摘要：中國企業(yè)的標準體系建設具有單項技術標準、不同專標委制定標準的內(nèi)容重疊、交叉、引用層級多等特征，在長期使用過程中，極易造成標準內(nèi)容銜接不暢、執(zhí)行要求差異大、發(fā)展水平參差不齊等問題。為落實《國家標準化發(fā)展綱要》和國家管網(wǎng)集團戰(zhàn)略部署，通過對資產(chǎn)完整性管理相關法律法規(guī)、國家標準及行業(yè)標準的梳理，并結合加拿大國家標準及國外知名能源公司內(nèi)部建設的一體化標準最佳實踐成果，開展了具有國家管網(wǎng)集團特色的油氣儲運資產(chǎn)完整性管理一體化標準體系建設實踐：搭建了資產(chǎn)完整性管理一體化標準框架，確立了統(tǒng)一的對象認識、統(tǒng)一的技術要求、統(tǒng)一的業(yè)務管理的一體化標準編制原則，創(chuàng)建了一體化標準質(zhì)量管控流程泳道圖，建立了資產(chǎn)完整性管理通用規(guī)范、油氣管道線路完整性管理規(guī)范等覆蓋資產(chǎn)完整性管理業(yè)務領域的一體化標準，有效解決了標準協(xié)調(diào)性、適用性及先進性的問題。研究成果可為實現(xiàn)資產(chǎn)完整性管理業(yè)務對象的數(shù)字化、作業(yè)活動的數(shù)字化指引提供有力保障。

　　關鍵詞：油氣儲運;資產(chǎn);完整性管理;一體化;標準體系

　　管道輸送由于其特有的優(yōu)勢已成為石油天然氣運輸?shù)闹饕�方式[1-2]，獲得了前所未有的迅猛發(fā)展。油氣管道的高速發(fā)展也帶來了諸多問題[3]，其中標準體系存在的問題成為了制約管道輸送高質(zhì)量發(fā)展的根本性問題[4-6]。在中國，無論是技術體系還是標準體系建設都與國際領先水平有較大差距，2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，明確提出了要依據(jù)標準“增強產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力”。

　　油氣儲運資產(chǎn)完整性管理標準作為管道企業(yè)標準體系的核心，其標準的制定與改進問題更加值得關注。國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司(簡稱“國家管網(wǎng)集團”)于2019年12月9日在北京正式成立，標志著深化油氣體制改革邁出了關鍵的一步[7]。

　　國家管網(wǎng)集團在成立伊始，面臨的首要問題即是整合后的所屬企業(yè)油氣儲運設備設施的設計施工標準不統(tǒng)一、管理模式及要求差異大。如在資產(chǎn)完整性管理業(yè)務執(zhí)行標準方面，不僅標準種類、層級與數(shù)量繁多，且相同業(yè)務執(zhí)行標準不統(tǒng)一，普遍存在同一技術要求各標準中相應條款不一致的現(xiàn)象。

　　針對油氣儲運資產(chǎn)完整性管理標準存在的問題，開展了標準體系建設探索與實踐，提出了一體化標準體系建設的思路，并結合國家管網(wǎng)集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體部署和業(yè)務對象數(shù)字化的發(fā)展需求，明確了一體化標準中管理要求與技術指標的業(yè)務規(guī)則結構化以及實現(xiàn)數(shù)字化指引的技術路線，建立了涵蓋資產(chǎn)完整性管理業(yè)務領域的一體化標準，有效解決了標準協(xié)調(diào)性、適用性及先進性的問題[8-9]，實現(xiàn)了統(tǒng)一對象認識、統(tǒng)一技術要求、統(tǒng)一業(yè)務管理的標準化發(fā)展目標。

　　1國內(nèi)外建設現(xiàn)狀

　　1.1國外

　　在國外資產(chǎn)完整性管理的標準中，發(fā)布較早和應用較廣泛的是由資產(chǎn)管理協(xié)會、英國標準協(xié)會合作制定的PAS55-2004《資產(chǎn)管理》[10]。該規(guī)范于2014年轉(zhuǎn)化為ISO標準[11]，形成了較系統(tǒng)的資產(chǎn)完整性管理體系，主要標準包括：ISO55000-2014《資產(chǎn)管理概述、原則及術語》，ISO55001-2014《資產(chǎn)管理管理系統(tǒng)要求》、ISO55002-2014《資產(chǎn)管理-管理系統(tǒng)指南》。大多數(shù)國家在上述ISO資產(chǎn)完整性管理標準體系的基礎上，結合各自的管理模式及法律法規(guī)相關要求形成了系統(tǒng)的一體化標準。

　　如科威特基于該國的特點與需求，對ISO資產(chǎn)完整性管理系統(tǒng)進行整合，形成了11個管理要素的一體化標準[12]，主要包括評估與持續(xù)改進、過程安全信息與文檔、危害與風險管理、防護系統(tǒng)、設施設計與施工、操作與維護、變更管理、事件調(diào)查和預防、應急管理等。歐美國家的標準化管理普遍以強制性技術法規(guī)為主、自愿性標準為輔的模式[13-15]。如殼牌石油公司、Enbridge公司、英國石油(BritishPetroleum，BP)公司等企業(yè)在建立企業(yè)標準體系時，首先遵守國家規(guī)定的法律、法規(guī)，然后系統(tǒng)分析國際、國內(nèi)適用的已有標準，并據(jù)此自主編制企業(yè)標準，企業(yè)內(nèi)部僅需執(zhí)行企業(yè)標準。

　　Enbridge公司在系統(tǒng)分析1000余項國際、國內(nèi)適用的標準基礎上，制定了企業(yè)標準手冊[16]200余項，根據(jù)技術發(fā)展情況和管理要求的新變化對企業(yè)標準手冊進行不定期修訂。BP公司也采用該方法，構建的企業(yè)標準體系的模式呈“金字塔”結構[17]。加拿大國家標準以行業(yè)領域為單元建設一體化的標準，如油氣管道運行管理以CSAZ662-2007《油氣管道系統(tǒng)》系列標準為統(tǒng)領[18-19]，涵蓋了油氣管道設計、施工、運行及報廢全生命周期的主要內(nèi)容，相關專業(yè)技術內(nèi)容形成了體系，各階段的技術指標、管理要求在一體化標準內(nèi)部相互引用。該體系標準的系統(tǒng)性好，有效保障了標準內(nèi)容與技術要求的一致性。

　　1.2國內(nèi)

　　中國管道企業(yè)通常遵循國家相關技術標準規(guī)范開展標準體系建設[20]。管道企業(yè)的標準體系較為復雜，既包含了油氣儲運專業(yè)的國標、行標及企標，還包含了工程建設、儀表自動化、安全環(huán)保、計量等專業(yè)領域的國標、行標及企標。這些標準往往是由管道企業(yè)以外的單位主導制定，存在以下3個方面的特征：

　　①標準體系多且相互之間存在交叉重疊，造成定義不統(tǒng)一、要求不統(tǒng)一;①針對同一業(yè)務領域的技術和管理的要求分散性大，多以單項技術作為一個標準，交叉引用多、引用層級多，造成標準的系統(tǒng)性弱;①缺少統(tǒng)一的業(yè)務領域標準頂層框架的設計與規(guī)劃，造成標準內(nèi)容和定義大量重復且同步性較差。目前，在橫向協(xié)調(diào)各層級標準、縱向統(tǒng)一各業(yè)務技術指標及管理要求方面，中國管道企業(yè)標準體系的建設與標準化管理模式存在局限性，不可避免地會導致標準間存在交叉、矛盾、冗余以及不符合實際需求之處[8]。

　　此外，更重要的是國標、行標更新較慢，修改程序復雜，涉及關鍵條款難以協(xié)商一致，因此，難以滿足管道企業(yè)的實際需要。選取油氣管道站場防雷技術標準為例，相關標準包括GB15599—2009《石油與石油設施雷電安全規(guī)范》、GB50057—2019《建筑物防雷設計規(guī)范》、DL/T381—2010《電子設備防雷技術導則》等10余項。上述標準由不同的單位組織制定，相互間缺乏充分的溝通，導致標準間既有重復交叉，也有關鍵指標相互矛盾。油氣長輸管網(wǎng)是一個各類金屬構件相互連接的復雜系統(tǒng)，不同標準對接地電阻的要求存在差異。

　　此外，以在役管道開展B型套筒修復時的允許焊接壓力為例，國內(nèi)外標準的規(guī)定也存在一定差異。如美國的ASMEB31.8-2018《輸氣和配氣管道系統(tǒng)》規(guī)定“允許焊接壓力應至少低于發(fā)現(xiàn)管道缺陷時運行壓力的80%”，而SY/T6150.2—2018《鋼質(zhì)管道封堵技術規(guī)范第2部分：擋板-囊式封堵》規(guī)定“運行壓力宜小于0.5倍(原油、成品油)或0.4倍(天然氣、煤氣)管道最大允許工作壓力”。

　　可見，對于在役管道焊接允許焊接壓力方面，中國的要求相對保守。同時，中國的國標與行標對于焊接允許壓力的計算參數(shù)取值也存在一定的差異[21]，對運行輸量影響較大。總體而言，中國標準體系建設受標準歸口和起草單位不同，導致協(xié)調(diào)困難[22]。與國外相比，中國標準體系建設主要存在以下差異：

　　(1)標準體系原則不同。在中國管道企業(yè)標準體系中，標準是以企業(yè)外部的國家標準和行業(yè)標準為主，企業(yè)標準作為補充;國外管道企業(yè)實際使用的是自主編寫的企業(yè)標準。國際標準、國標及行標是滿足管道及其資產(chǎn)安全運行的最基礎的要求，將其直接作為企業(yè)標準體系會在一定程度上影響執(zhí)行的效果及效率。

　　(2)標準內(nèi)容不同。中國管道企業(yè)更重視管道運行階段的標準規(guī)范，尚缺乏對全生命周期管理和技術要求的銜接的考慮;國外管道企業(yè)更重視全生命周期的標準體系建設，特別是從管道運行的需要出發(fā)，要求工程建設過程中就應當考慮全生命周期。

　　(3)標準執(zhí)行的效果不同。中國管道企業(yè)標準體系中的標準來源復雜，標準制定嚴謹性有待進一步加強，很多企業(yè)標準缺乏基層技術人員和資深業(yè)務專家的參與，標準內(nèi)容缺乏可執(zhí)行性，缺乏詳細的條文解釋和系統(tǒng)的培訓;國外管道企業(yè)標準的制定者與使用者相一致，執(zhí)行效果更好，并建有效果反饋機制。

　　2一體化標準系統(tǒng)建設及實踐

　　油氣儲運資產(chǎn)完整性管理是國家管網(wǎng)集團生產(chǎn)運維的核心業(yè)務，因此一體化標準建設實踐具有非常重要的意義。為保障一體化標準工作的順利實施，根據(jù)資產(chǎn)完整性管理所涵蓋的各業(yè)務特性，參照國際上通用的標準管理模式與資產(chǎn)完整性管理標準體系建設的組織模式，并結合標準體系框架，按照技術委員會(TechnicalCommittee，TC)、分技術委員會(Subcommittee，SC)、工作組(WorkGroup，WG)以及技術方向來分工開展工作。同時，確立國家管網(wǎng)集團資產(chǎn)完整性管理一體化標準編制原則，建立一體化標準框架，明確一體化標準質(zhì)量控制與應用保障機制。

　　2.1編制原則

　　國家管網(wǎng)集團資產(chǎn)完整性管理一體化標準建設過程中對相關國標、行標、國際標準技術條款進行對比分析，給出各項業(yè)務的推薦執(zhí)行標準，實現(xiàn)各項國標、行標、國際標準的優(yōu)化整合。

　　國家管網(wǎng)集團資產(chǎn)完整性管理標準體系編制主要遵照以下原則：

　　(1)標準內(nèi)容以現(xiàn)有管理和技術成果為基礎，在分析比對現(xiàn)有法規(guī)、標準的基礎上，根據(jù)集團企標整體框架及模板格式編制，其他要求按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則》的規(guī)則進行編制。

　　(2)標準編制以技術內(nèi)容為主、管理內(nèi)容為輔，現(xiàn)有標準技術內(nèi)容應在科學比選后全面轉(zhuǎn)化，不宜簡化。部分條款應在條文說明中補充技術比選的依據(jù)及其結論，并描述技術條款來源及數(shù)據(jù)支撐。(3)在標準正文中，當需要引用其他標準時，宜直接寫出標準條款內(nèi)容，避免標準層層套用。如果引用標準內(nèi)容篇幅較大時，宜引用相關標準的標準號、標準名稱及條款號。(4)標準條款應不低于法律法規(guī)、國標、行標及企標的最高要求。在符合生產(chǎn)需求的前提下，宜直接將現(xiàn)有國標、行標、企標等條款內(nèi)容寫入文本。如果相關要求無現(xiàn)行標準或現(xiàn)行標準不適用時，可依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)驗和科研成果轉(zhuǎn)化編寫。

　　(5)標準架構應解決現(xiàn)行其他標準間不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、交叉重疊等問題。在技術標準中，由于環(huán)境條件差異造成特殊需求的技術條款，可按照實際情況編寫選擇性條款，供國家管網(wǎng)集團所屬單位選擇使用。(6)在標準內(nèi)容中，應明確關鍵技術要求，但不宜對產(chǎn)品技術規(guī)格、崗位操作程序等內(nèi)容進行過多描述。在操作性的企業(yè)標準中，應明確給出詳細的操作實施步驟，可納入動態(tài)操作流程視頻，增強標準可操作性。(7)標準內(nèi)部的條款相互引用時，應做好引用的鏈接與指引。

　　2.2一體化標準質(zhì)量控制與保障

　　為了順利推進油氣儲運資產(chǎn)完整性管理一體化標準體系建設，從以下3個方面開展質(zhì)量控制工作。

　　(1)質(zhì)量風險的識別與管控。開展油氣管道線路完整性管理規(guī)范一體化標準的試點建設工作，明確標準的收集、校審、反饋、確認及審查各項工作質(zhì)量風險控制的要點與關鍵節(jié)點，并編制了相應的作業(yè)指導書，確保“一體化”標準建設各項工作的順利推進。

　　(2)規(guī)范工作流程。結合國家管網(wǎng)集團標準體系建設組織機構的設置情況，開發(fā)了油氣儲運資產(chǎn)完整性管理一體化標準建設管理流程的泳道圖，其中，KCP1為專標委委員審查立項必要性，并反饋意見;KCP2為專標委委員及所屬企業(yè)征求意見;KCP3為邀請業(yè)內(nèi)專家、專標委委員及所屬企業(yè)代表參加審查會，并形成意見;KCP4為委托專業(yè)團隊協(xié)助專標委秘書處，將一體化標準融入及數(shù)字化指引提升;KCP5為專標委委員審議、投票;KCP6為標準主要起草人負責宣貫、解讀標準條款，專標委秘書處負責收集、整理標準使用效果意見)。

　　(3)通過專業(yè)的技術分工，確保標準體系的高質(zhì)量。國家管網(wǎng)集團先后組織了20余家相關單位約400名專業(yè)技術人員，分成9個業(yè)務領域、34個專業(yè)、121個技術方向，團結協(xié)作，在各自專業(yè)領域為一體化標準建設貢獻力量。

　　2.3一體化標準成果主要特色

　　2.3.1主要特色

　　通過兼收并蓄，整合大量原標準中的優(yōu)秀內(nèi)容，形成了油氣儲運資產(chǎn)完整性管理一體化標準。資產(chǎn)完整性管理一體化標準是在對標分析的基礎上，結合實際業(yè)務場景確定的最優(yōu)選擇，是各層級業(yè)務需求與標準規(guī)范的有機整合。在整合過程中，油氣儲運資產(chǎn)完整性管理一體化標準形成了以下特色。

　　(1)規(guī)范了特殊作業(yè)的技術要求。對特殊作業(yè)，特別是管道動火作業(yè)進行了統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)范了作業(yè)分級、各級作業(yè)的過程管控及記錄的技術要求，保障高風險作業(yè)活動的安全。(2)對管道環(huán)焊縫實現(xiàn)了全生命周期的管控。對于新建管道，從建設期開始，實行嚴格的質(zhì)量管控，包括施工過程監(jiān)控、無損檢測全覆蓋，保障管道環(huán)焊縫的本質(zhì)安全;對于在役管道，規(guī)范了環(huán)焊縫風險排查與問題處置的流程、環(huán)焊縫風險評價與分級標準、環(huán)焊縫修復要求，消除在役管道環(huán)焊縫的安全隱患。(3)規(guī)范了管道數(shù)據(jù)字典。通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)字典，規(guī)范了資產(chǎn)完整性管理業(yè)務的記錄，為下一步資產(chǎn)完整性管理系統(tǒng)平臺的開發(fā)打下良好的基礎。

　　3標準運行與維護

　　通過系統(tǒng)分析國內(nèi)外適用的現(xiàn)行標準，借鑒國內(nèi)外先進標準運行與維護經(jīng)驗，構建油氣儲運資產(chǎn)完整性管理一體化標準體系的運行與維護機制。

　　在應用過程中，主要通過以下4項技術手段，持續(xù)優(yōu)化、完善標準體系。

　　(1)兼容并包，優(yōu)化提升，制定系列企業(yè)標準。持續(xù)將新的標準、技術指標要求融入到圖4的9項一體化標準中，逐步提升標準適用性。(2)通過比對分析，集百家之長，選擇合適的技術指標。注重國內(nèi)外標準比對，根據(jù)企業(yè)實際情況選擇合適的技術要求，保證技術指標高于行業(yè)平均水平。(3)固化最佳做法，傳承優(yōu)秀經(jīng)驗。對已有的多年管道建設與運營經(jīng)驗進行梳理，并固化其最佳做法，解決實踐中存在的突出問題，引導、促進及規(guī)范業(yè)務操作。

　　(4)建立標準化對象和屬性庫，保障標準的與時俱進。若要保障一體化標準持續(xù)發(fā)揮價值，需將標準中的業(yè)務規(guī)則和要求結構化，即標準化對象及屬性。當出現(xiàn)新的標準化對象或?qū)傩詴r，需判定是否在一體化標準中存在關聯(lián)的要求：當存在關聯(lián)時，則將新的標準化對象或?qū)傩酝ㄟ^修訂的方式加入該一體化標準;當不存在關聯(lián)時，則依據(jù)新的標準化對象或?qū)傩灾贫ㄐ碌囊惑w化標準。

　　(5)建設一體化標準管理平臺，提高標準規(guī)范服務能力和價值創(chuàng)造。聚焦“服務基層、支撐管理、創(chuàng)造價值”3個方面，結合業(yè)務專家團隊、信息化手段以及國家管網(wǎng)集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型部署，以“業(yè)務執(zhí)行人員需要什么，標準就輸出什么;管理決策需要什么，標準就要求什么;企業(yè)價值導向是什么，一體化標準建設的方向就在哪里”的總體原則，持續(xù)完善一體化標準體系，通過一體化標準管理平臺助力一體化標準創(chuàng)價值。

　　4結論及展望

　　針對油氣儲運企業(yè)標準現(xiàn)存問題，以管道線路、站場、LNG接收站、儲氣庫等國家管網(wǎng)集團核心資產(chǎn)為對象，構建了一套以風險管控為核心、貫穿全生命周期、具有國家管網(wǎng)集團特色的資產(chǎn)完整性管理一體化標準體系框架，建立了涵蓋資產(chǎn)完整性管理通用規(guī)范、油氣管道線路完整性管理規(guī)范等覆蓋資產(chǎn)完整性管理業(yè)務領域的一體化標準，并提出了標準運行及維護方法。油氣儲運資產(chǎn)完整性管理一體化標準是保障油氣儲運資產(chǎn)安全運行的綱領性指導文件，是落實《國家標準化發(fā)展綱要》標準體系建設要求的初步探索，將為國家管網(wǎng)集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型中平臺賦能、數(shù)字化指引保障提供有效支撐。

　　油氣儲運資產(chǎn)完整性管理一體化標準尚未大范圍、長時間應用，所提出的方法仍需系統(tǒng)驗證。未來至少應在以下3個方面開展深入研究：①通過3年左右的時間固化一體化標準建設模式，完善一體化標準的質(zhì)量控制流程與運行維護機制;②對一體化標準的數(shù)字化與數(shù)字化應用技術進行研究，提高一體化標準使用的便利性及應用效果;③加強標準內(nèi)容與業(yè)務系統(tǒng)的融合技術，探索標準內(nèi)容嵌入生產(chǎn)系統(tǒng)的可行性。

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　　作者：王振聲