摘 要:工程監(jiān)理經(jīng)過二十幾年的發(fā)展已形成了一定的規(guī)模， 取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。 隨著建筑市場的進一步發(fā)展， 也出現(xiàn)了很多問題和誤區(qū)。 按照市場運行規(guī)律， 工程監(jiān)理必然要向工程項目管理方向發(fā)展。 文章探討了工程監(jiān)理與工程項目管理之間的關(guān)系， 以及發(fā)展過程中應(yīng)具備的條件。

　　關(guān)鍵詞:監(jiān)理,工程項目管理,建筑市場

　　0. 引 言

　　工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件， 有關(guān)工程建設(shè)的法律、 建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同， 對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。 工程項目管理則是從事工程項目管理的企業(yè)， 針對工程項目建設(shè)的要求， 接受業(yè)主委托， 按照雙方合約的規(guī)定， 代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。

　　正因為二者之間的區(qū)別，工程項目管理是項目管理公司代表業(yè)主方，按照雙方合約的規(guī)定對整個工程項目全過程實施管理或服務(wù)的行為。 而監(jiān)理企業(yè)則是一種有償?shù)募夹g(shù)服務(wù)， 不具備項目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責(zé). 監(jiān)理制度推行的本意是隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展， 改革原有計劃經(jīng)濟體制下形成的建設(shè)管理模式。 但在目前的經(jīng)濟環(huán)境下， 項目法人不可能將項目投資、 進度、 合同管理等交給監(jiān)理去實施。國家的政策法規(guī)又規(guī)定項目法人必須委托監(jiān)理對建設(shè)項目的實施階段進行監(jiān)理，造成了目前項目法人在工程項目管理的全過程中只將施工階段的質(zhì)量管理委托給監(jiān)理。近幾年政府對建筑安全監(jiān)管十分重視， 各地均要求監(jiān)理承擔建筑安全監(jiān)管責(zé)任。 工程監(jiān)理的定位及職責(zé)的界定使工程監(jiān)理實施中存在著一些問題。

　　一、 當前監(jiān)理工作存在的主要問題

　　(一) 工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理

　　監(jiān)理的職責(zé)原本應(yīng)當概括為工程項目實施階段的 “三控、 二管、一協(xié)調(diào)” 。 但是目前在整個工程建設(shè)過程中， 由于體制、 機制不配套等多種原因， 原本法律、 法規(guī)賦予監(jiān)理的職責(zé)多被拆解， 導(dǎo)致監(jiān)理處于該做的沒做夠，該得的沒得到，不該承擔的責(zé)任卻承擔著的尷尬境地。 監(jiān)理的三控 (建設(shè)項目投資、 進度、 質(zhì)量控制) 職能多被弱化， 絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以施工階段的 “質(zhì)量控制為主” 。工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師充當了業(yè)主方聘請的質(zhì)量檢查員。對于工程建設(shè)中的前期咨詢、 勘察設(shè)計、 招標辦理、 設(shè)備采購與建造等服務(wù)內(nèi)容卻基本不涉及。 正因為如此， 工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督人員， 有些業(yè)主單位聘請工程監(jiān)理純粹是為了應(yīng)付國家法規(guī)的要求， 是應(yīng)付政策法規(guī)的對策。受工程監(jiān)理定位及監(jiān)理單位自身人員結(jié)構(gòu)限制，監(jiān)理單位很難涉足建設(shè)項目前期技術(shù)含量高、服務(wù)范圍廣的領(lǐng)域， 監(jiān)理的職責(zé)得不到充分發(fā)揮， 生存空間狹窄， 難以承擔起建筑市場發(fā)展對工程監(jiān)理咨詢業(yè)務(wù)更高需求的重擔。

　　(二) 工程監(jiān)理對業(yè)主行為無法規(guī)范

　　業(yè)主行為規(guī)范與否， 直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進行,建設(shè)目標能否如期實現(xiàn)。 現(xiàn)實情況業(yè)主單位大多是出資方， 因而相當一部分業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多, 有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令， 造成不必要的糾紛和誤解。對于大型的建設(shè)項目， 業(yè)主往往還要自行組織一套人馬對工程項目進行管理，導(dǎo)致業(yè)主與工程監(jiān)理人員職能重疊,職責(zé)不清， 造成不良的后果。從理論上講， 監(jiān)理工程師應(yīng)當是工程建設(shè)項目從事現(xiàn)場監(jiān)管的唯一一方管理人員，監(jiān)理人員依據(jù)業(yè)主方的授權(quán)， 有權(quán)獨自處理職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù),他人無權(quán)干涉。 業(yè)主的意見和決策也應(yīng)通過監(jiān)理工程師去實施， 業(yè)主方真正要做的是監(jiān)督監(jiān)理單位履行合同義務(wù),明確階段任務(wù)目標， 而非直接對工程建設(shè)項目進行管理。 這似乎是一個很容易處理和解決的問題， 但在實際工作中， 由于業(yè)主的行為不規(guī)范， 往往出現(xiàn)許多問題。

　　(三) 工程監(jiān)理缺少高智能人才

　　自從工程監(jiān)理制度實施以來，由于缺少監(jiān)理健康發(fā)展的社會環(huán)境,許多人員對工程監(jiān)理的認識存在誤區(qū)， 惡性競爭導(dǎo)致監(jiān)理酬金呈逐年下降趨勢， 過低的監(jiān)理費不利于工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展， 降低了監(jiān)理行業(yè)對人才的吸引力。 監(jiān)理企業(yè)生存環(huán)境惡劣,低水平工作難以提高監(jiān)理人員的素質(zhì)。 社會地位低， 工資待遇低使得監(jiān)理行業(yè)失去吸引力,難以招的進、 留得住高水平、 高學(xué)歷、 高層次的技術(shù)人才和管理人才。 企業(yè)在低水平上生存和維系,極大地限制了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展空間。 朝陽產(chǎn)業(yè)尚未見到勝利的曙光,卻過早的跌入了下降的通道,有志之士對此憂心沖沖。

　　由于工程監(jiān)理基本上屬于施工階段的 “三控、 二管、 一協(xié)調(diào)” ， 與真正意義上的項目管理有很大差距，監(jiān)理并未進入項目前期的工程咨詢和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。 監(jiān)理單位缺乏從事項目管理的人才， 尤其是經(jīng)濟、 管理、 商務(wù)和法律等方面的人才奇缺， 監(jiān)理單位目前擁有的人才缺乏項目管理的知識， 從事項目管理的能力嚴重不足。 大多數(shù)監(jiān)理單位以目前的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)對建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)管的任務(wù)， 尚顯人才缺乏，知識結(jié)構(gòu)不合理， 若轉(zhuǎn)向知識密集， 人員綜合素質(zhì)要求高的工程項目管理行業(yè)， 更顯得捉襟見肘， 困難可想而知。

　　二、 工程項目管理的意義

　　工程項目管理是建筑市場發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，隨著社會分工日益細化，專業(yè)化程度日益提高，建筑市場也逐步走向規(guī)范化、 精細化的軌道。就現(xiàn)狀來看， 業(yè)主方具備自行完成項目管理部分任務(wù)的能力， 但是從技術(shù)管理、 經(jīng)濟管理、 合同管理、 組織協(xié)調(diào)等多項業(yè)務(wù)職能上看， 業(yè)主單位與工程項目管理專業(yè)機構(gòu)的能力無法比擬。

　　對投資方的業(yè)主而言要組建專業(yè)齊全的項目管理班子， 是人力、 物力所不允許的，業(yè)主需要社會化的專業(yè)機構(gòu)分擔部分職能。正因為如此， 工程項目管理企業(yè)應(yīng)運而生， 為投資方業(yè)主提供了解決困難的途徑。 這也是工程項目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ)。 而一個以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè)， 難以擔此重任,就勢必要向工程項目管理模式轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

　　(一) 建立高素質(zhì)的人才隊伍

　　項目管理從項目建議書階段就開始了， 歷經(jīng)可行性研究、 設(shè)計、施工招標、 項目實施、 竣工驗收、 試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求， 特別是高智能、 高素質(zhì)人才要求十分苛刻。監(jiān)理企業(yè)要轉(zhuǎn)型成為項目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進上下大功夫。監(jiān)理企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度， 未雨綢繆， 切實把人才隊伍建設(shè)擺在突出的地位。 盡快完善人才儲備， 加大培養(yǎng)中青年技術(shù)人員的力度， 形成合理的人才梯隊， 著力改善從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu);創(chuàng)建學(xué)習(xí)型的知識團隊,加強基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)， 強化專業(yè)技能培訓(xùn); 建立良好的機制， 創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。通過以上措施， 努力打造一支具有復(fù)合型和創(chuàng)新型能力的， 懂技術(shù)、 會管理的高素質(zhì)人才隊伍。

　　(二) 建立標準和工作規(guī)范

　　工程項目管理涵蓋工程建設(shè)的各個階段， 工作范圍廣， 領(lǐng)域?qū)挘�各階段工作內(nèi)容、 職責(zé)不盡相同。 為此工程項目管理企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)的法律、 法規(guī)， 依據(jù) 《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》 (GB/T50236-2006)制定出符合標準,切合實際,獨具企業(yè)特色的業(yè)務(wù)標準和工作規(guī)范。 這些標準和規(guī)范應(yīng)該與企業(yè)內(nèi)部的管理制度結(jié)合起來，體現(xiàn)出企業(yè)的文化特色， 體現(xiàn)出企業(yè)的價值觀， 以此來統(tǒng)一工作標準， 規(guī)范員工行為， 使工程項目管理工作逐步走上規(guī)范化、 標準化、 制度化的軌道。

　　(三) 努力開拓市場

　　目前我國的建筑市場不可能將項目管理企業(yè)所承擔的工作全部交給監(jiān)理公司來完成，即使已經(jīng)從監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型過來的項目管理公司也不可能承擔起工程項目管理的全部職能，但是有實力的監(jiān)理公司承擔項目管理的全部或部分職能， 則是今后的發(fā)展方向。 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，建筑市場對工程項目管理的需求是剛性的，項目管理企業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。項目管理企業(yè)應(yīng)順勢而為， 堅持走內(nèi)涵發(fā)展之路， 內(nèi)強素質(zhì)， 外樹形象。 企業(yè)應(yīng)加大對社會和業(yè)主的宣傳力度， 主動開拓市場， 尋求發(fā)展空間。 實施品牌戰(zhàn)略， 提高企業(yè)知名度; 勇于承擔社會責(zé)任， 樹立企業(yè)良好的社會形象， 更好地服務(wù)于市場， 服務(wù)于社會， 在市場的博弈中， 謀求發(fā)展機遇， 獲取更好的效益。

　　三、 結(jié)束語

　　雖然工程建設(shè)監(jiān)理目前還有一定的市場空間，但是隨著建筑市場規(guī)模不斷擴大， 業(yè)務(wù)不斷發(fā)展， 工程監(jiān)理企業(yè)勢必要向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型。為了適應(yīng)市場需求， 實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標， 滿足業(yè)主方獲利需求， 工程監(jiān)理向項目管理轉(zhuǎn)型也是必然趨勢， 這樣才能使工程監(jiān)理發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變， 實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　參 考 文 獻：

　　[1] 全國監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材 《工程建設(shè)監(jiān)理概論》1997 版

　　[2] 羅福周 《工程建設(shè)監(jiān)理概論與質(zhì)量控制》2000 版