摘 要：本文在分析資源型水利與工程型水利區(qū)別聯(lián)系的基礎(chǔ)上，論述了工程型水利向資源型水利轉(zhuǎn)變的趨勢，可為水資源的管理提供參考。

　　關(guān)鍵詞：工程型水利; 資源型水利; 轉(zhuǎn)變

　　Abstract: Based on the analysis of resource irrigation works and project irrigation works difference based on link, discussed project irrigation works to resource irrigation works change trend, can provide reference for water resources management.

　　Key words: water resources engineering; water; change

　　中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

　　0 前言

　　傳統(tǒng)的水資源開發(fā)利用方式已經(jīng)難以支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,因此必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的水資源管理方式。于是，人們開始重視和研究水資源問題;認(rèn)識到必須從資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)等方面來滿足人類社會發(fā)展進(jìn)步對水資源的需求，所以，資源水利逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來。資源水利將逐漸取代工程水利，并逐漸在水利事業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，這是社會發(fā)展的規(guī)律。

　　1 工程型水利與資源型水利的區(qū)別

　　傳統(tǒng)的水利工程觀念就是大力修建水利工程，從自然中獲取人類所需的水資源，工程水利階段有三個突出特點：一是水資源的量與質(zhì)能充分滿足人們生活和生產(chǎn)的需要;供給大于需求量很多，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi);二是人們要除水害就要興建水利，只要修建水利工程，即可達(dá)到目的。三是水利科研、教育和政府行政管理;都完全是為如何修好工程、管好工程而服務(wù)的。而資源水利階段的特點也很明顯：一是水資源供不應(yīng)求，不能無限制取用，要有計劃的合理使用;二是必須站在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的高度來研究水資源的開發(fā)、利用與保護(hù)等項工作，確保社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要;三是政府部門、水利科研與教育單位，不僅要重視水利工程的興修與管理，更要加強(qiáng)對水資源的開發(fā)利用與保護(hù)等方面的研究、教育和發(fā)展，并將資源水利與工程水利緊密結(jié)合起來，使水利事業(yè)的發(fā)展科學(xué)持久。

　　傳統(tǒng)的水利工程主要是解決洪澇災(zāi)害所造成的損失，而資源水利主要是通過研究社會經(jīng)濟(jì)和水資源的關(guān)系來實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，從而為水利事業(yè)制定一個經(jīng)濟(jì)合理的水利工程方案，在節(jié)約和保護(hù)水資源的同時，提高社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。資源水利主要側(cè)重于水資源的調(diào)查分析、科學(xué)開發(fā)、節(jié)約和保護(hù)來解決水資源的污染和分配不均的問題。水利工程的建設(shè)和管理只是資源水利工作的一部分，而且在資源水利的工作中，對它們的要求層次更多，更加注重各個工程的科學(xué)合理性，從而使水利工程發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

　　2 工程型水利與資源型水利之間的關(guān)系

　　工程型水利與資源型水利是兩個不同的發(fā)展階段。但這兩個階段并不是相互排斥和對立的，而應(yīng)當(dāng)是相輔相成的。走向資源型水利發(fā)展的不同時期仍必須依托于工程型水利作為其基礎(chǔ)，脫離了工程也就談不上水資源的開發(fā)和利用。

　　目前解決水資源缺乏的途徑主要有三點，一是對現(xiàn)有的可利用水量進(jìn)行重新分配，以適應(yīng)新的需求;二是通過節(jié)約用水和水的再利用以提高用水效率;三是通過傳統(tǒng)的工程措施來增加可用淡水量的供應(yīng)。但是，長期以來，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利一直存在著“重建輕管，重大輕小，重骨干輕配套，重工程輕實效”的四重四輕問題，這種狀況導(dǎo)致了水利工程越修越多，水資源卻越來越短缺和水環(huán)境的不斷惡化，更談不上水資源的可持續(xù)利用和走一條良性循環(huán)整體發(fā)展的道路。因此，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在水利發(fā)展戰(zhàn)略上，從工程型水利轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源型水利，主要是通過資源的優(yōu)化配置和措施的優(yōu)化組合，最終目標(biāo)實現(xiàn)水資源的高效利用和水資源的可持續(xù)化，以保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　工程型水利與資源型水利，從性質(zhì)上講主要是區(qū)別于以前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是以水利工程數(shù)量為主體，資源型水利則是在依托水利工程數(shù)量的同時，要依托資源的優(yōu)勢，重視資源的優(yōu)化配置;重視工程的數(shù)量，更重視工程的質(zhì)量;重視工程建設(shè)，更重視工程的管理;重視工程措施，更重視非工程措施，建立以資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)的節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系和措施優(yōu)化組合的防洪減災(zāi)體系。因為，過去防洪、灌溉和供水量的增長，主要靠傳統(tǒng)措施，即水利工程數(shù)量的增加來解決，而未來的防洪、灌溉和用水量的增長，已不可能全靠興修工程來解決，而依靠科技創(chuàng)新將成為戰(zhàn)略的重點，要走效益型、科技型、優(yōu)化型、集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，這是世界上發(fā)展的趨勢，也是中國走出水資源短缺困難的根本途徑。

　　3 如何推動工程型水利向資源型水利轉(zhuǎn)變的進(jìn)程發(fā)展

　　為了實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，我們主要從以下幾個方面進(jìn)行分析如何推動水利工程向資源水利轉(zhuǎn)變的發(fā)展進(jìn)程。

　　第一、健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機(jī)制。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。

　　第二、建立完善的水資源管理體制。進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，切實加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

　　第三、加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。

　　第三，全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，大力扭轉(zhuǎn)人們以前對傳統(tǒng)水利工程的看法，宣傳資源水利的優(yōu)勢。將保護(hù)水資源的思想深入人心，使得每個公民有節(jié)約用水的理念，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。

　　第四、建立和健全水資源保護(hù)�？茖W(xué)利用水資源必須同時兼顧環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。堅決制止無序開發(fā)和過度開發(fā),尤其是主要河流。水資源開發(fā)利用要科學(xué)、全面規(guī)劃。

　　第五、增加水利工程重點投入。防洪投入、城市雨洪調(diào)蓄設(shè)施投入、滿足社會供水需求投入、污水處理投入、城市河湖整治投入。

　　第六、管理人才的素質(zhì)及選拔。培養(yǎng)一批高素質(zhì)水利技術(shù)人員，有秩序地參與工程管理、水行政管理、科研等各領(lǐng)域。

　　4 結(jié)語

　　國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐已經(jīng)表明，水資源在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中是不可缺少的、或者說是最重要的支撐條件，沒有水，任何國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會都談不上高速和高效的發(fā)展，更談不上可持續(xù)發(fā)展。實踐已經(jīng)證明，在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，水具有特殊的戰(zhàn)略地位。我們強(qiáng)調(diào)資源型水利，正是基于此目的，這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。水的問題應(yīng)該放在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，處理好人與自然的和諧共處，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，認(rèn)真研究水資源承載能力，合理配置水資源。 從工程型水利到資源型水利，就是水利部門從注重工程建設(shè)轉(zhuǎn)到重視水資源優(yōu)化配置上來，以滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的全面要求。

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