摘 要：為提高河南省引黃受水區(qū)發(fā)展水平，需明確河南省引黃受水區(qū)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顟B(tài)。 在深刻領(lǐng)會(huì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)角度，構(gòu)建發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用單指標(biāo)量化-多指標(biāo)綜合-多準(zhǔn)則集成(SMI-P)法，對(duì)河南省引黃受水區(qū) 2011—2020 年發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。 結(jié)果表明：研究區(qū) 14 個(gè)地級(jí)市發(fā)展水平呈上升趨勢(shì)，整體由較低水平上升為中等水平;各子系統(tǒng)中，資源子系統(tǒng)發(fā)展水平呈下降趨勢(shì)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)呈上升趨勢(shì);河南省引黃受水區(qū)發(fā)展水平時(shí)空差異十分明顯，各地級(jí)市發(fā)展水平還有待進(jìn)一步提高。

　　關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;指標(biāo)體系;資源-生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)系統(tǒng);引黃受水區(qū);河南省

　　1 引 言

　　如今將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略[1]。 該戰(zhàn)略提出后，河南省委省政府提出“在黃河流域率先樹立河南標(biāo)桿”，探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。 河南省引黃受水區(qū)目前發(fā)展水平尚不明確，亟須探明當(dāng)前發(fā)展水平，為河南省高質(zhì)量發(fā)展提供參考。 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略后，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，學(xué)術(shù)界掀起了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究熱潮。

　　目前，有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域[2-3]。夏軍[4] 總結(jié)了黃河流域綜合治理與高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，指出要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、落實(shí)流域生態(tài)保護(hù)措施。 張貢生[5]、安樹偉等[6] 研究了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵主要體現(xiàn)在整體性和系統(tǒng)性，強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以人為本。 劉昌明[7]、楊永春等[8] 認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展的研究重點(diǎn)是探尋同質(zhì)前提下的協(xié)同新模式。 隨著研究進(jìn)一步深入，農(nóng)業(yè)[9]、工業(yè)[10]、高校教育[11]、文化產(chǎn)業(yè)[12]、旅游業(yè)[13]、水利[14]等高質(zhì)量發(fā)展概念被提出。 左其亭[15] 從戰(zhàn)略實(shí)施的需求出發(fā)，提出戰(zhàn)略實(shí)施的研究框架。 部分學(xué)者開展了一系列量化研究，評(píng)價(jià)了黃河流域九省區(qū)[16-19]、黃河下游[20]等區(qū)域的發(fā)展水平，研究結(jié)果表明黃河流域發(fā)展水平不斷上升。

　　通過查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前以黃河流域?yàn)閷?duì)象的研究較多，針對(duì)河南省引黃受水區(qū)的研究相對(duì)較少;在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，大多結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵并以目標(biāo)為導(dǎo)向，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、資源安全供給、生態(tài)健康宜居、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有序、社會(huì)和諧穩(wěn)定、文化先進(jìn)引領(lǐng)等角度構(gòu)建指標(biāo)體系[21-22]，很少考慮區(qū)域?qū)嶋H存在的問題，且從系統(tǒng)層面出發(fā)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究相對(duì)較少。筆者綜合考慮高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵以及河南省引黃受水區(qū)存在的實(shí)際問題，從資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)層面出發(fā)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用單指標(biāo)量化-多指標(biāo)綜合-多準(zhǔn)則集成( SMI-P)法對(duì)區(qū)域發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期為促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

　　2 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

　　河南省引黃受水區(qū)位于河南省中北部沿黃兩岸，包括鄭州、開封、洛陽(yáng)、三門峽、平頂山、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、濟(jì)源、焦作、商丘、周口、許昌、鶴壁、濮陽(yáng)等 14 個(gè)地級(jí)市，是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，呈承東啟西、連貫?zāi)媳敝畡?shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。 河南省引黃受水區(qū)資源-生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展不平衡的問題較為突出，水資源量有限，自然生態(tài)本底脆弱，不具備承載現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的能力，主要表現(xiàn)在：

　　①水資源短缺，人均水資源量?jī)H為 214.21 m3，遠(yuǎn)低于全國(guó)和河南省平均水平;②水資源利用效率低下[23]，水資源安全保障能力不足[24];③生態(tài)脆弱，城市空氣質(zhì)量較差，地表水污染程度較高，酸雨發(fā)生率高，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)程度整體偏低;④暴雨洪水威脅大，如 2021 年“7·20”特大暴雨洪水，河南省引黃受水區(qū) 1 366.43 萬人受災(zāi)，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失;⑤發(fā)展不充分，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的特征明顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，低質(zhì)低效問題突出;⑥人口密度大，2020 年河南省引黃受水區(qū)常住人口 7 409萬人，占全省總?cè)丝诘?74.6%，人口密度 714 人/ km2，屬于人口密集區(qū)。本文所用數(shù)據(jù)主要來源于 2011—2020 年《河南省水資源公報(bào)》《河南省環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》以及各地級(jí)市的水資源公報(bào)。

　　3 發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

　　3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

　　綜合考慮河南省引黃受水區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)以及當(dāng)前面臨的主要問題，按照科學(xué)性、簡(jiǎn)明性、可獲取性原則，以及完備性和代表性相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合原則[22]，從資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 4 個(gè)子系統(tǒng)選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。資源子系統(tǒng)從水資源、土地資源、糧食資源的供給情況、利用現(xiàn)狀反映其發(fā)展水平，生態(tài)子系統(tǒng)從水生態(tài)、生存環(huán)境兩方面反映其發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)從宏觀經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三方面反映其發(fā)展水平，社會(huì)子系統(tǒng)從人民幸福、基礎(chǔ)保障兩方面反映其發(fā)展水平。3.2 評(píng)價(jià)方法采用左其亭[25]提出的單指標(biāo)量化-多指標(biāo)綜合-多準(zhǔn)則集成法進(jìn)行發(fā)展水平評(píng)價(jià)。多指標(biāo)綜合。 為彌補(bǔ)單一主觀賦權(quán)法或客觀賦權(quán)法的不足，采用熵權(quán)法[23] 與層次分析法[24] 相結(jié)合的方法，計(jì)算各指標(biāo)的組合權(quán)重，然后進(jìn)行多指標(biāo)加權(quán)。

　　4 結(jié)果與討論

　　4.1 河南省引黃受水區(qū)發(fā)展指數(shù)時(shí)序演變及趨勢(shì)

　　根據(jù)式(1) ～ 式(4)計(jì)算得到 2011—2020 年河南省引黃受水區(qū)各地級(jí)市發(fā)展指數(shù)。河南省引黃受水區(qū)整體發(fā)展水平呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，其中鄭州明顯高于其他地級(jí)市，其他各地級(jí)市變化趨勢(shì)差異較小。 2011—2015 年整體發(fā)展水平較低，2015年新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施以后，各地級(jí)市加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展水平有了很大提升，因此帶動(dòng)了 2016 年區(qū)域整體發(fā)展水平的明顯提高。 2018 年對(duì)外貿(mào)易摩擦持續(xù)，造成貿(mào)易與跨境投資減少以及商品價(jià)格異動(dòng)等負(fù)面反應(yīng)，各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平略有下降。 區(qū)域發(fā)展水平分層現(xiàn)象明顯，鄭州創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，發(fā)展水平明顯高于其他地級(jí)市。 發(fā)展水平增長(zhǎng)速度最快的也是鄭州，發(fā)展指數(shù)由 0.42(中等水平)增長(zhǎng)到 0.76(較高水平);增長(zhǎng)速度最慢的是安陽(yáng)，發(fā)展指數(shù)由 0.28(較低水平)增長(zhǎng)到 0.41(低水平)。

　　4.2 河南省引黃受水區(qū)發(fā)展空間分布及演化

　　2011—2020 年河南省引黃受水區(qū)典型年份發(fā)展水平空間分布變化。 2011 年除鄭州處于中等水平、鶴壁處于低水平外，其他地級(jí)市均處于較低水平;隨著時(shí)間的推移，河南省中西部地區(qū)發(fā)展水平率先提升，東南地區(qū)緊隨其后，北部地區(qū)始終處于較低水平;2016 年，省會(huì)鄭州帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，區(qū)域整體發(fā)展水平有了很大提升，洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、商丘、周口均提升為中等水平;2018 年，許昌、濟(jì)源提升為中等水平;2020 年，除鶴壁、濮陽(yáng)、三門峽外，其他地級(jí)市均達(dá)到中等及以上水平，其中鄭州達(dá)到了較高水平。

　　從近 10 a 的發(fā)展變化來看，河南省中西部地區(qū)發(fā)展水平高于東部地區(qū)，鄭洛城市圈帶動(dòng)了中西部地區(qū)的發(fā)展，鄭開一體化持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)了東部地區(qū)的發(fā)展，而北部地區(qū)發(fā)展水平較低;區(qū)域發(fā)展水平相差較大，2020 年發(fā)展指數(shù)最高的鄭州為 0.76(較高水平)，最低的三門峽為 0.36(中等水平)，整體發(fā)展水平還有待進(jìn)一步提高。

　　4.3 河南省引黃受水區(qū)發(fā)展維度分析

　　根據(jù)式(1) ～ 式(4)計(jì)算得到 2011—2020 年河南省引黃受水區(qū)各市資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 4 個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展指數(shù)。各地級(jí)市資源子系統(tǒng)之間發(fā)展水平相差較大，而各地級(jí)市自身發(fā)展水平總體趨勢(shì)隨時(shí)間變化不大。 2019 年耕地面積與糧食產(chǎn)量有所減少，導(dǎo)致資源系統(tǒng)發(fā)展水平有所降低;2019 年 9 月確立黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展戰(zhàn)略以后，人均耕地面積有所增加、人均用水量有所減少，因此 2020 年各地級(jí)市資源子系統(tǒng)發(fā)展水平有了明顯提升。

　　商丘人均用水量較低，資源子系統(tǒng)發(fā)展水平提升最大，發(fā)展指數(shù)由 0.78(較高水平)提升到 0.86(高水平);三門峽發(fā)展水平下降最嚴(yán)重，發(fā)展指數(shù)由 0.92(高水平)下降到 0.55(中等水平)。由圖 3(b) 可知，2011 年各地級(jí)市生態(tài)子系統(tǒng)發(fā)展均處于較低或低水平，區(qū)域生態(tài)子系統(tǒng)發(fā)展水平較為低下。 2015 年以前各地級(jí)市生態(tài)子系統(tǒng)發(fā)展水平始終在低水平徘徊，2015 年新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施以后，人均 COD 排放量與人均 SO2排放量明顯降低，2016 年各地級(jí)市生態(tài)子系統(tǒng)發(fā)展水平有了大幅提升，基本上升了 1 ～ 2 個(gè)等級(jí)。2020 年，區(qū)域生態(tài)子系統(tǒng)發(fā)展水平比 2011 年有了大幅提高，整體上升 2 ～ 3 個(gè)等級(jí)，除鶴壁、三門峽、濟(jì)源外其他地級(jí)市均達(dá)到水平，許昌市著力打造生態(tài)強(qiáng)市取得明顯效果，生態(tài)子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)由 0.20(較低水平)上升到 0.90(高水平)，上升最大。

　　2011—2020 年各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)發(fā)展水平整體呈現(xiàn)平緩波動(dòng)上升趨勢(shì)，但鄭州發(fā)展水平明顯高于其他地級(jí)市，發(fā)展指數(shù)由較高起點(diǎn)的2011 年0.45(中等水平) 大幅提升至 2017 年的 0. 92(高水平)。 2018 年之后受對(duì)外貿(mào)易摩擦的影響，鄭州經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)發(fā)展水平有所下降。 鄭州專利授權(quán)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地級(jí)市，說明其科技創(chuàng)新能力較高;鄭州萬元GDP 用水量與萬元 GDP 能源消耗量均低于其他地級(jí)市，說明其綠色發(fā)展能力較強(qiáng)，因此鄭州經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)發(fā)展水平大幅提升。

　　濟(jì)源次之，發(fā)展指數(shù)由 2011 年的0.30(較低水平)提升至 2020 年的 0.51(較高水平)，原因是其總?cè)藬?shù)較少、人均 GDP 高于其他地級(jí)市。 其他地級(jí)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)發(fā)展水平差距不大，在低水平與較低水平之間波動(dòng)，還有很大提升空間。各地級(jí)市社會(huì)子系統(tǒng)發(fā)展水平在原有基礎(chǔ)上齊頭并進(jìn)，都呈緩慢上升趨勢(shì)，但上升幅度不大。 2011—2020 年，各地級(jí)市自來水普及率、燃?xì)馄占奥示�有大幅提升，目前基本達(dá)到全面普及，因此各地級(jí)市社會(huì)子系統(tǒng)發(fā)展水平呈緩慢上升趨勢(shì);由于各地級(jí)市人均受教育年限、醫(yī)療衛(wèi)生人員比例均沒有較大提升，因此制約了社會(huì)子系統(tǒng)的發(fā)展，提升幅度不大。

　　5 結(jié) 語

　　本研究通過建立發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用 SMI-P方法，研究了河南省引黃受水區(qū)發(fā)展水平時(shí)空變化趨勢(shì)，并分析了各子系統(tǒng)的發(fā)展變化趨勢(shì)，主要結(jié)論如下：2011—2020 年，河南省引黃受水區(qū)整體發(fā)展水平呈上升趨勢(shì)，整體由較低水平上升為中等水平，遠(yuǎn)沒有達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展水平;河南省引黃受水區(qū)發(fā)展水平空間差異較為明顯，中西部地區(qū)發(fā)展水平高于東部地區(qū)，北部地區(qū)最差，各地級(jí)市之間的差異在 2016 年后逐漸縮小;各子系統(tǒng)中，資源子系統(tǒng)發(fā)展水平呈下降趨勢(shì)，各地級(jí)市需加強(qiáng)各類資源的節(jié)約集約利用。

　　生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)呈上升趨勢(shì)，目前生態(tài)子系統(tǒng)基本達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展水平，各級(jí)部門仍需通力合作，并且制定嚴(yán)格的法規(guī)筑牢生態(tài)保護(hù)屏障;經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)整體處于較低水平，各地級(jí)市需改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大創(chuàng)新投入與產(chǎn)出;社會(huì)子系統(tǒng)穩(wěn)步上升，目前基本達(dá)到中等水平，各地級(jí)市需加強(qiáng)基礎(chǔ)保障、豐富人民群眾物質(zhì)生活和精神生活。 河南省引黃受水區(qū)各地級(jí)市發(fā)展水平各不相同，需因地制宜、分類施策。限于數(shù)據(jù)獲取途徑單一，本文僅對(duì)河南省引黃受水區(qū)發(fā)展水平進(jìn)行了初步評(píng)價(jià)，今后可考慮利用 GIS獲取更多數(shù)據(jù)進(jìn)行完善;本文未對(duì)提高區(qū)域發(fā)展水平的路徑進(jìn)行優(yōu)選，今后需對(duì)提高區(qū)域發(fā)展水平的路徑開展研究，有效促進(jìn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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　　選自期刊《人民黃河》第 44 卷第 7 期

　　作者：張修宇1，周 瑩1，韓春輝1，楊淇翔2(1.華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450046;2.河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司，河南 鄭州 450016)