摘要：本文以沈鐵工業(yè)走廊重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為例，闡述了如何踐行科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)科學(xué)化發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀,工業(yè)園區(qū),建設(shè)

　　三年來(lái)，全市上下緊緊圍繞沈鐵工業(yè)走廊建設(shè)這一中心，按照“走廊抓園區(qū)、園區(qū)聚項(xiàng)目、項(xiàng)目帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)興城市”的發(fā)展思路，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平包裝、高品位宣傳、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)、高速度發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，集中各種生產(chǎn)要素，著力提升走廊功能，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，一個(gè)“工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能完善、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好”的新型產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)初步形成，一條生機(jī)勃勃的經(jīng)濟(jì)隆起帶已經(jīng)崛起。在沈鐵工業(yè)走廊的帶動(dòng)下，全市工業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，運(yùn)行質(zhì)量明顯改善，支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展做大做強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，連續(xù)四年增長(zhǎng)速度保持了全省排頭兵位置，每年全省排名前移一位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量位居全省第8位，占GDP比重達(dá)到50%，開(kāi)啟了工業(yè)化發(fā)展的新紀(jì)元。

　　科學(xué)發(fā)展觀第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展。市長(zhǎng)張競(jìng)強(qiáng)在六屆一次人代會(huì)上的所做的《政府工作報(bào)告》提出了推進(jìn)工業(yè)小市向工業(yè)大市跨越的新目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，希望就在沈鐵工業(yè)走廊。如何實(shí)現(xiàn)新時(shí)期沈鐵工業(yè)走廊的新跨越，是擺在我們面前的最大課題。

　　一、沈鐵工業(yè)走廊重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)。經(jīng)過(guò)三年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，沈鐵工業(yè)走廊重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)到194平方公里，起步區(qū)面積由開(kāi)發(fā)建設(shè)初期的45平方公里增加到76平方公里，有6個(gè)工業(yè)園區(qū)的起步區(qū)先后進(jìn)行了擴(kuò)區(qū)。到2008年底，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入累計(jì)完成65.7億元，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)起步區(qū)基本達(dá)到“七通一平”以上標(biāo)準(zhǔn)，有的園區(qū)達(dá)到“九通一平”，實(shí)現(xiàn)了“綠化、美化、亮化、潔化”。2008年各園區(qū)重點(diǎn)完善集中供水、集中供熱兩項(xiàng)功能;高新區(qū)、鐵嶺縣工業(yè)園區(qū)、開(kāi)原工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)了污水處理廠;鐵嶺縣工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、昌圖老四平工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)了二次變電所，使全市園區(qū)起步區(qū)的主要硬件建設(shè)既滿足當(dāng)前項(xiàng)目入駐需要，又兼顧園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前，鐵嶺縣工業(yè)園區(qū)投資4.8億元，實(shí)施懿路工業(yè)園“東擴(kuò)”工程已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。開(kāi)原工業(yè)區(qū)圍繞“四園一基地”(即裝備制造產(chǎn)業(yè)園、五金塑模產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)物流產(chǎn)業(yè)基地)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要在產(chǎn)業(yè)集群上實(shí)現(xiàn)新突破。高新區(qū)采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式，新上了供熱和水廠項(xiàng)目，今年將建設(shè)3平方公里高級(jí)商務(wù)住宅區(qū)、寫(xiě)字樓及文化體育設(shè)施。西豐1平方公里的特色產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)建成，已入駐企業(yè)10戶。昌圖縣委、縣政府決定投資1.7億元在昌圖老四平工業(yè)園區(qū)實(shí)施10項(xiàng)工程，推進(jìn)換熱器產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。銀州工業(yè)園區(qū)、清河工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施也有新的增加，園區(qū)功能都有新的提升。

　　二是項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。各園區(qū)管委會(huì)把產(chǎn)業(yè)招商和重大項(xiàng)目推進(jìn)作為中心工作來(lái)抓，積極改進(jìn)招商方式，拓寬招商渠道，突出專業(yè)隊(duì)伍招商、產(chǎn)業(yè)定向招商和定點(diǎn)區(qū)域招商，并努力做好大項(xiàng)目推進(jìn)工作，取得了良好的招商成果。去年各園區(qū)新入駐項(xiàng)目176個(gè)，兩年累計(jì)達(dá)到710個(gè)，企業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成380億元，投資超億元以上大項(xiàng)目203個(gè)，其中去年引進(jìn)投資超億元項(xiàng)目70個(gè)，投資規(guī)模314億元，占總投資的85%。特別是重大項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)現(xiàn)了突破，大唐集團(tuán)投資30億元的煤矸石發(fā)電項(xiàng)目成為鐵嶺工業(yè)發(fā)展史上最大項(xiàng)目。

　　三是園區(qū)管理規(guī)范化。第一，組建園區(qū)管委會(huì)。市委、市政府把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為一號(hào)工程來(lái)抓，成立了沈鐵工業(yè)走廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了沈鐵工業(yè)走廊辦公室，代表市委、市政府綜合管理全市工業(yè)園區(qū)，賦予了規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審核、監(jiān)督、管理、統(tǒng)計(jì)、考評(píng)等具體職能。先后批準(zhǔn)成立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)原工業(yè)區(qū)、調(diào)兵山工業(yè)園區(qū)、鐵嶺縣工業(yè)園區(qū)、銀州工業(yè)園區(qū)、昌圖老四平工業(yè)園區(qū)、西豐工業(yè)園區(qū)清河工業(yè)區(qū)八個(gè)正縣級(jí)園區(qū)管委會(huì)，每個(gè)園區(qū)管委會(huì)都配備了一正三副的領(lǐng)導(dǎo)班子，明確了各級(jí)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)規(guī)劃、建設(shè)、招商、管理、服務(wù)五大基本職能，做到了組織機(jī)構(gòu)健全，領(lǐng)導(dǎo)保障有力。第二，創(chuàng)新招商方式。鐵嶺縣、銀州區(qū)、調(diào)兵山、開(kāi)原的園區(qū)管委會(huì)都設(shè)有專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，常年駐外招商。鐵嶺縣還在全市率先實(shí)行了“飛地”招商辦法，通過(guò)下達(dá)任務(wù)、政策激勵(lì)、稅收全額返還等手段，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向園區(qū)擺項(xiàng)目。第三，實(shí)行“三個(gè)一”服務(wù)。對(duì)行政審批和收費(fèi)制度進(jìn)行了一步到位的改革，初步實(shí)現(xiàn)了“一門(mén)代辦受理、一次會(huì)議審批、一個(gè)公章生效”的“三個(gè)一行”政審批管理模式。第四，園區(qū)融資市場(chǎng)化。高新區(qū)加強(qiáng)投資擔(dān)保體系建設(shè)，培育高新區(qū)金融、投資、擔(dān)保、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，已引進(jìn)高新區(qū)金融擔(dān)保公司。高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)原工業(yè)區(qū)等堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)行模式，通過(guò)招商引資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、創(chuàng)業(yè)中心、主題產(chǎn)業(yè)園等，開(kāi)發(fā)區(qū)面積達(dá)40萬(wàn)平方米，總投資近3億元。

　　雖然我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，沈鐵工業(yè)走廊建設(shè)成績(jī)喜人，但從目前的情況看，多數(shù)企業(yè)正處在達(dá)產(chǎn)期，不可避免的還存在一些問(wèn)題和不足。就這些不足給出以下建議。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　科學(xué)發(fā)展觀作為一個(gè)完整的科學(xué)理論體系其內(nèi)涵概括為四個(gè)方面：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。工業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主陣地，園區(qū)更是重之重。面對(duì)金融危機(jī)新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇，推動(dòng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展更為重要，因此，要選準(zhǔn)切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)園區(qū)工作，在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)中踐行科學(xué)發(fā)展觀。

　　(一)堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，提升園區(qū)發(fā)展水平。一要按照“區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)化、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)集群化”的發(fā)展思路，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集聚帶作為規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容;二要優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，要大力發(fā)展以技術(shù)密集型、資金密集型和外向型為主的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批大型骨干項(xiàng)目。三要突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，鼓勵(lì)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)模化的方向發(fā)展，形成產(chǎn)品配套、合作緊密的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

　　(二)堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)園區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)行政管理輕型化。要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一支精干的園區(qū)管理隊(duì)伍，實(shí)行一人多崗、一崗多責(zé)，減少運(yùn)行成本，避免人多責(zé)任不清，推諉扯皮現(xiàn)象在園區(qū)內(nèi)發(fā)生，真正將園區(qū)管理人員培養(yǎng)成復(fù)合型人才。一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)。二是針對(duì)管委會(huì)干部隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的特殊情況，從實(shí)際出發(fā)，打破干部原有的工作部門(mén)局限，在確保各部門(mén)工作正常前提下，把大部分的機(jī)關(guān)中層干部推向招商、建設(shè)第一線，有效地推進(jìn)了管委會(huì)各項(xiàng)工作;三是公開(kāi)擇優(yōu)錄用工作人員，向社會(huì)公開(kāi)招聘事業(yè)單位、臨時(shí)工作人員。要采取特事特辦的人才激勵(lì)機(jī)制，盡快把高水平的專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)到各園區(qū)，給予更高、更優(yōu)的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，增強(qiáng)人才吸引力。

　　(三)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境治理，打造綠色走廊。一是加強(qiáng)硬環(huán)境治理。要加大投資力度，完善園區(qū)硬環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“七通一平”或者更高水平，增強(qiáng)大項(xiàng)目承載能力。要嚴(yán)格控制控制項(xiàng)目投資強(qiáng)度，避免圈地占地行為發(fā)生，提高園區(qū)使用率。二是要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。堅(jiān)決做到按產(chǎn)業(yè)政策辦事，不符合產(chǎn)業(yè)政策，尤其是環(huán)保要求的項(xiàng)目一律不得進(jìn)入園區(qū)，避免園區(qū)落后。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。要加強(qiáng)園區(qū)污水處理廠、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)園區(qū)運(yùn)行服務(wù)，推動(dòng)園區(qū)健康發(fā)展。一是運(yùn)營(yíng)機(jī)制企業(yè)化。盡管在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金仍要以財(cái)政投入為主，但不能把財(cái)政作為惟一的資金來(lái)源，應(yīng)當(dāng)通過(guò)BOT、股份制等方式吸收社會(huì)資金。設(shè)施建成后的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)可以通過(guò)收費(fèi)來(lái)解決。二是資本管理證券化。三是服務(wù)方式便捷化。堅(jiān)決推行“三個(gè)一”服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)的有關(guān)事宜，不要研究能不能辦，而要研究怎么能辦成，由企業(yè)上門(mén)辦事轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣藛T上門(mén)服務(wù)，樹(shù)立“跟著項(xiàng)目走，到現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)”的服務(wù)新理念。要將沈鐵工業(yè)走廊作為一個(gè)整體對(duì)外宣傳推介，統(tǒng)一打出沈鐵工業(yè)走廊對(duì)外招商的品牌。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種媒體，也可以通過(guò)引導(dǎo)投資者現(xiàn)身說(shuō)法，加大宣傳推介力度，積極向外界介紹沈鐵工業(yè)走廊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠政策、行政管理和服務(wù)水平、土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及各重點(diǎn)園區(qū)所在地區(qū)的風(fēng)土人情等，樹(shù)立良好的外界形象，提高沈鐵工業(yè)走廊的聲譽(yù)。同時(shí)，要加強(qiáng)域外投資協(xié)會(huì)建設(shè)，作有形的廣告人，為走廊的公共關(guān)系宣傳出力。