摘要：對工程造價在建設(shè)項(xiàng)目中的投資控制與管理是現(xiàn)代工程中非常關(guān)注的一個問題，本文對此作了簡要的分析。

　　關(guān)鍵詞：工程造價；建設(shè)項(xiàng)目；投資控制；管理

　　Abstract: to the project cost in construction projects of investment control and management is a modern engineering is very concerned about the of a problem, in this paper, this paper also analyzes.

　　Keywords: engineering construction; Construction projects; Investment control; management

　　1.工程造價的概述

　　隨著國際、國內(nèi)兩個市場競爭的日益激烈，如何求得生存和獲得可持續(xù)發(fā)展成為企業(yè)經(jīng)營決策者必須考慮的問題。建筑行業(yè)與其他行業(yè)相比具有明顯的特殊性，是周期性長、涉及環(huán)節(jié)繁多、負(fù)債經(jīng)營比例重等的資金密集型產(chǎn)業(yè)。因此，在相同的市場環(huán)境下，如何盡可能地降低工程成本，最大限度地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益成為擺在建筑企業(yè)面前的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。其中，有效地控制工程造價是最為關(guān)鍵的因素。

　　工程造價是指建設(shè)一個項(xiàng)目從施工前到最后竣工整個過程中所花費(fèi)的全部費(fèi)用總和。從我國現(xiàn)行工程費(fèi)用組成的具體內(nèi)容來看，包括了建筑工程費(fèi)、安裝費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)及其他費(fèi)用等。可以看出，近些年來我國建筑領(lǐng)域?qū)τ诠こ淘靸r的管理和控制方面，取得了一定的成就。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入和完善，為更好地提高造價控制與管理水平、進(jìn)一步提升工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，仍需多方面加大力度，在保障高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的前提下實(shí)現(xiàn)對工程造價的全方位及全過程的動態(tài)管理。

　　所謂的工程造價控制，從內(nèi)容上來看，具體包括了目標(biāo)的確定、過程的檢查及偏差的糾正。因此，一是，工程造價的有效控制需要以各階段合理的控制目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系的工程造價控制目標(biāo)系統(tǒng)，為造價的控制和管理工作有序開展提供有力依據(jù)。要注意目標(biāo)的可行性，既不可以過高也不可過低，否則難以激勵和調(diào)動執(zhí)行者的積極性和主動性，造成造價控制流于形式的結(jié)果。二是，在綜合收集實(shí)際數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)事先擬定的計劃和標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)際值與計劃值進(jìn)行比較，并根據(jù)結(jié)果及時采取措施以確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目施工前、施工中及竣工后的全過程動態(tài)控制。另外，受自身?xiàng)l件限制，在工程造價的全過程管理與控制中要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，尤其要重點(diǎn)關(guān)注事前及事中的造價控制，避免本末倒置情況的出現(xiàn)。

　　2.我國工程造價中投資成本控制存在的問題

　　2.1工程造價缺乏競爭性

　　由于受長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制及建筑業(yè)自身特點(diǎn)的影響，中國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制定了一些有針對性的調(diào)價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。

　　2.2造價控制重施工輕設(shè)計

　　多年來，中國的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而中國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點(diǎn)放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設(shè)計師，被動地反映設(shè)計和施工。

　　2.3工程造價咨詢機(jī)構(gòu)不健全

　　有的地方雖已建立咨詢機(jī)構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。目前中國的工程造價咨詢單位普遍實(shí)力薄弱，規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強(qiáng)，改革也沒有完全到位，還無法應(yīng)對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進(jìn)入社會；基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國際接軌。

　　2.4高素質(zhì)的工程造價技術(shù)人才嚴(yán)重不足

　　目前取得工程造價師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在造價師從業(yè)實(shí)際工作中還存在"在崗無證，有證無崗"的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的，多在主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作，因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價專業(yè)人才。

　　2.5工程造價管理相關(guān)的法律不健全

　　盡管中國已制定了與工程造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WT0后，中國的法律仍然存在與WT0組織有關(guān)法律不符的地方。

　　3.做好投資控制的措施

　　3.1招投標(biāo)階段工程造價控制

　　做好招標(biāo)文件的編制工作招標(biāo)文件確定了建設(shè)工程施工招標(biāo)的原則和程序，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程從項(xiàng)目報建到合同簽訂的全過程都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。由于招標(biāo)文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標(biāo)報價的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)。因此，招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，每項(xiàng)都要詳細(xì)，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。

　　加強(qiáng)工程招投標(biāo)合理確定工程造價一是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)，按照"公平、公正、公開、擇優(yōu)"的原則進(jìn)行公開招標(biāo)，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo)：三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)"找活"心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件。四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)

　　使招投標(biāo)雙方都有利可圖，以雙贏為目的。

　　3.2施工階段的工程造價控制

　　建立健全的工程造價管理系統(tǒng)從機(jī)構(gòu)設(shè)立健全造價管理體系，以項(xiàng)目部為核心，建設(shè)單位代表及工程監(jiān)理人員為控制造價的重要環(huán)節(jié)，施工單位為控制造價的基礎(chǔ)。施工單位必須依照合同規(guī)定如實(shí)編制工程形象進(jìn)度計劃按時進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算；監(jiān)理工程師切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)'嚴(yán)把工程投資第一關(guān)，嚴(yán)格按合同條款的規(guī)定，進(jìn)行驗(yàn)收；建設(shè)單位代表嚴(yán)格控制日常費(fèi)用開支。

　　嚴(yán)格合同管理嚴(yán)把變更設(shè)計與工程結(jié)算關(guān)，堵塞各種漏洞，通過合同管理實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。首先從合同制定上加強(qiáng)造價控制，制定嚴(yán)謹(jǐn)、完善的施工合同，減少索賠和變更，為施工過程控制造價打下良好的管理基礎(chǔ)。在施工實(shí)施過程中加強(qiáng)施工合同管理，嚴(yán)格控制施工過程中的造價變更，無論是合同內(nèi)工程還是增加項(xiàng)目，堅持一切按合同條款、合同單價辦，通過合同管理控制施工過程中調(diào)價加價。

　　加強(qiáng)工程變更管理制定項(xiàng)目的《工程變更設(shè)計管理辦法》，在工程施工過程中，所有變更設(shè)計嚴(yán)格按《工程變更設(shè)計管理辦法》規(guī)定的指責(zé)權(quán)限范圍和程序執(zhí)行，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，不隨意改變原設(shè)計，不隨意提高或降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。本項(xiàng)目所有變更設(shè)計將按程序按制度辦理，保證變更數(shù)量、變更費(fèi)用、變更規(guī)模等的有效控制。

　　規(guī)范資金管理加強(qiáng)資金管理制度，合理調(diào)度資金使用，保障資金存放安全和有序投入，確保工程順利實(shí)施，由管理層依據(jù)工程投資計劃和預(yù)留的資金狀況，編制年度資金投入計劃，更好地控制工程造價。

　　3.3積極做好竣工結(jié)算工作

　　在建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算時，應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。在熟悉設(shè)計文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)合同、招標(biāo)文件、政策法規(guī)、價格信息、定額等造價審核依據(jù)，對建設(shè)項(xiàng)目中間結(jié)算和竣工結(jié)算所涉及的工程量和工程單價，進(jìn)行全面重新計算并審查。

　　總結(jié)

　　控制工程造價是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程。要求建設(shè)單位上至領(lǐng)導(dǎo)，下至各專業(yè)技術(shù)人員在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，有效控制資金的使用。為不斷提高和切實(shí)做好工程造價的控制工作，工程造價的控制必須從立項(xiàng)就開始全過程的控制，從工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作的開始抓起，項(xiàng)目設(shè)計、施工，直到工程竣工驗(yàn)收為止。

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