摘 要：國家治理現(xiàn)代化是歷史的命題，時代的呼喚‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)要在新時代穩(wěn)步向前，就必須立足歷史前沿，緊扣時代脈搏，推陳出新‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 厘清國家治理現(xiàn)代化與新時代生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，明確國家治理現(xiàn)代化視角下生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在價值，是創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展路徑的必要前提‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化 生態(tài)文明建設(shè) 新時代

　　《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》明確指出：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。 ”新時代生態(tài)文明建設(shè)必須緊緊依靠國家治理現(xiàn)代化發(fā)展，國家治理現(xiàn)代化的推進也體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)的有序開展之中。 在國家治理現(xiàn)代化視角下增強對生態(tài)文明建設(shè)時代價值的認識，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展路徑具有較強現(xiàn)實意義。

　　一、國家治理現(xiàn)代化與新時代生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系

　　國家治理現(xiàn)代化是全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進的現(xiàn)代化，是推動社會發(fā)展最深刻的現(xiàn)代化。 國家治理現(xiàn)代化與新時代生態(tài)文明建設(shè)是內(nèi)在有機統(tǒng)一體，推進國家治理現(xiàn)代化為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供重要保障，生態(tài)文明建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　　(一)國家治理現(xiàn)代化是新時代生態(tài)文明建設(shè)的基本保障

　　國家治理現(xiàn)代化包括國家治理體系的現(xiàn)代化和國家治理能力的現(xiàn)代化。 新時代生態(tài)文明建設(shè)既需要規(guī)范的制度體系進行引導(dǎo)，也需要高執(zhí)行力的工作隊伍加以落實。

　　正確的理論指導(dǎo)是制度體系規(guī)范化的前提，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的首要保障。 習(xí)近平“兩山”理論作為新時代馬克思主義生態(tài)文明思想的集中體現(xiàn)，站在時代的制高點為中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)指引方向，實現(xiàn)了從“用綠水青山換金山銀山”，到“綠水青山就是金山銀山”的思維轉(zhuǎn)換，抓住了綠水青山和金山銀山的辯證關(guān)系，扭轉(zhuǎn)了基層干部“唯GDP論”政績觀，提升綠色GDP的影響力。

　　為嚴格落實垃圾分類政策，多個城市不僅制定發(fā)布生活垃圾分類管理條例、生活垃圾分類工作實施方案等文件，還成立垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 落實垃圾分類工作的組織、分工、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，工作隊伍執(zhí)行力的高低決定了垃圾分類工作能否穩(wěn)定、有序向前推進，是關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)不斷發(fā)展的有力保障。

　　(二)新時代生態(tài)文明建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

　　以人為本是治理現(xiàn)代化的重要特征，“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉，關(guān)系民族未來的大計”，人與自然相依相生，從廢氣排放引發(fā)的空氣污染指數(shù)增長，過度開墾引發(fā)的水土流失，工業(yè)化工原料排放引發(fā)的用水隱患及土壤污染都可以看出生態(tài)環(huán)境治理與人民群眾息息相關(guān)，關(guān)乎人民群眾的幸福感和生活質(zhì)量。 因此，加強生態(tài)文明建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

　　提高社會生產(chǎn)力是國家治理現(xiàn)代化的首要目標。 新中國成立七十年，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會資本積累，人民對美好生活的向往不僅包含穿衣吃飯等溫飽需要，更有對綠水青山、藍天白云美好生態(tài)環(huán)境的向往渴求。 在“兩山”理論指導(dǎo)下，不少地區(qū)結(jié)合自身特點發(fā)展“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+旅游業(yè)”，既保護了當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然風(fēng)光，又提高了生產(chǎn)總值。 因此在新時代，不僅科技可以提升社會生產(chǎn)力，生態(tài)也是社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要助推器。

　　二、國家治理現(xiàn)代化視角下生態(tài)文明建設(shè)的時代價值

　　生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。 新時代生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義“五位一體”總布局的重要組成部分。

　　(一)有利于推進全球治理合作穩(wěn)步發(fā)展

　　全球化濫觴于經(jīng)濟領(lǐng)域，但不局限于經(jīng)濟領(lǐng)域。 伴隨著資本金融的流通，人才、科技以及社會治理等上層建筑在全球加速交流，政治制度、治理模式也打破物理疆域，在國際社會傳播交流。 隨著互聯(lián)網(wǎng)普及發(fā)展，上層建筑領(lǐng)域的交流愈加深化。

　　生態(tài)環(huán)境保護是全球問題，受到國際社會的廣泛關(guān)注。 一方面，是因為生態(tài)治理不能以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁危機，地球是全人類的共同家園，需要引起國際社會的共同重視。 另一方面，生態(tài)環(huán)境治理不僅需要因地施策，更需要共商討論，在意見交換中借鑒其他地區(qū)的治理模式、治理方法，結(jié)合自身地域特色，取他人之長以補己之短，讓一切推動生態(tài)文明建設(shè)智慧的源泉涌流。

　　生態(tài)文明建設(shè)是中國的責(zé)任，也是世界的福祉。 中國不論人口還是疆域都是一個大國，開展生態(tài)文明建設(shè)對世界生態(tài)環(huán)境有局部改善帶動整體優(yōu)化的效用。 同時，中國生態(tài)文明建設(shè)的治理方案也為世界生態(tài)治理提供可借鑒參考的嶄新范式，加強了全球治理合作的穩(wěn)步發(fā)展。

　　(二)有利于增強人民群眾幸福感

　　加強生態(tài)文明建設(shè)就是要打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，還人民群眾一片綠水青山; 就是在發(fā)展物質(zhì)文明的同時，關(guān)注生態(tài)文明，以經(jīng)濟改善生態(tài)質(zhì)量，用生態(tài)促進經(jīng)濟發(fā)展。 減少“三廢”排放，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，讓人民享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的便捷實惠，也感受到環(huán)境的改善，增強生活幸福感。

　　開展生態(tài)文明建設(shè)有利于推動公民政治參與、社會參與。 生態(tài)文明建設(shè)不是空喊口號，它需要社會人員的廣泛參與，群策群力以集中民智。 城市生活垃圾分類處理就是在與人民代表的交流中制定工作細則，在人民群眾的配合中推進落實。 社會治理是國家治理現(xiàn)代化的理想狀態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)有利于實現(xiàn)公共利益的最大化，提升人民群眾的獲得感。

　　(三)有利于推動社會和諧穩(wěn)定

　　社會和諧既包括人與人之間的和諧，也包括人與自然和諧。 新時代生態(tài)文明建設(shè)以習(xí)近平“兩山”理論為思想指導(dǎo)，讓人民群眾意識到人與自然是依賴共生的。 增強群眾環(huán)境保護意識，在立足人與自然和諧統(tǒng)一、共生共存的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，才能推動經(jīng)濟持續(xù)向好，讓人類家園更加舒適宜居。

　　新時代生態(tài)文明建設(shè)為社會發(fā)展創(chuàng)造了共同的價值追求，兼顧了最廣大人民群眾的根本利益。 “綠水青山就是金山銀山”，合理開發(fā)利用生態(tài)資源，其目的是創(chuàng)造全贏局面以促進社會穩(wěn)定發(fā)展，是實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”的有效路徑。 同時，生態(tài)環(huán)境治理涉及人民群眾根本利益，政府加大治理投入有利于增強政府的公信力，提高政府效率，規(guī)避“塔西佗陷阱”，進一步推動國家治理現(xiàn)代化。

　　生態(tài)文明建設(shè)是協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，也是協(xié)調(diào)人與人之間的社會分工與利益分配，是從大局出發(fā)推動社會和諧穩(wěn)定，減少利益沖突。 在人與自然、人與人之間共建利益紐帶，達成利益共識，讓國家治理現(xiàn)代化帶動社會發(fā)展現(xiàn)代化。

　　三、國家治理現(xiàn)代化視角下生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展路徑

　　國家治理現(xiàn)代化是歷史發(fā)展推動下的必然趨勢，立足國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)新生態(tài)文明發(fā)展路徑具有更高遠的戰(zhàn)略追求和全局眼光，有利于統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)定向前。 在國家治理現(xiàn)代化視角下，中國特色社會主義生態(tài)文明的美好藍圖是以政府主導(dǎo)為前提，充分調(diào)動公民參與積極性，通過生態(tài)文明建設(shè)治理評估，共同繪制的綠水青山動態(tài)美麗畫卷。

　　(一)重構(gòu)治理秩序，共建人類命運共同體

　　重構(gòu)治理秩序，共建人類命運共同體是新時代生態(tài)文明建設(shè)的首要路徑，是提升國家治理現(xiàn)代化輻射力的重要抓手。 生態(tài)問題是世界問題，影響人類文明現(xiàn)代化進程。 因此，生態(tài)保護與環(huán)境治理是每一個人的責(zé)任，每一代人的使命‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類共同命運，不以行政疆域為邊界。 重構(gòu)治理秩序，推動人類命運共同體建設(shè)就是要立足整體，從大局出發(fā)。 生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎子孫后代的建設(shè)，不以時空發(fā)展為轉(zhuǎn)移。 構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化社會不僅是履行對世界人民的承諾，踐行大國擔(dān)當(dāng)，更是為中華民族子孫后代謀幸福、求發(fā)展。 通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高資源的可利用性、可再生性，讓中華民族子孫后代也能望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。

　　(二)統(tǒng)籌布局，推動“五位一體”和諧發(fā)展

　　堅持統(tǒng)籌布局，推動五位一體和諧發(fā)展，就是要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之中。 國家治理現(xiàn)代化是一個有機整體，用馬克思主義聯(lián)系的觀點看待生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的關(guān)系，實現(xiàn)系統(tǒng)推進與全面發(fā)展。

　　在經(jīng)濟建設(shè)中，鼓勵發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，合理開發(fā)利用自然資源。 在政治建設(shè)中，推動形成綠色政績觀，把各項生態(tài)指標納入干部考核體系， 在文化建設(shè)中，加大宣傳人與自然和諧共生文化理念，開展生態(tài)文明教育。 在社會建設(shè)中，發(fā)掘生態(tài)保護與社會建設(shè)的紐帶，創(chuàng)新社會治理。 “靠山吃山，靠水吃水”，綠水青山是自然景觀，更是民生保障，保護綠水青山就是在維護社會穩(wěn)定發(fā)展。

　　統(tǒng)籌布局，和諧發(fā)展是社會主義國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，在“五位”共建一盤棋中，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相統(tǒng)一，共同推進和諧社會。

　　(三)多方兼顧，促進多主體協(xié)同經(jīng)營生態(tài)系統(tǒng)

　　協(xié)調(diào)是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在優(yōu)勢，堅持多方兼顧，多主體協(xié)同經(jīng)營生態(tài)系統(tǒng)是提高生態(tài)環(huán)境治理效率，推動生態(tài)文明。善治是國家治理現(xiàn)代化的理想狀態(tài)，即通過國家治理現(xiàn)代化推動社會治理現(xiàn)代化。 在生態(tài)環(huán)境治理面前，只有調(diào)動一切有利的積極因素，多方并舉、協(xié)同治理，才能穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設(shè)，給子孫后人留下一片綠水青山。

　　(四)站位高遠，加強生態(tài)文明建設(shè)治理評估

　　國家治理現(xiàn)代化是動態(tài)發(fā)展的過程，在現(xiàn)代化進程中從治理效果、治理過程兩個維度開展定期合理評估是推動社會主義生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動力。 圍繞治理效果開展生態(tài)文明建設(shè)評估是從橫向維度展開的對比性評估，即通過與國外生態(tài)環(huán)境治理效果的對標，吸取其他國家治理經(jīng)驗，為中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)開拓思路，提供參考借鑒。

　　圍繞治理過程開展生態(tài)文明建設(shè)評估是從歷史縱向維度展開的評估，既關(guān)注生態(tài)環(huán)境治理前后的優(yōu)化改善，也注重社會公民生態(tài)文明素養(yǎng)的發(fā)展提升。 中央政府應(yīng)結(jié)合地區(qū)生態(tài)治理前后改善情況，污染源控制處理情況、污染物排放降低量、綠化面積提升量、濕地面積增量等細化指標考察地方生態(tài)文明建設(shè)成果。

　　經(jīng)濟論文投稿期刊：《北方經(jīng)濟》本刊恪守學(xué)術(shù)自由的基本原則，秉承獨立、公正、客觀、超越的辦刊方針，致力于為相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的思想睿智、富有創(chuàng)新意識和開拓精神的青年學(xué)人搭建一個先鋒性的學(xué)術(shù)平臺。具有政策性、權(quán)威性、指導(dǎo)性在各級黨政部門、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界及大專院校具有廣泛的影響力。

　　此外，公民環(huán)保意識及能力素養(yǎng)也是影響社會主義生態(tài)文明建設(shè)深入發(fā)展的關(guān)鍵因素。 只有讓廣大人民群眾意識到自己是打贏防治污染攻堅戰(zhàn)、打贏綠水藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅戰(zhàn)士，才能在這場戰(zhàn)役中取得持久性勝利。 在加強對公民生態(tài)文明素養(yǎng)評估的同時，也應(yīng)意識到評估不是目的，將評估與素養(yǎng)提升相統(tǒng)一，以評促改，提升公民環(huán)保意識與能力才是評估的根本旨歸。

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　　作者：郭靜文