徑。

　　農民是和自然最直接相處的對象，對自然有著獨特視角。在長期實踐經驗摸索或是生成的“直覺”中，對于如何在生態中發現創業視角，他們或許有自己的想法。譬如，在印尼爪哇，農民把一些私人花園或低生產力的農場改造成農林復合系統和柚木種植園，大大提高了農場管理效率和閑置土地利用率。

　　3.組織要素層面。

　　在創業道路中，許多組織過程的細節都是有創新價值的。為了創收制定不同目標，基于目的制定細致化服務和精細化管理。譬如，如果某地發展適于當地自然資源的生態旅游行業，為了更好保證游訪者回頭率和擴大當地旅游名氣，當地政府可以對比國外公園無門票的政策和我國普遍的景區門票制。認真考量收取門票帶來的資金和不收取門票，轉而通過更優質的服務和更吸引游客的環境以爭取游客更長時間的駐留、更長時間餐飲食宿帶來的收益。這種關于盈利模式的思考無疑是種創新，也將有效提高當地管理階層眼界。

　　4.管理要素層面。

　　在生態創業中，尤其是旅游開發產業，務必強調“生態紅線”的概念，即發展經濟不能以破壞生態為代價，不走以耗費資源換取短時經濟收益的老路。生態創業對環境保護具有積極影響，不能破壞資源。在保護生態多樣性的情況下，農民應在地方政府支持的指導下獲得盡可能多的經濟收入。為了生態創新產業更好發展，可以適當引進市場競爭機制，評估效益，嚴格驗收，激勵爭取更多效益、鼓勵發展更綠色的單位。在生態旅游中，對于村民一些自主創收行為進行市場化約束管理，統一定價，避免一些抹黑景點、不利于行業長期發展現象的發生。

　　5.主體要素層面。

　　管理中人是根本。對于貧困人口要推廣“一對一幫扶、多元幫扶”的扶貧模式:推動各部門、各幫扶點掛鉤聯系和幫扶村寨，結對幫扶;鼓勵貧困和非貧困縣的對口支持;動員社會組織、個人力量參與扶貧工作。同時，允許農民參與生態環境治理和保護工作，增強群眾的參與意識。不同階段有對應的差異化管理，每個階段的管理都不能松懈。在創業初獲成效之時，搶抓機遇、擴大規模、向外輻射;在完成脫貧目標之后，穩固當期成果、夯實發展基礎，思求長期發展途徑，穩定成效的同時適當創新、謀求下一步發展。

　　五、對策建議

　　(一)構建相關方向更完善的體系

　　完善生態補償支付體系，參考先進學術觀點如綠色減貧指數、森林生態系統服務功能評估指標體系等[12]，將這些觀念作為管理者和決策者制定政策的重要指標來源，有利于其做出更理智的決策。建立更完善的評估考核體制。通過建立合理的干部扶貧評估體系，將定性評估與定量評估相結合，準確識別基層干部的扶貧效果，并將該系統加入到生態文明的評估中，對于貧困戶的劃定更加細致[18]。

　　重視貧困地區確立的評定，家庭檢查，比較審查，公開確認，審查和確定，以及建立貧困家庭管理等系列程序的逐一落實。設置“回頭看”重新審核扶貧對象的工作流程，如果調查結果與之前不一致，則從扶貧清單中刪除該對象。堅持政府主導，落實分級負責，建立利益劃分規則，注重公平。譬如在發展旅游業時，將不同區位的村落聯合起來，擴大收益集體，均分旅游收益。建立深入農戶內部集團的利益劃分體制，根據不同貧困條件建立相應差異化的收益分配，保證相對公平。

　　(二)精細化扶貧

　　放棄廣泛的粗糙的扶貧模式，建立完善的管理制度。通過促進對貧困人口的準確識別，可以在很大程度上遏制過去貧困認定中人為排斥和制度排斥的問題，大大降低了識別過程中出錯的可能性，減少幫助偏差。整合各種扶貧資源，實現更加精準的配置，為貧困農民提供精準的扶持，使精準扶貧工作得以有效地用于特定的扶貧內容。將精準扶貧效果與地方官員的表現聯系起來，落實扶貧不到位的問題。

　　(三)打通多元資金渠道

　　吸引多元資金注入生態創業。一是爭取中央、省、市財政專項資金;二是同級財政配套資金和扶貧專項資金;三是增加社會資本投入，吸收各方資金、參與扶貧;四是加大財政和資金投入，建立財政資金擔保基金，獲得銀行貸款，解決貧困戶產業資金短缺問題。對于社會資金進入生態產業，國家應加大政策支持，減少相關稅費;鼓勵金融機構出臺有關農業融資、保險等產品的推廣。

　　(四)為貧困人口創造和提供更多就業機會

　　充分利用生態效益補償資金、天然林管理保護專項資金，使有工作能力的人口轉變為生態保護人員，譬如森林護林員和清潔人員等公益性職位。對這些生態管護人員的招聘建立“精準、自愿、公開、公平、公正”選人方式，統一選聘和管理程序;進一步落實對于這部分人員的職業素質、能力培訓，定期考核人員和巡查生態區保護情況。

　　推動生態保護人員利用自然資源發展適宜的創業方式，如對于林區管護人員，通過開展培訓、發放宣傳資料等方式宣傳林業政策、林下經濟發展等技術;鼓勵護林員發展林下經濟，在自家的空閑地上自主發展創收，讓護林員增收，并將成功個例宣傳推廣，成為生態致富領頭羊、帶領更多貧困人口走出困境。

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　　經濟刊物推薦：《生態經濟》是核心經濟類期刊，1985年云南省昆明市創刊，隨著近些年生態事件越來越受關注，雜志堅持關注全球生態經濟領域的熱點事件，傳播生態經濟知識，成為實施生態與社會可持發展戰略決策的參謀。