摘要：新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對現(xiàn)行行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平提出了更高的要求，行政事業(yè)單位通過預(yù)算績效管理工作能夠進(jìn)一步提高單位管理水平和服務(wù)質(zhì)量。鑒于此，文章結(jié)合行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理難點，探討有效的解決對策。

　　關(guān)鍵詞：行政單位;事業(yè)單位;預(yù)算績效;績效管理

　　1引言

　　由于預(yù)算管理本身的重要性，預(yù)算績效管理也成為了行政事業(yè)單位極為關(guān)注的一項管理活動�？傮w上來看，預(yù)算績效管理工作在我國行政事業(yè)單位推行的時間比較短，近年來很多事業(yè)單位的預(yù)算績效管理能力都有了顯著提升，但預(yù)算績效管理活動開展中仍存在著一些較為明顯的問題。這些問題的存在，使行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理活動開展中陷入了較為被動的局面，預(yù)算績效管理的有效性處于較低水平，探尋提高行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理的有效策略也十分必要。

　　2行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述

　　預(yù)算績效管理是指在預(yù)算管理中引入績效管理理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時重視預(yù)算產(chǎn)出，將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動。全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理是公共財政的內(nèi)在要求也是新時期發(fā)展的必然選擇，是預(yù)算管理的應(yīng)有之義，其根本目的是改進(jìn)預(yù)算支出管理，優(yōu)化財政資源配置，促進(jìn)財政資金效益最大化，進(jìn)而提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

　　整體上來看，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理狀況已經(jīng)有了一定程度提升，部分較早進(jìn)行預(yù)算績效管理的行政事業(yè)單位也積累了豐富的預(yù)算績效管理經(jīng)驗。但大多數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理上的被動性特征較為明顯，預(yù)算管理層面存在的不足甚至直接轉(zhuǎn)化為了預(yù)算績效管理問題。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理能力提升的緊迫感十分明顯，外部審計力度的增強(qiáng)也倒逼行政事業(yè)單位在規(guī)范化進(jìn)行預(yù)算管理的同時，更為積極的進(jìn)行預(yù)算績效管理。但想要提升預(yù)算績效管理能力，凸顯出預(yù)算績效管理有效性并不簡單，如何更好進(jìn)行預(yù)算績效管理也是行政事業(yè)單位需要認(rèn)真思考的現(xiàn)實問題[1]。

　　3行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點

　　3.1缺乏科學(xué)的預(yù)算績效管理觀念

　　由于預(yù)算績效管理方式在我國事業(yè)單位推行的時間仍然比較短，很多單位的管理理念淡薄，尚未習(xí)慣和接受這種管理方式所帶來的改變，在日常工作、單位整體運作與統(tǒng)籌管理中都缺乏預(yù)算績效管理觀念和意識，沒有將預(yù)算績效管理與工作領(lǐng)域內(nèi)容進(jìn)行有效結(jié)合。尤其是部分事業(yè)單位的管理層，仍然受到傳統(tǒng)事業(yè)單位管理觀念制約，沒有明確預(yù)算績效管理中預(yù)算編制、績效目標(biāo)制定與考核等相關(guān)管理操作的意義和目的，未將這一管理方式的應(yīng)用放在一個正確位置上，而簡單的認(rèn)為預(yù)算績效管理等同于簡單的財務(wù)管理或者人事績效管理，未能根據(jù)事業(yè)單位戰(zhàn)略運營目標(biāo)、服務(wù)社會目標(biāo)、改革發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理，而且預(yù)算績效管理在事業(yè)單位基層工作人員之間的學(xué)習(xí)和貫徹落實效果也不盡如人意。

　　3.2事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化水平不高

　　首先是當(dāng)下部分單位的預(yù)算編制并未實現(xiàn)全覆蓋，存在部分資金是游離于預(yù)算之外的，但是在決算環(huán)節(jié)整個收支口徑又是整體的，諸如有的差額撥款事業(yè)單位，受市場環(huán)境、人才配備等因素的影響，事業(yè)收入很難做到精準(zhǔn)預(yù)算，可能會導(dǎo)致決算的事業(yè)收入與預(yù)算時的事業(yè)收入存在較大差異。其次就是事業(yè)單位預(yù)算編制計劃不科學(xué)，最終造成預(yù)算編制十分混亂，界定不清;制定預(yù)算績效目標(biāo)時，很多單位基本都由財務(wù)人員完成，制定的績效目標(biāo)難免會專業(yè)性不強(qiáng)，未做到細(xì)化量化，且為了申請資金，績效目標(biāo)制定較高，可望而不可即，造成其偏離實際。

　　3.3缺乏明確的預(yù)算績效指標(biāo)

　　科學(xué)、明確的預(yù)算績效指標(biāo)是促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理全面、有效實施的重要保障，但是，由于我國的行政業(yè)單位種類相對較多，且各個單位的業(yè)務(wù)模式各有不同，預(yù)算指標(biāo)通常大程度上存在著多樣性與變化性，導(dǎo)致我國很多事業(yè)單位在實際的預(yù)算績效管理實施過程中，通常很難科學(xué)的制定預(yù)算績效指標(biāo)，財務(wù)人員在編制預(yù)算時依葫蘆畫瓢式制定績效目標(biāo)，專業(yè)度不高，匹配性不強(qiáng)，進(jìn)而嚴(yán)重影響了預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的有效實施，以及行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的全面優(yōu)化與完善[2]。

　　3.4績效監(jiān)控不嚴(yán)、預(yù)算績效管理結(jié)果利用率不足

　　很多單位預(yù)算績效目標(biāo)制定只為申請資金，預(yù)算資金下達(dá)后便置之不理，未對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行績效監(jiān)控，項目不落實，資金閑置或預(yù)算不執(zhí)行等問題層出不窮。還有單位為達(dá)到資金支出績效目標(biāo)忽略項目實施情況，未及時糾正績效運行中發(fā)現(xiàn)的問題，項目未實施就先行付款，導(dǎo)致項目整體目標(biāo)無法實現(xiàn)甚至為單位造成經(jīng)濟(jì)損失。

　　績效評價是預(yù)算績效管理的核心工作，年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，單位應(yīng)組織專業(yè)人員對照既定的績效目標(biāo)，針對單位內(nèi)部預(yù)算資金運行狀況和績效目標(biāo)進(jìn)行自評，形成相應(yīng)的自評結(jié)果，作為單位預(yù)、決算的組成內(nèi)容和以后年度預(yù)算申請、安排的重要基礎(chǔ)，但鮮有單位認(rèn)識到了預(yù)算績效管理結(jié)果的實際價值，雖然預(yù)算績效管理活動在常態(tài)化的開展，但并未對預(yù)算績效管理結(jié)果進(jìn)行充分利用，預(yù)算績效管理結(jié)果的利用率明顯不足。更為嚴(yán)重的是，一些較為明顯的預(yù)算管理問題即便能夠被預(yù)算績效管理結(jié)果反映出來，但很難得以解決，使得績效評價形式化，失去了預(yù)算績效管理的意義，未建立事前、事中、事后“三位一體”的閉環(huán)系統(tǒng)，預(yù)算管理層面存在的問題也影響到了預(yù)算績效管理活動的開展。

　　4行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的有效對策

　　4.1強(qiáng)化行政事業(yè)單位全員科學(xué)預(yù)算績效管理觀念

　　第一，應(yīng)該從行政事業(yè)單位管理層開始重視和學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理方法，可以組織管理層進(jìn)行集中會議，先明確預(yù)算績效管理的內(nèi)涵和要求，再探討當(dāng)前單位內(nèi)部預(yù)算績效管理存在的核心問題，同時應(yīng)該借鑒同類型事業(yè)單位在預(yù)算績效管理中的成功經(jīng)驗，進(jìn)行一定的交流學(xué)習(xí)，并將其他事業(yè)單位預(yù)算績效管理優(yōu)秀經(jīng)驗與自身單位運作目標(biāo)和情況進(jìn)行結(jié)合，制定符合自身管理需求的預(yù)算績效管理規(guī)劃，這樣從事業(yè)單位管理層層面進(jìn)行預(yù)算績效管理觀念的升級，才能從根本上改變事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的不足。

　　第二，應(yīng)該通過內(nèi)部培訓(xùn)、預(yù)算績效管理學(xué)習(xí)、交流研討等方式對事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理工作相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，尤其對財務(wù)人員，更應(yīng)該強(qiáng)化關(guān)于預(yù)算績效管理意識方面的培訓(xùn)，樹立全員預(yù)算績效管理意識，這樣才能為事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題的解決建立良好的基礎(chǔ)。

　　4.2增強(qiáng)預(yù)算績效管理精細(xì)化、科學(xué)化層次

　　行政事業(yè)單位必須要改變預(yù)算績效管理粗放的模式，緊緊把握預(yù)算編制環(huán)節(jié)。首先收入預(yù)算必須要根據(jù)全口徑預(yù)算的要求進(jìn)行編制，預(yù)算編制覆蓋整個單位的全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，不斷加深業(yè)務(wù)、財務(wù)的融合深度。其次就是對于項目支出預(yù)算編制需要將預(yù)算績效管理實現(xiàn)關(guān)口前移，在編制項目預(yù)算時按照“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”的原則，將項目具體負(fù)責(zé)人員納入預(yù)算編制工作組，降低財務(wù)人員的工作難度的同時提高項目預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、從而提高項目預(yù)算績效目標(biāo)的科學(xué)性、專業(yè)性和匹配度，不斷的進(jìn)行精細(xì)化、科學(xué)化管理，提升整個事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平。

　　4.3科學(xué)設(shè)定預(yù)算績效指標(biāo)

　　想要有效完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，提高預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的實施質(zhì)量與實施效率，制定科學(xué)、專業(yè)、匹配度高的預(yù)算績效指標(biāo)是關(guān)鍵。行政事業(yè)單位應(yīng)充分結(jié)合本單位性質(zhì)職能、業(yè)務(wù)類型與預(yù)算管理特點，根據(jù)主管部門的中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃等制定本單位發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃，以此為依據(jù)組織專業(yè)人員或聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)參與預(yù)算編制，并針對性的制定預(yù)算績效目標(biāo)，設(shè)定指向明確、細(xì)化量化、合理可行、匹配度高的績效指標(biāo)，進(jìn)而有效促進(jìn)預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的科學(xué)、有效實施。

　　5結(jié)語

　　高效率的財政運行關(guān)乎著行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，高效的財政運行取決于有效的財政績效管理。針對當(dāng)前預(yù)算績效管理難點，應(yīng)該積極探索強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的方法，提高管理效率并充分發(fā)揮其作用，完善財政機(jī)制，從而推動行政事業(yè)的全面發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]郭德敏.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點及對策研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2018(2):140-141.

　　[2]馬永勝.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及對策[J].財會學(xué)習(xí),2018,No.195(21):193+204.

　　行政方向論文范文：行政事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)部控制工作實施措施

　　行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要的地位，而在其內(nèi)部控制中也存在了許多的問題，下面文章就首先介紹了行政事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)控制的必要性，總結(jié)在內(nèi)部控制運作中存在的問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的解決策略，旨在提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作質(zhì)量，為管理監(jiān)督人員提供參考。