摘要：本文主要討論了相交型小城鎮(zhèn)在規(guī)劃發(fā)展上的策略問題，重點則是介紹其發(fā)展策略。作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的必經路線之一，相交型小城鎮(zhèn)的發(fā)展策略很具有代表性，因此其研究意義也非常大。

　　關鍵詞：基于規(guī)劃；城鎮(zhèn)；發(fā)展

　　Abstract: this paper mainly discusses the intersection of the small towns in the planning and development of the strategy, the key is introduced its development strategy. As the only route of the urbanization development, one of the small town’s development strategies of intersection type is very representative, therefore the research significance also is very big.

　　Key Words: based on planning; town; development

　　中圖分類號：G322.1          文獻標識碼：A             文章編號：

　　近年來，隨著中國經濟和社會的飛速發(fā)展，中國開始逐步步入城鎮(zhèn)化社會，一些舊有的小城鎮(zhèn)在經濟刺激條件下取得了令人驚訝的發(fā)展成果。中國地域廣闊，人口眾多，過去一直是農村人口占大多數，現(xiàn)在則逐漸開始向城鎮(zhèn)遷移，所以對城鎮(zhèn)發(fā)展策略的研究將有助于更好的實現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化水平提升的速度與質量。

　　1相交型小城鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)狀分析

　　一般來說，城市規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在法律上劃定規(guī)劃區(qū)，是為了調節(jié)政府部門行政權力上的交叉關系，避免規(guī)劃范圍在空間的重疊，進而導致城鄉(xiāng)規(guī)劃和政府規(guī)劃存在矛盾。而類似于規(guī)劃區(qū)邊緣小城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)一部分位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內，勢必會產生城市和鎮(zhèn)級政府規(guī)劃區(qū)的重疊。對于重疊區(qū)域，城市政府是處于高姿態(tài)的，中小城市快速擴張是必然趨勢，擴張方向決定了城市相鄰小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　盡管鎮(zhèn)區(qū)的絕大部分用地已經屬于城市用地，但從現(xiàn)狀調查看，除了在鎮(zhèn)區(qū)主干道商業(yè)初具成效外，其他片區(qū)并未得到很大發(fā)展。特別是公益性設施和住宅建設，總體上鎮(zhèn)區(qū)的公共服務設施和居住用地擴展相對滯后。如占城鎮(zhèn)建設用地的居住用地開發(fā)強度較低，住宅多為平房，居住環(huán)境較差，缺乏公共綠地和公共服務設施，市政設施配套不完善等。

　　2相交型小城鎮(zhèn)發(fā)展對策

　　2.1城市總體規(guī)劃應合理的劃定規(guī)劃區(qū)范圍。城市在劃定規(guī)劃區(qū)范圍時首先應該考慮大區(qū)域一體發(fā)展的要求，不僅需要考慮將城市市區(qū)納入，同時將其周邊部分城鎮(zhèn)同時納入，這是因為這些小城鎮(zhèn)已經成為都市區(qū)不可缺少的功能補充，未來己將承擔必要的城區(qū)的外溢職能、共同發(fā)揮帶動市域的核心作用，這些城鎮(zhèn)作為一個整體共同融入中小城市都市區(qū)的一體化發(fā)展，空間功能布局上有統(tǒng)一規(guī)劃布局的訴求。其次，應該考慮中心城區(qū)空間擴展及城鎮(zhèn)建設用地的整合優(yōu)化，城鎮(zhèn)發(fā)展之問的無序競爭一，不僅造成土地資源的無序開發(fā)和城鎮(zhèn)空間的無序蔓延，更成為了產業(yè)和社會協(xié)調發(fā)展的隱患。必須跳出單一城區(qū)視野，中心城區(qū)工業(yè)功能外遷，在區(qū)域范圍內進行統(tǒng)一布局，優(yōu)化中心城區(qū)內部建設用地，在市域總體規(guī)劃中加入各鎮(zhèn)發(fā)展方向及用地規(guī)模指引，未來進行規(guī)劃管理，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設用地的整合優(yōu)化。第三，應該充分考慮產業(yè)健康有序發(fā)展的需求，產業(yè)空間缺乏宏觀調控，沒有與城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局有效地融合，園區(qū)間基礎設施建設和人才等資源的利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調利用，容易造成城市經濟建設急需的各種資源的浪費與短缺并存，并由此直接影響地區(qū)經濟結構調整，阻礙經濟總體素質的提高，為避免這個問題采取兩種方式，一是在規(guī)劃編制階段納入規(guī)劃區(qū)進行統(tǒng)籌，打破行政藩籬，在地區(qū)范圍內整體布局，根據各鎮(zhèn)各自的特點和發(fā)展基礎，利用城區(qū)工業(yè)外遷的機遇，統(tǒng)一對各鎮(zhèn)進行產業(yè)空間布局，確定各鎮(zhèn)的工業(yè)用地方向和規(guī)模。二是在未來通過規(guī)劃管理來限制各個園區(qū)的無序擴張。

　　2.2利用自身優(yōu)勢，提高城鎮(zhèn)競爭力。小城鎮(zhèn)固然不如大城市資源雄厚，條件便利，但是并不是一無是處，很多小城鎮(zhèn)都有一些顯著特色，這些特色也是一種區(qū)位優(yōu)勢，只要利用得好，同樣可以轉化為競爭力。很多小城鎮(zhèn)近年來也開始進行了自己的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，雖然不如大中型城市那樣方便引進高端人才、先進技術以及雄厚資金，但是勝在職工都是本地土生土長，對自己的家鄉(xiāng)有濃厚的感情，即便待遇一般同樣能夠接受，而且由于充滿地方特色以及員工的歸屬感比較強，很多中小企業(yè)反而能獲得比較好的發(fā)展。

　　除此之外，很多小城鎮(zhèn)還具有天然的優(yōu)勢，就是相對廉價的土地以及優(yōu)美的自然環(huán)境。由于人口相對比較分散，沒有過大的生存壓力，所以是開展旅游業(yè)以及服務業(yè)的絕佳場所。很多地方也已經意識到了這一點，近年來特色旅游搞得紅紅紅火火，比如紅色旅游，比如特色景觀，比如蔬菜博覽會，比如櫻桃節(jié)、西瓜節(jié)等水果特色旅游方式，不但受到了游客的歡迎，更是促進了當地經濟的發(fā)展，效果很好。所以說可能在工業(yè)或者第三產業(yè)的發(fā)展上存在一定缺陷，但是只要這些自身優(yōu)勢利用的好，發(fā)揮的好，同樣可以帶來很大的競爭力。這樣的發(fā)展策略，對于提升小城鎮(zhèn)實力，促進各項事業(yè)的全面發(fā)展，意義非常大。

　　2.3建立上下互動的規(guī)劃編制體系。在進行城市總體規(guī)劃編制時，對相交型小城鎮(zhèn)進行詳細的現(xiàn)狀調查，聽取鎮(zhèn)級政府的建議和面臨的困境等，把握好城市對小城鎮(zhèn)賦予的功能和現(xiàn)階段其是否能夠承擔其功能做好預測，防止城市總體規(guī)劃限制了小城鎮(zhèn)的發(fā)展或者提出的規(guī)劃指導意見與小城鎮(zhèn)自身的實際情況不相符。在規(guī)劃區(qū)的劃定過程中，考慮鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展統(tǒng)一性，盡量不分割鎮(zhèn)區(qū)，改變以中心城市為重心的做法，對鎮(zhèn)區(qū)級規(guī)劃起到有效地引導作用。

　　同時，相交型小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和發(fā)展中要摒棄狹隘的“地方主義”，合理的分析自身優(yōu)勢和在區(qū)域范圍內的功能定位，產業(yè)發(fā)展等盡量從長遠出發(fā)，避免被眼前利益所困擾。

　　2.4城市規(guī)劃區(qū)邊緣的功能定位應兼顧邊緣小城鎮(zhèn)的利益。城市規(guī)劃區(qū)邊緣用地的功能定位被城市總體規(guī)劃框定，需要站在城市全局的高度考慮，以避免“就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)”的做法。誠然，這是從區(qū)域層次考慮，規(guī)劃區(qū)邊緣小城鎮(zhèn)根據自身區(qū)位、產業(yè)等條件，為城市分擔部分職能，并根據規(guī)劃需要明確自身的發(fā)展方向。但并不代表規(guī)劃區(qū)邊緣小城鎮(zhèn)在城市發(fā)展中處于被動或者應該放棄自身的發(fā)展利益。

　　小城鎮(zhèn)的發(fā)展是社會的發(fā)展趨勢之一，是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的中堅力量，對此我們不但要有清醒的認識，更要明白小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，從而更好地指導其發(fā)展。相交型小城鎮(zhèn)是一種很常見的規(guī)劃區(qū)域類型，對其深入展開研究可以很好的填充小城鎮(zhèn)發(fā)展的理論指導內容，希望在今后這項工作可以得到進一步的開展。

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