摘要：工程建設(shè)物資包括材料和設(shè)備兩大類，招投標(biāo)采購(gòu)方式主要適用于大宗材料、定型批量生產(chǎn)的中小型設(shè)備、大型設(shè)備和特殊用途的大型非標(biāo)準(zhǔn)部件等的采購(gòu)，各類物資的招標(biāo)采購(gòu)都具有各自的特點(diǎn)。

　　關(guān)鍵字：建設(shè)工程,物資采購(gòu),招標(biāo)

　　一、建設(shè)工程物資采購(gòu)招標(biāo)的概念和特點(diǎn)

　　建設(shè)工程物資采購(gòu)招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬購(gòu)買的物資發(fā)布公告或者邀請(qǐng)，以法定方式吸引建設(shè)工程物資供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者購(gòu)買其物資的法律行為。

　　建設(shè)工程物資采購(gòu)招標(biāo)的特點(diǎn)如下：

　　1、大宗材料或定型批量生產(chǎn)的中小型設(shè)備

　　標(biāo)的物采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(大宗材料或定型批量生產(chǎn)的中小型設(shè)備等，規(guī)格、性能、主要技術(shù)參數(shù)等都是通用指標(biāo)，都應(yīng)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。);

　　2、非批量生產(chǎn)的大型設(shè)備和特殊用途的大型非標(biāo)準(zhǔn)部件

　　非批量生產(chǎn)的大型設(shè)備和特殊用途的大型非標(biāo)準(zhǔn)部件，既無(wú)通用的規(guī)格、型號(hào)等指標(biāo)，也沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)擇優(yōu)的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)是能夠最大限度的滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人。

　　3、貫徹最合理采購(gòu)價(jià)格原則

　　材料采購(gòu)招標(biāo)。在標(biāo)價(jià)評(píng)審時(shí)，綜合考慮材料價(jià)格和運(yùn)雜費(fèi)兩個(gè)因素;設(shè)備采購(gòu)的最合理采購(gòu)價(jià)格原則是指按壽命周期費(fèi)用最低原則采購(gòu)物資，在標(biāo)價(jià)評(píng)審中要全面考慮下列價(jià)格的構(gòu)成因素：物資的單價(jià)和合價(jià)、采購(gòu)物資的運(yùn)雜費(fèi)、壽命期內(nèi)需要投入的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

　　二、建設(shè)工程物資采購(gòu)范圍

　　當(dāng)工程建設(shè)項(xiàng)目符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過(guò)招標(biāo)選擇貨物供應(yīng)單位。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)的責(zé)任由合同約定。

　　依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo)：

　　招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;

　　按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案;

　　有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí);

　　能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求;

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)投資項(xiàng)目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中將貨物招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式(公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo))、招標(biāo)組織形式(自行招標(biāo)或委托招標(biāo))等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見(jiàn)抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。企業(yè)投標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)政府安排財(cái)政性資金的，招標(biāo)內(nèi)容由資金申請(qǐng)報(bào)告審批部門依法在審批中確定。

　　三、設(shè)工程物資采購(gòu)方式和采購(gòu)招標(biāo)方式

　　設(shè)備、材料采購(gòu)的公開(kāi)招標(biāo)按范圍可分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。

　　1、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)就是在國(guó)際市場(chǎng)上公開(kāi)征集投標(biāo)者參加投標(biāo)活動(dòng)，從而使項(xiàng)目法人能以較低的價(jià)格和較高的質(zhì)量獲得設(shè)備和材料。根據(jù)我國(guó)政府與世界銀行的協(xié)定，凡獲世界銀行貸款的工業(yè)項(xiàng)目的設(shè)備、材料采購(gòu)金額在100萬(wàn)美元以上的，均需采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。

　　國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)就是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)公開(kāi)征集投標(biāo)者參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)。國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的適用范圍：合同金額小，國(guó)內(nèi)獲得貨物的價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，行政與財(cái)務(wù)上不適合采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等情況。

　　2、邀請(qǐng)招標(biāo)是指由招標(biāo)單位向具有設(shè)備、材料制造或供應(yīng)能力的單位直

　　接發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)。這種方式也稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。適用范圍：合同金額不大，或所需貨物的供應(yīng)商數(shù)目有限，或需要盡早交貨等情況。

　　3、其它方式

　　詢價(jià)方式即設(shè)備、材料的采購(gòu)者通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外幾家供貨商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較后，選擇其中一家簽訂供貨合同的采購(gòu)方式。適用對(duì)象：現(xiàn)貨采購(gòu)或價(jià)值較小的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格產(chǎn)品。

　　直接訂購(gòu)方式又稱非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，即設(shè)備、材料的采購(gòu)者直接與供貨商聯(lián)系，簽訂采購(gòu)合同的方式。適用對(duì)象：增購(gòu)與現(xiàn)有采購(gòu)合同類似貨物而且價(jià)格也較低廉;保證設(shè)備或零配件標(biāo)準(zhǔn)化，以便適應(yīng)現(xiàn)有設(shè)備的需要;要求從指定的供貨商采購(gòu)關(guān)鍵性貨物以保證質(zhì)量等。

　　四、建設(shè)工程物資采購(gòu)招標(biāo)的主要工作

　　1、采購(gòu)標(biāo)段的劃分

　　工程建設(shè)所需物資種類繁多，可按建設(shè)進(jìn)度對(duì)物資的需求分階段進(jìn)行招標(biāo)。確定分標(biāo)范圍的相關(guān)因素主要有：

　　建設(shè)進(jìn)度與供貨時(shí)間的合理銜接;

　　鼓勵(lì)有實(shí)力的供貨廠商參與競(jìng)爭(zhēng);

　　建設(shè)物資的市場(chǎng)行情;

　　建設(shè)資金計(jì)劃;

　　2、資格預(yù)審

　　設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，特別是大型設(shè)備的采購(gòu)，必須進(jìn)行資格預(yù)審。審查的內(nèi)容有：

　　(1)具有合同主體資格

　　參與投標(biāo)的設(shè)備供應(yīng)廠商必須具備合同主體資格，擁有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

　　(2)具有履行合同的資格和能力

　　①具備國(guó)家核定的生產(chǎn)或供應(yīng)招標(biāo)采購(gòu)設(shè)備的法定條件

　　設(shè)備生產(chǎn)許可證、設(shè)備經(jīng)銷許可證或制造廠商的辦理授權(quán)文件;

　　產(chǎn)品鑒定書(shū);

　　②具有與招標(biāo)標(biāo)的物及其數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)能力

　　設(shè)計(jì)和制造的能力。包括專業(yè)技術(shù)水平、技術(shù)裝備和技術(shù)人員的情況等;

　　質(zhì)量控制的能力。包括：具有完善的質(zhì)量保證體系;業(yè)績(jī)良好;

　　(3)社會(huì)信譽(yù)

　　在社會(huì)信譽(yù)方面，主要審查投標(biāo)人的資金信用、商業(yè)信譽(yù)和交易習(xí)慣。

　　3、編制建設(shè)工程物資采購(gòu)招標(biāo)文件

　　招標(biāo)文件是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)。招標(biāo)文件由招標(biāo)單位編制。招標(biāo)文件編制的質(zhì)量直接關(guān)系到下一步招標(biāo)工作的成敗。招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)做到完整、準(zhǔn)確，招標(biāo)條件應(yīng)公平、合理，符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的要求。

　　4、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

　　建設(shè)工程材料、設(shè)備采購(gòu)的評(píng)標(biāo)與施工的評(píng)標(biāo)有很大差異，它不僅要看采購(gòu)時(shí)所報(bào)的現(xiàn)價(jià)是多少，還要考慮設(shè)備在使用壽命期內(nèi)可能投入的運(yùn)營(yíng)和管理費(fèi)高低。盡管投標(biāo)人所報(bào)的貨物價(jià)格較低，但運(yùn)營(yíng)費(fèi)很高時(shí)，仍不符合業(yè)主以最合理的價(jià)格采購(gòu)的原則，因此，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中所考慮的因素和評(píng)審方法與施工評(píng)標(biāo)不同。評(píng)標(biāo)過(guò)程中的初評(píng)程序與施工評(píng)標(biāo)相同，下面僅介紹詳評(píng)階段的工作內(nèi)容。

　　評(píng)標(biāo)主要考慮的因素

　　①投標(biāo)價(jià)。對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，既包括生產(chǎn)制造的出廠價(jià)格，也包括其所報(bào)的安裝、調(diào)試、協(xié)作等售后服務(wù)的價(jià)格。

　　②運(yùn)輸費(fèi)。包括運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和其他費(fèi)用，如對(duì)超大件運(yùn)輸時(shí)道路、橋梁加固所需的費(fèi)用等。

　　③交付期。以招標(biāo)文件中規(guī)定的交貨期為標(biāo)準(zhǔn)，如投標(biāo)書(shū)中所提出的交貨期早于規(guī)定時(shí)間，一般不給予評(píng)標(biāo)優(yōu)惠，因?yàn)楫?dāng)施工還不需要時(shí)要增加業(yè)主的倉(cāng)儲(chǔ)管理費(fèi)和貨物的保養(yǎng)費(fèi)。如果遲于規(guī)定的交貨日期，但推遲日期尚屬于可以接受的范圍之內(nèi)，則在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮這一因素。

　　④設(shè)備的性能和質(zhì)量。主要比較設(shè)備的生產(chǎn)效率相適應(yīng)能力，還應(yīng)考慮設(shè)備的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，即設(shè)備的燃料、原材料消耗、維修費(fèi)用和所需運(yùn)行人員費(fèi)等。如果設(shè)備性能超過(guò)招標(biāo)文件要求，使業(yè)主得到收益時(shí)，評(píng)標(biāo)時(shí)也應(yīng)將這一因素予以考慮。

　　⑤備件價(jià)格。對(duì)于各類備件，特別是易損備件，考慮在兩年內(nèi)取得的途徑和價(jià)格。

　　⑥支付要求。合同內(nèi)規(guī)定了購(gòu)買貨物的付款條件，如果標(biāo)書(shū)中投標(biāo)人提出了付款的優(yōu)惠條件或其他的支付要求，盡管與招標(biāo)文件規(guī)定的偏離是業(yè)主可以接受的，也應(yīng)在評(píng)標(biāo)時(shí)加以計(jì)算和比較。

　　⑦售后服務(wù)。包括可否提供備件、進(jìn)行維修服務(wù)，以及安裝監(jiān)督、調(diào)試、人員培訓(xùn)等可能性和價(jià)格。

　　⑧其他與招標(biāo)文件偏離或不符合的因素等。

　　5、簽訂合同

　　中標(biāo)單位從接到中標(biāo)通知書(shū)之日起，在30日內(nèi)，與需方簽訂設(shè)備供貨合同。如果中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，中標(biāo)單位拒簽合同，要受到處罰，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位和設(shè)備需方賠償經(jīng)濟(jì)損失，賠償金額不超過(guò)2%，招標(biāo)單位可將投標(biāo)單位的投標(biāo)保證金作為違約賠償金;如果設(shè)備需方拒絕簽約合同，同樣受到處罰，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位和中標(biāo)單位賠償經(jīng)濟(jì)損失，賠償金額為中標(biāo)金額的2%，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)處理。